Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ
.1 Сущность и содержание PR-деятельности в органах государственной власти
.2 Модели взаимодействия органов государственной власти со СМИ
.3 Организация взаимодействия органов государственной власти со СМИ
Глава 2. Повышение эффективности процесса взаимодействия органов государственной власти со СМИ (на примере Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области)
.1 Характеристика деятельности Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области
.2 Анализ взаимодействия Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области со СМИ
.3 Рекомендации по развитию взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области со СМИ
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
государственный власть массовый информация
Введение
Актуальность темы исследования. Долгое время средства массовой информации находились под полным контролем государства и являлись проводником политики коммунистической партии. Сегодня, в связи с принятием Федерального закона "О средствах массовой информации" и других законодательных актов, они получили относительную независимость.
В информационном обществе, к которому идет в своем развитии Россия, многократно возрастает роль и значение СМИ. Поэтому характер взаимодействия СМИ и органов власти играет все более важную роль при проведении государственных преобразований (решений).Опираясь на службы по связям с общественностью государственная власть в более полной мере использует свои информационные, коммуникативные возможности.
Взаимодействие СМИ и власти носит достаточно противоречивый и конфликтный характер, ввиду различной направленности деятельности этих институтов и наличия у них особых интересов.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью разрешения следующего противоречия: с одной стороны, СМИ является основным источником информирования о деятельности власти, информационная политика государства базируется на принципах открытости и достоверности информации. С другой стороны, СМИ информируют граждан о деятельности власти не в полной мере, организация взаимодействия государственных органов и СМИ недостаточна эффективна, отсутствуют прогрессивные формы работы со СМИ.
Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретического исследования составляют труды как отечественных, так и зарубежных исследователей. Среди зарубежных авторов, внесших заметный вклад в разработку данной проблемы, следует назвать такие имена, как: Х.Кентрил, Э.Берней, Айви Ли.
Среди отечественных авторов: А.Н.Чумиков, А.Ю.Русаков, М.А.Кормильцина, С.Л.Давдян, Я.Н.Засурский, М.П.Бочаров, С.Н.Лаврентьев, Ю.П.Буданцев, В.С.Комаровский, Г.В.Атаманчук и другие.
В работах А.Н.Чумикова и М.П.Бочарова характеризуется PR в разных сферах, как в некоммерческих организациях, так и в коммерческих, как пиар появился в организациях, какова его цель функции, также определено место PR в органах государственной власти и рассмотрены методологические вопросы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ.
Объектом исследования данной работы являются связи с общественностью в системе государственного управления.
Предмет исследования - процесс взаимодействия органов государственной власти и СМИ на примере Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области.
Цель курсовой работы - изучить теоретические и практические основы взаимодействия органов государственной власти и СМИ и разработать рекомендации по повышению эффективности данного процесса в Главном управлении информационной политики и общественных связей Смоленской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) Изучить сущность и содержание процесса взаимодействия органов государственной власти и СМИ.
) Рассмотреть модели взаимоотношений органов государственной власти со СМИ.
) Проанализировать процесс взаимодействия Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области со СМИ.
) Предложить направления развития процесса взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области со СМИ.
Методы исследования. Методологической основой исследования является системный подход в исследовании проблем государственного управления, социологические принципы изучения системы власти, СМИ и общественного сознания. Особое место в исследовании занимают положения общей теории информации и социальной информациологии, теории современного гражданского и информационного общества, теории управления, а также теории и практики их взаимодействия.
Структура данной курсовой работы имеет следующие составляющие: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
Во введении обозначена актуальность изучаемой темы, представлена степень ее научной разработанности, указан объект и предмет, цель, задачи, методы курсовой работы.
В первой главе рассматриваются теоретические основы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ: сущность и содержание, формы и методы взаимодействия органов государственной власти со СМИ
Во второй главе характеризуется деятельность Главного управлении информационной политики и общественных связей Смоленской области, анализируется процесс взаимодействия органов государственной власти и СМИ в Смоленской области, и приводятся рекомендации по повышению его эффективности.
В заключении сделаны основные выводы по
исследуемой проблеме.
Глава 1. Теоретические основы организации
взаимодействия органов государственной власти и СМИ
.1
Сущность и содержание PR-деятельности
в органах государственной власти
Связи с общественностью (PR) - неотъемлемая часть института управления, играющего значительную роль, как в промышленных, так и в правительственных кругах. Функции связей с общественностью применительно к государственному управлению, как правило, не несут в себе политической направленности [10, c.43].
"Паблик рилейшнз" - управленческая деятельность, направленная на установление взаимовыгодных, гармоничных отношений между организацией и общественностью, от которой зависит успех функционирования этой организации.
"Паблик рилейшнз" - установление двустороннего общения для выявления общих представлений или общих интересов и достижения взаимопонимания, основанного на правде, знании и полной информированности.
"Паблик рилейшнз" побуждает людей верить в сердечные, добропорядочные цели корпорации, показывается, как корпорации ищут доверия и доверительных отношений с публикой, общественностью.
Деятельность любого PR-профессионала непосредственно связана с работой с печатным словом и подготовкой всей совокупности PR-документов. Грамотное использование методики их написания становится одним из базовых условий профессиональной состоятельности PR-специалиста. Особую роль играет не только умение писать, а скорее знание, как и когда, использовать различные PR-документы: когда и в какой форме готовить пресс-кит, а когда ограничиться пресс-релизом или информационным письмом. Соответствие формы подготавливаемого PR-документа моменту - важный элемент профессиональной PR-культуры.
Теперь рассмотрим PR в органах государственной власти.
Органы государственного управления - необходимая часть современного общества. Госаппарат создается обществом для оказания гражданам ряда услуг, которые иным образом предоставляемые были бы неэффективны: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, национальная оборона, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт.
Деятельность органов государственной власти затрагивает все стороны жизни общества и потому зависит от работы с общественностью. Спецификой работы госструктур является то, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части. Если бизнес изначально ведется в интересах собственников и ориентируется на нужды потребителей, то государство не может преследовать интересы узкой группы. В этой широте своей целевой аудитории - и преимущества и проблемы работы госаппарата.
PR в государственный органах - это, в первую очередь, связь с общественностью в органах государственной власти, а также информационно-коммуникационная политика государства, основанная на организации и институализации некоммерческих связей и взаимодействия, отношений с политическими и общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации, в целях создания условий для развития институтов гражданского общества и защиты национальных интересов.
К преимуществам относятся широкий охват интересов, широкая социальная база, а к недостаткам - невысокая сфокусированность на жизненных интересах каждого отдельного гражданина и сложности обеспечения баланса конкурирующих интересов различных частей общества.
Также PR в органах государственной власти имеет определенные цели, задачи и направления.
Русаков А.Ю. выявляет общие цели PR в органах государственного управления, такие как:
1. информирование граждан о деятельности государственного органа;
2. информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;
. побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды);
. побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;
. информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;
. обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны [8, с.145].
Задачами PR в органах государственной власти, по мнению М.П.Бочарова, являются:
. выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;
. управление исходящей информацией;
. тщательный выбор как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой ПР-акции;
. обеспечение обратной связи [6, с.198].
Повсеместно находит признание необходимость иметь эффективную службу по связям с общественностью в федеральных органах власти. Именно такая практика и установилась в работе аппарата правительственных учреждений многих стран, причем названия и круг полномочий этих служб могут быть различными. Например, при Министерстве обороны РФ имеется начальник службы по связям с общественностью, у Министерства финансов РФ - пресс-секретарь и заведующий информационным отделом. В других учреждениях эти информационные службы могут называться по-иному.
В России сегодня практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе органов государственного управления, представляя новости в СМИ, готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности (бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений).
А.Н.Чумиков приводит конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственной власти:
. установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;
. информирование общественности о существе принимаемых решений;
. анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;
. прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;
. формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.
Деятельность PR, осуществляемая госструктурами, должна строиться исходя из двух принципов. Во-первых, демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан. Распространенной проблемой работы госаппарата во всех странах является апатия граждан, недостаток доверия и сопротивление проведению решений госаппарата в жизнь. Актуальная задача госаппарата любой страны - обеспечение вовлеченности граждан в решение проблем общества: обеспечение экономической стабильности, снижение преступности, безработицы, рост уровня жизни населения. Успешная подготовка и реализация решений госаппарата зависит от уровня общественной поддержки его инициатив, в том числе и на международном уровне
Известный философ и политолог Э. Ален считал,
что самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение
свободного человека, точнее, свободное одобрение свободного человека.
Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур
власти, поддержка властей конкретными действиями граждан является главной
целью, критерием эффективности работы PR-служб в демократическом обществе [11,
с. 45-56].
.2 Модели взаимодействия органов государственной
власти со СМИ
Взаимодействие - это связь. Информационное взаимодействие между властью государственной, информационной (СМИ), народовластием или властью гражданского общества образуется и проявляется в связях информационно-политического характера.
Пугачев В.П. трактует средства массовой информации как "учреждения, созданные для открытой публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам".[9,с194]
Изучая взаимодействие СМИ и властных структур очень важно четко понимать цели этого процесса. Цель власти в медиа-сфере заключается в обосновании легитимности и актуализации собственных целей через получение общественной поддержки. Для достижения этой цели власть нуждается в инструменте опосредованного и формирующего общения (воздействия) на большие массы людей; таким инструментом и служат средства массовой информации.
СМИ, включаясь во взаимодействие с властными структурами, преследуют цель удовлетворения информационных потребностей, как отдельной личности, так и общества в целом, публичного выражения общественных интересов. С другой стороны, деятельность СМИ направлена на получение дохода от реализации своей аудитории (рекламодателям или спонсорам, в том числе и органам власти). Таким образом, можно утверждать, что взаимодействие СМИ и власти носит достаточно противоречивый характер в силу различной направленности их деятельности и наличия у них особых интересов.
По словам Чичановского А.А, между средствами массовой информации и властью всегда были противоречия. Они затрагивали не только попытки власти подчинить себе средства массовой информации, но и иные формы взаимодействия.