Основная идея разделения рынков электроэнергии и мощности на оптовый и розничный заключается в следующем1.
На ОРЭМ в результате конкуренции между крупными продавцами и оптовыми покупателями (перепродавцами) формируется рыночная цена электроэнергии (мощности). По существу, ОРЭМ является биржей, функционирующей в силу прямого указания ч. 2 ст. 1 Закона об организованных торгах по особым правилам, установленным законодательством об электроэнергетике.
При этом ОРЭМ существует в рамках Единой энергетической системы России (ЕЭС России), под которой в соответствии со ст. 2 Закона об электроэнергетике понимается совокупность производственных и иных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления. В свою очередь, ОРЭМ по территориальному признаку разделяется на первую ценовую зону (Европа и Урал), вторую ценовую зону (Сибирь) и неценовые зоны оптового рынка (например, Калининградская область).
В ценовых зонах формируется рыночная (равновесная) цена с использованием конкурентных механизмов; электроэнергия и мощность продаются и покупаются по нерегулируемым ценам (кроме случаев приобретения электроэнергии гарантирующими поставщиками в целях энергоснабжения населения и приравненных к нему категорий потребителей, например религиозных организаций, садовых товариществ).
В неценовых зонах конкурентные механизмы ценообразования признаются неэффективными и оптовая торговля электрической энергией и мощностью осуществляется по ценам, которые регулируются государством. В некоторой степени похожее регулирование по тем же причинам (отсутствие предпосылок для конкуренции) наблюдается и в отношении энергетической деятельности, осуществляемой на территориях ТИТЭС1. При этом законодательный запрет на совмещение одним хозяйствующим субъектом конкурентных и естественно- монопольных видов деятельности (запрет совмещения производства и продажи электроэнергии с ее передачей и оперативно-диспетчерским управлением) в ТИТЭС и неценовых зонах ОРЭМ не действует. Энергетика на этих территориях организована по дореформенной российской модели осуществления одной энергокомпанией всех видов деятельности.
Цена, сформированная на ОРЭМ, транслируется на РРЭ, который имеет другой субъектный состав и иную целевую направленность -- не финансовую, а социально-экономическую: физическое обеспечение электрической энергией конечных потребителей.
Особенности ОРЭМ заключаются в следующем. Основные положения, касающиеся функционирования ОРЭМ, содержатся в гл. 6 Закона об электроэнергетике и постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».
Организация ОРЭМ основана на системе саморегулирования, которая представлена Ассоциацией «НП Совет рынка» (далее -- Совет рынка). Все иные субъекты ОРЭМ -- как участвующие в обращении электроэнергии и мощности, так и обеспечивающие это обращение (организации коммерческой и технологической инфраструктур ОРЭМ) -- должны в обязательном порядке состоять членами Совета рынка.
Совет рынка имеет существенные отличия от СРО в иных сферах предпринимательской деятельности, в частности:
-- Совет рынка обладает широкими полномочиями, в том числе нормотворческими (разрабатывает регламенты и формы договоров ОРЭМ, участвует в разработке проектов постановления Правительства РФ об утверждении правил оптового и розничных рынков и т. п.) и контрольными (контролирует соблюдение Правил оптового рынка электрической энергии и мощности);
-- структура Совета рынка включает наблюдательный совет, из 22 членов которого лишь 14 представляют собственно рынок, остальные 8 назначаются Правительством РФ; наблюдательный совет принимает наиболее значимые решения, в том числе об исключении членов ОРЭМ из состава Совета рынка;
-- Минэнерго России обладает правом вето в отношении решений, которые принимаются Советом рынка.
Таким образом, государство делегировало Совету рынка расширенные полномочия, но осуществляет усиленный контроль за его деятельностью и даже непосредственно участвует в нем.
Организация заключения и исполнения сделок, связанных с обращением электроэнергии и мощности на ОРЭМ, возложена на администратора торговой системы -- хозяйственное общество, в уставном капитале которого участвует Совет рынка, функционирующее по модели биржи1. Администратор торговой системы возглавляет коммерческую инфраструктуру ОРЭМ. Коммерческая инфраструктура предполагает организацию торговли путем соблюдения хозяйствующими субъектами правил заключения и исполнения торговых сделок на ОРЭМ, которые установлены Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности и нормативными актами Совета рынка. В п. 14 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности исчерпывающе перечислены 14 видов таких сделок.
Для доступа к торгам на ОРЭМ участники обращения электроэнергии (мощности) заключают с последним договор о присоединении к торговой системе ОРЭМ, форма которого разрабатывается Советом рынка на основании Правил оптового рынка электрической энергии и мощности1.
Субъектами ОРЭМ, участвующими в обращении электроэнергии и мощности, как было отмечено выше, являются крупные поставщики электроэнергии (генерирующие компании) и оптовые покупатели электроэнергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и крупные потребители), вступившие в члены Совета рынка и заключившие договор о присоединении к торговой системе ОРЭМ. Возможность хозяйствующего субъекта стать участником ОРЭМ определяется количественными и техническими критериями, установленными п. 23 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом в соответствии с п. 5 ст. 35 Закона об электроэнергетике владельцы крупных электростанций (т. е. имеющие установленную генерирующую мощность 25 МВт и выше), за некоторыми исключениями, обязаны получить статус субъекта ОРЭМ и реализовывать всю электроэнергию на ОРЭМ.
Следует отметить, что только на ОРЭМ обращается такой особый товар, как мощность. В соответствии с п. 42 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности мощность определена как товар, продажа которого влечет возникновение у генерирующей компании обязательства по поддержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электроэнергии. Таким образом, несмотря на определение, мощность является скорее услугой, а не товаром. Придание электрической мощности оборотоспособности на ОРЭМ обусловлено экономическими причинами, связанными с необходимостью учитывать структуру затрат генерирующих компаний для их адекватной компенсации. Электроэнергия отпускается в сеть в переменном количестве, поэтому финансирование генерирующих компаний только за счет платы за нее было бы нестабильным. Величина генерирующей мощности же является условно-постоянной.
Помимо организованной коммерческой инфраструктуры ОРЭМ имеет технологическую инфраструктуру, включающую в себя в соответствии со ст. 31 Закона об электроэнергетике системного оператора и организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС).
Организация по управлению ЕНЭС (ПАО «ФСК ЕЭС») обеспечивает для субъектов ОРЭМ оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием ЕНЭС, под которой понимается совокупность наиболее значимых для электроэнергетики объектов электросетевого хозяйства в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ1, в частности все линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, а также трансграничные линии электропередачи и др.
Объекты ЕНЭС имеют специфический правовой режим, установленный ст. 7, 8 Закона об электроэнергетике. Лица, которым принадлежат объекты ЕНЭС, не вправе эксплуатировать их самостоятельно, а обязаны заключить договор с публичным акционерным обществом -- ПАО «ФСК ЕЭС», по которому последнее за вознаграждение приобретает право эксплуатации соответствующих объектов, в том числе оказывает с их использованием услуги по передаче электроэнергии. При продаже объектов ЕНЭС ПАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право покупки.
Системный оператор (ОАО «СО ЕЭС») осуществляет оперативнодиспетчерское управление ЕНЭС, под которым понимается централизованное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок в целях обеспечения надежного и качественного энергоснабжения. Деятельность системного оператора в целом носит административный характер, т. е. субъекты производства и потребления электроэнергии обязаны в случаях, предусмотренных нормативными правовыми и нормативнотехническими актами, подчиняться диспетчерским командам и распоряжениям системного оператора, согласовывать с ним выполнение определенных работ на объектах энергетики и т. п. Вместе с тем для определенных Правительством РФ категорий хозяйствующих субъектов деятельность системного оператора рассматривается как услуга. Такие субъекты обязаны заключить с системным оператором договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и лишь после этого могут заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии с ПАО «ФСК ЕЭС».
Особенности РРЭ заключаются в следующем. Регулирование предпринимательской деятельности на РРЭ базируется на нормах гл. 7 Закона об электроэнергетике и Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 4421 (далее -- Основные положения).
Функционирование РРЭ направлено на обеспечение надежного и качественного электроснабжения потребителей. В этих целях законодательство предусматривает правовые конструкции гарантирующего поставщика и договора энергоснабжения.
Гарантирующий поставщик -- это коммерческая организация, которая не только продает потребителям электрическую энергию, но и регулирует в их интересах отношения со всеми иными субъектами электроэнергетики, в первую очередь с сетевыми организациями.
Гарантирующий поставщик обслуживает потребителей на основании договора энергоснабжения, который, таким образом, предполагает обязанность поставщика осуществлять продажу электроэнергии, а также организовывать оказание услуг по передаче электроэнергии по электрическим сетям и иных услуг, необходимых для получения потребителями требуемого им ресурса (п. 4 ст. 37 Закона об электроэнергетике, п. 28 Основных положений).
Договор энергоснабжения является публичным, и гарантирующий поставщик обязан заключать такой договор с любым потребителем в границах зоны своей деятельности, которая определяется региональными органами исполнительной власти.
Спецификой договора энергоснабжения является то, что в установленных Основными положениями случаях он считается заключенным и в отсутствие обращения потребителя, например с момента начала фактического потребления электроэнергии. Более того, договорные отношения по энергоснабжению возникают и на основании административного акта о присвоении статуса гарантирующего поставщика или изменении границы зоны его деятельности, что не типично для гражданского права.
Статус гарантирующего поставщика по общему правилу приобретается хозяйствующим субъектом по результатам конкурса. Для получения такого статуса коммерческая организация должна являться субъектом ОРЭМ, поскольку именно на нем главным образом приобретается электроэнергия, реализуемая на розничном рынке.
Помимо гарантирующих поставщиков, продажей электрической энергии на РРЭ занимаются генерирующие компании (кроме тех, которые, как было отмечено выше, обязаны продавать всю энергию на ОРЭМ) и энергосбытовые организации. В случае если хозяйствующий субъект не является посредником (перепродавцом), а продает производимую им электроэнергию, в соответствии с Основными положениями он называется энергоснабжающей организациейК
Перечисленные субъекты реализуют электроэнергию не по договорам энергоснабжения, а по договорам купли-продажи (поставки) электроэнергии. Покупатель по договору купли-продажи (поставки) самостоятельно регулирует отношения, связанные с передачей электроэнергии и оперативно-диспетчерским управлением.
Таким образом, например, исполнитель коммунальной услуги вправе приобрести электроэнергию для обслуживаемых им потребителей по договору энергоснабжения у гарантирующего поставщика либо по договору купли-продажи (поставки) электроэнергии у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации. Если же граждане -- собственники жилых домов или жилых помещений в многоквартирных домах приняли решение о приобретении электричества не в составе коммунальной услуги, а по прямому договору с продавцом, они могут заключить только договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.
Технологическая инфраструктура РРЭ представлена субъектами оперативно-диспетчерского управления и территориальными сетевыми организациями (ТСО), которыми признаются хозяйствующие субъекты, соответствующие определенным критериям, в том числе в части владения определенным количеством и ассортиментом объектов электросетевого хозяйства. Таким хозяйствующим субъектам может быть установлен размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, а также тариф на услуги по передаче электроэнергии, что создает условия для их правомерного оказания. Деятельность ТСО, как и организации по управлению ЕНЭС, является естественно-монопольной и поэтому детально регламентирована.