Материал: Внешняя политика и безопасность современной России - 2 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 446
76 Возможное дальнейшее сокращение арсеналов СНВ: условия и принципы
Оценка опасности совместного применения ядерных сил НАТО изменяется в условиях глубоких сокращений стратегических наступательных вооружений США и России. Тем более что согласно имеющейся информации военнополитическим руководством Великобритании, Франции, а также Китая, развитие собственных ядерных сил не ставится сегодня в зависимость от хода современного договорного процесса между ядерными сверхдержавами. Присоединение к этому процессу полагается возможным только при условии выравнивания их ядерных потенциалов с потенциалами США и России.
Результаты исследований влияния ядерных сил Великобритании, Франции и Китая на боевые возможности СЯС России и поддержание военностратегического баланса в мире убеждают в необходимости участия всех пяти членов «ядерного клуба» в последующих договоренностях об ограничении стратегических наступательных вооружений. Подключение этих стран к переговорному процессу по СНВ могло бы начаться с создания ими транспарентности в отношении ядерного оружия, аналогично транспарентности, достигнутой к настоящему времени между США и Россией. Реальными шагами в этом направлении могли бы быть принятие этими государствами обязательств не наращивать свои ядерные силы, а также создание соответствующих систем уведомления, контроля соблюдения принятых обязательств, обмена данными о пусках ракет и т.д.
Что касается сокращения СНВ и ограничения систем ПРО, то следует отметить, что взаимосвязь этих процессов отражена в преамбуле Договора СНВ-2, но недостаточно четко и однозначно. Следовало бы зафиксировать более ясное подтверждение взаимосвязи глубокого сокращения стратегических наступательных вооружений с соблюдением Договора по ПРО как двух неразделимых аспектов стратегической стабильности.
Для снижения способности ПЛАРБ к «обезоруживающему» удару целесообразно было бы выбрать несколько таких районов патрулирования ПЛАРБ, прилегающих к национальным территориям сторон, которые были бы приемлемы с точки зрения досягаемости наземных целей противоположной стороны. Наряду с этим следует отказаться от противолодочной деятельности в этих районах патрулирования и существенно ограничить ее в зонах, прилегающих к этимрайонам13.
Одним из возможных направлений дальнейших сокращений СНВ ниже уровня, определенного Договором СНВ-2 и СНВ-3, могла бы быть трансформация триады в диаду за счет переоснащения всех тяжелых бомбардировщиков обычным оружием. При этом их ядерные вооружения подлежали бы ликвидации в соответствии с согласованными процедурами. Возможность отказа от ТБ связана с тем, что авиационная составляющая обладает меньшими боевыми возможностями по поражению целей и не вносит определяющего вклада в обеспечение стратегической стабильности, хотя и является наиболее дорогостоящей. Кроме того, ликвидация ядерных вооружений на ТБ отвечает принципам дальнейших сокращений СНВ, сформулированным в 1990 г. на встрече президентов СССР и США (имеются в виду уменьшение концентрации боезарядов на стратегических носителях и предпочтение средствам, обладающим повышенной выживаемостью)14.
Таким образом, анализ наиболее значимых факторов, способных оказать негативное влияние на стратегическое ядерное равновесие в период до 2010 г. (совместное применение ядерных сил коалиции государств, использование высокоточного оружия в ходе неядерного периода военных действий для ударов по объектам СНВ, применение тактического авиационного ядерного оружия в ско-
В.З. Дворкин, В.В. Цветков |
77 |
ординированном со стратегическими силами ракетно-ядерном ударе, развертывание даже ограниченной территориальной ПРО, распространение ракетноядерного оружия и технологий), показывает, что с точки зрения устойчивости стратегического ядерного равновесия возможности дальнейших сокращений СНВ без нейтрализации дестабилизирующих факторов весьма ограничены.
Казалось бы, что дальнейшие сокращения СНВ отвечают нашим интересам, исходя из экономических и финансовых обстоятельств. Однако сокращения СЯС России должны осуществляться в тесной увязке с решением проблем, связанных с негативным влиянием на ядерное равновесие рассмотренных дестабилизирующих факторов. Проблема нейтрализации дестабилизирующих факторов
вусловиях глубоких сокращений СНВ еще не решена и должна быть постоянно
всфере внимания сторон.
Кроме того, при определении сроков дальнейших сокращений необходимо учитывать проблемы, возникшие в ходе выполнения соглашений СНВ-1 и СНВ- 2. Это обусловливает важность учета состояния реализации уже достигнутых договоренностей при заключении соглашений по дальнейшим сокращениям СНВ.
Таким образом, у России и США имеются возможности дальнейших сокращений СНВ ниже уровня 3000–3500 боезарядов, однако подходить к этому надо весьма взвешенно.
5. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ БУДУЩИХ СОГЛАШЕНИЙ ПО СНВ — НОВЫЕ ПУТИ И ВОЗМОЖНОСТИ
Одним из условий дальнейшего ядерного разоружения является существенное возрастание роли контроля за соблюдением договорных обязательств, что требует совершенствования существующих т введения принципиально новых механизмов и процедур проверки, повышения их эффективности. В частности, следует рассмотреть возможности введения инспекции, которая реализует принцип: «если сомневаешься, приди и убедись сам» без права отказа контролируемой стороны. Особые меры проверки потребуются при ликвидации при ликвидации ядерных боеголовок, когда может возникнуть необходимость проверки состояния ядерных зарядов, включая контроль за их произведением и хранением.
Поскольку в будущих соглашениях можно ожидать дальнейших качественных ограничений СНВ, касающихся в основном совершенствования их лет- но-технических характеристик и параметров обеспечивающих систем. то не исключена возможность введения принципиально новых видов инспекций, проводимых на этапе разработки и наземных испытаний отдельных компонентов СНВ (так называемый лабораторный контроль).
Учитывая, что при дальнейших сокращениях СНВ будет возрастать влияние таких факторов, как развитие обычного высокоточного оружия, ядерных тактических средств, систем ПРО и др., при формировании будущих соглашений необходимо предусматривать контроль не только СНВ, но и других вооружений и систем, оказывающих дестабилизирующее влияние (комплексный контроль вооружения). Такой подход может стать прообразом комплексной системы контроля всех договоренностей в военной области и всех видов вооружений. При этом можно ожидать, по вашему мнению, что выгоды, которые получат стороны при взаимной уверенности в соблюдении договоренностей, превысят все затраты, связанные с созданием такой системы.
78 Возможное дальнейшее сокращение арсеналов СНВ: условия и принципы
Таким образом, по мере сокращения СНВ возрастает взаимосвязь этого процесса с сокращением и ограничением ядерных вооружений других стран и других видов и типов вооружений (обычного оружия, ТЯО), с расширением и углублением системы контроля не только над СНВ, но и вооружениями вообще, за распространением ракетных, ядерных и других технологий.
Для решения этой задачи потребуется более тесное взаимодействие всех стран, заинтересованных в укреплении стратегической стабильности, и прежде всего России и США.
Примечания:
1Совместное заявление относительно будущих переговоров по ядерным и космическим вооружениям и дальнейшему укреплению стратегической стабильности. Вашингтон, 1 июля 1990 г.
2Кокошин А.А. В поисках выхода: военно-политические аспекты военной безопасности. — М.: Политиздат, 1989.
3Отчет «Исследование и разработка критериев и методов анализа стратегической стабильности и их применение для оценки существующих и перспективных систем и образов вооружений и военной техники» (Шифр «Равновесие–92»). — М.: ИСКРАН РАН, 1992.
4Кортунов С.В. Можно ли выйти за пределы сдерживания? // Мировая экономика и международные отношения. — № 7. — 1991; см. также примеч. 2.
5Львов В.Л. Ядерное разоружение: в поисках единого подхода // США — экономика, политика, идеология. — № 3. — 1989.
6См. примеч. 3.
7См. примеч. 5.
8Волков Е.Б. Сокращение стратегических наступательных вооружений. —
М., 1993.
9Жинкина И.Ю. Эволюция американских подходов к оценке достаточности ядерного потенциала // США - экономика, политика, идеология. — № 4. — 1992.
10Акимов В.П. Компьютерный анализ устойчивости военно-стратегического равновесия: система «ASK» // США — экономика, политика, идеология. — № 2. — 1991.
11Договор СНВ-2 и безопасность России. — М.: Центр геополитических и военных прогнозов, 1993.
12См. примеч. 11.
13См. примеч. 2.
14См. примеч. 1.
В.Ф. ДАВЫДОВ
РОССИЯ И США: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В УКРЕПЛЕНИИ РЕЖИМА НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ
<…>
НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ
Главным обязательством ядерных держав, из взятых ими на конференции 1995 г. в Нью-Йорке, было скорейшее заключение Договора о всеобъемлю-
щем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Подготовка его проекта и одоб-
рение более чем 160 государствами на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН осенью 1996 г. могут быть расценены как громадный успех. Спустя 51 год после того как в американском штате Нью-Мексико прогремел первый ядерный взрыв на Земле «ярче тысячи солнц» международное сообщество достигло договоренности навечно запретить все испытательные ядерные взрывы. По общему мнению экспертов, ДВЗЯИ стал крупнейшим шагом по выполнению программы ядерного нераспространения, разоружения и безопасности, которая была начата после окончания холодной войны и которая обращена в XXI век. Договор устанавливает такие нормы поведения, которые запрещают проведение любых взрывов с ядерной энергией.
Еще в начале сентября 1996 г. казалось, что текст договора, который в течение двух с половиной лет разрабатывался на Конференции по разоружению в Женеве и должен был быть принят на основе консенсуса, так и не будет открыт для подписания. Индия отказалась присоединиться, и по существующим правилам из-за отсутствия консенсуса текст был обречен на прозябание в Женеве. Однако Австралия при поддержке группы неядерных государств, вопреки этим правилам обратилась к Генеральной Ассамблее ООН с предложением одобрить договор, что и было сделано.
Колокольный звон в Вашингтоне, Нью-Йорке и других крупных городах США символически отметил окончание зловещей главы в истории ядерного века. С 1945 по 1996 г. в мире было произведено более 2000 испытаний. На США приходится 1030, СССР и Россию — 715, Францию — 210, Англию — 45, Китай — 45, Индия произвела один взрыв1. География испытаний охватывала практически все континенты. Они проходили в более чем 20 местах: в Неваде — 935, Нью-Мексико — 3, Миссисипи — 2, Колорадо — 2, на Аляске — 3, в России — 214 (132 — на Новой Земле), Казахстане — 496, на Украине — 2, в Узбекистане — 2, Туркменистане — 1, в Китае — 45, Алжире — 17, Австралии — 12, Индии — 1, на атоллах Муруроа — 175, Эниветок — 43, островах Рождества — 30, Бикини — 23, Джонстон — 12, Фангатофа — 12, Молден — 3, в Тихом океане — 4, в Южной Атлантике — 32.
Опубликовано: Давыдов В.Ф. Россия и США: проблемы взаимодействия в укреплении режима нераспространения ядерного оружия — М.: Институт США и Канады РАН, 1997. — С. 10-43.
80Россия и США: проблемы взаимодействия
Вгоды холодной войны, когда ядерное противостояние и гонка ядерных вооружений были доминантой в международных отношениях, вряд ли можно было рассчитывать на полное прекращение ядерных испытаний. Все, чего смогло добиться мировое сообщество в то время, это заключение Договора о частичном прекращении ядерных испытаний в трех средах в 1963 г. и получение формальных обещаний от ядерных держав, зафиксированных в преамбуле к тексту этого договора и Договора о нераспространении ядерного оружия, — стремиться навсегда прекратить все испытания ядерного оружия и вести переговоры для достижения этой цели. После договора 1963 г. частота подземных испытаний резко возросла. В 1974 и 1976 гг. США и СССР подписали договоры об ограничении мощности ядерных испытаний до 150 килотонн. В конце 70-х на трехсторонних переговорах (США-СССР-Англия) была практически завершена разработка проекта договора о полном запрещении ядерных испытаний, но его текст так и не увидел света из-за резкого обострения ядерного противостояния в начале 80-х годов: США не откликались на неоднократные предложения Советского Союза присоединиться к мораторию, который объявила Москва, и начать переговоры по соответствующему договору. Лишь окончание холодной войны в начале 90-х годов создали условия, которые облегчили достижение ДВЗЯИ.
В1990 г. СССР еще раз обратился к США с предложением последовать его примеру и объявить мораторий на испытания. Американская администрация, как и прежде, реагировала на это предложение негативно. Однако в 1992 г. свое слово сказал американский конгресс, обязавший администрацию Буша прекратить все испытания к сентябрю 1996 г. В 1992 г. США объявили мораторий на ядерные испытания, в том же году Франция при президенте Миттеране присоединилась к России, США и Англии (Англия проводила испытания своего оружия на полигоне в Неваде). В апреле 1993 г. на встрече в Ванкувере Б. Ельцин и Б. Клинтон согласились начать переговоры о запрещении ядерных испытаний как можно скорее. В августе 1993 г. Конференция по разоружению в Женеве приняла решение начать переговоры в январе 1994 г. В мае 1995 г. Конференция по продлению ДНЯО обя-
зала ядерные державы завершить переговоры к сентябрю 1996 г., а в апреле 1996 г. на ядерном саммите с участием восьми промышленно развитых стран было принято совместное заявление о стремлении подготовить текст договора к соответствующему сроку. Политическая воля пяти ядерных держав, подавляющего большинства неядерных государств привела к тому, что многие трудные вопросы при разработке текста договора были решены на основе компромисса, а сами переговоры не оказались сорванными, несмотря на то, что они шли под аккомпанемент ядерных взрывов Китая и Франции (последняя в 1995 г. прервала мораторий для проведения серии последних ядерных взрывов).
В значительной степени достижение согласия пяти ядерных держав о полном прекращении ядерных испытаний стало результатом осознания того факта, о котором в течение десятков лет твердили сторонники ядерного разоружения, — гонка ядерных вооружений бессмысленна, ядерную войну вести нельзя, и победителей в ней не будет. Если ядерное оружие и может принести какую-то пользу, то только для сдерживания нападения со стороны другого ядерного государства.
После окончания холодной войны накопленные арсеналы ядерных вооружений США и России — от миниатюрных ядерных боезарядов и до межконтинентальных баллистических ракет, которые получили сертификат качества на ядерных полигонах во время испытаний — оказались в большинстве своем лиш-