Материал: Внешняя политика и безопасность современной России - 2 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 446

ституционного порядка в Чечне). Наконец, осторожные попытки совместного выхода из кризиса, выдвинув такую «парадигму», как «ускорение интеграционных процессов в рамках СНГ»4.

После того, как выработке Концепции национальной безопасности РФ на протяжении ряда лет придавалось весьма приоритетное значение, ее отсутствие объективно превращается в фактор, используемый различными политическими силами для достижения тех или иных целей, делает во многом беспредметной и постоянной политическую дискуссию, которая не имеет конкретных рамок, зачастую лишена позитивной целевой направленности и поэтому на протяжении уже ряда лет проявила свою бесперспективность с точки зрения решения актуальных проблем современного развития России. В результате, вместо того чтобы содействовать сближению позиций и уточнению приоритетов повестки дня, решение которых позволяло бы выйти из затянувшегося кризиса, характер дискуссии вокруг КНБ ослабляет усилия в области государственного строительства. Не случайно многие специалисты отмечают, что целостной системы взглядов на национальные интересы и принципы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до сих пор не выработано, и что отсутствие либо недостаточная проработка ставят под вопрос права личности, существование стабильно развивающегося общества и функционирование государства5. При отсутствии необходимого уровня осмысления внешних и внутренних угроз безопасности, которые представляют собой комплекс условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам в экономике, политике и других сферах, сам концептуальный подход к обеспечению безопасности Российской Федерации пока находится в довольно аморфном состоянии.

Примечания:

1Можно привести большое число фактов, свидетельствующих о том, что надежды на появление Концепции национальной безопасности уже давно в России связываются почти с «одномоментным» решением целого спектра проблем различного уровня. Характерно, в частности, название статьи В. Рубанова «...От тоталитаризма нас спасет лишь новая Концепция безопасности» (Столица, 1991. — № 17. — С. 4-6), в которой говорится следующее: «Для того чтобы спланировать назревшие реформы, нужна новая концепция безопасности страны. Она должна быть построена не на силовых представлениях о способах решения внутренних и внешних проблем, а на гармонизации интересов. Утверждают, что это не теоретический (...), а первостепенной важности политический вопрос». Другим ярким примером разброса мнений и полемики, разгоревшейся вокруг концепции национальной безопасности, может служить выступление академика Г.И. Загайнова, директора всемирно известного Центрального аэрогидродинамического института, на на- учно-практической конференции «Концепция безопасности Российской Федерации: проблемы разработки и реализации» 16 июля 1993 г. — «Безопасность как условие выживания в период конкуренции высоких технологий», где, обсуждая многоаспектную проблему безопасности, он затрагивает проблему совместных работ специалистов в области аэродинамики и руководителей крупнейших тепличных хозяйств России по внедрению автоматизированных систем регулирования микроклимата для теплиц.

2Следует упомянуть то, что концепцией безопасности бывшего СССР ранее 1990 г. некоторые время работала большая группа ученых, народных депутатов и общественных деятелей, группировавшихся вокруг академика Ю.А. Рыжова. Результаты их деятельности были оценены прессой как «прорыв» в данной области. Этой группой

была предложена концепция, где доминировала ориентация на приоритет «общечеловеческих ценностей». (См., например: Ю. Рыжов. Сверх всего — безопасность личности//Международная жизнь, 1990. — № 9. — С. 21-28.) Созданная, как стало ясно позднее, с позиций политического романтизма (что, правда, объяснимо) и имеющая слишком общий «гуманитарный» характер, в ретроспективе она являлась скорее инструментом давления на тогдашнее руководство СССР и не выдержала испытания временем. Это однозначно и подтвердил распад Советского Союза.

3 См.: Николайчук И.А. Концепция национальной безопасности США и положение России. Проблемы глобальной безопасности//Материалы семинаров в рамках науч- но-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 — февраль

1995 гг.). — М.: ИНИОН РАН, 1995. — С. 317-319.

4Николайчук И.А. Концепция национальной безопасности России: хождение по кругу // Научный отчет. — М.: РИСИ, 1995, декабрь. — С. 4-5.

5Более чем характерно в этой связи заявление генерала Л.Шершнева на конференции «Концепция безопасности Российской Федерации: проблемы разработки и реализации»: «...ведущие политические силы России, похоже, именно подход к обеспечению безопасности сделали основным концептуальным блоком при подготовке к

...выборам. Предварительный анализ выступлений ведущих лидеров партий и движений показывает, что в них на первое место ставится проблема национальной безопасности, на второе — экономическое возрождение России и только на третье место — основное содержание и организационные аспекты новой Конституции. Напрашивается вывод: кто более оперативно, убедительно и доходчиво представит свою версию обеспечения национальной безопасности России, тот будет лидировать в общественном мнении, получит известные преимущества в политической борьбе». Шершнев Л.И. О роли общественной системы безопасности / Современные проблемы национальногосударственной и международной безопасности // Сборник материалов конференции

18-19 декабря 1991 г. — М.: ВАГШ ВС РФ, 1992. — С. 94-98.

мира вместе с международными проливами, открытым морем и Антарктидой составляет мировое геополитическое пространство. Оно, в свою очередь, подразделяется на регионы.

Геостратегический регион образуется вокруг государства или группы государств, играющих ключевую роль в мировой политике, и представляет собой большое пространство, в которое, помимо территорий регионообразующих стран, входят зоны их контроля и влияния. Число подобных регионов обычно крайне ограничено, они занимают громадные пространства и определяют расположение центров силы в мировом сообществе. Эти регионы состоят из геополитических пространств меньшей величины, называемых геополитическими регионами. Геополитический регион — это часть геостратегического региона, отличающаяся более тесными и устойчивыми политическими, экономическими и культурными связями. Геополитический регион более органичен и контактен, чем геостратегический.

Международная безопасность в наше время обеспечивается на различных геополитических уровнях, которые, с одной стороны, образуют единую иерархическую систему всемирного масштаба. С другой стороны, для каждого уровня присущи специфические особенности, собственная конфигурация и механизмы создания условий для достижения приемлемой, гарантированной безопасности. В данной связи, как мы уже отмечали, выделяются три основных вида международной безопасности: национальная, региональная и глобальная.

Национальная безопасность. Национальная безопасность — вид безопасности на уровне отдельных стран, при котором исключается угроза войны и посягательств на суверенитет страны, ее независимость и территориальную целостность. Этот вид безопасности предполагает безусловную возможность для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его дела. Важным элементом безопасности страны является защита прав человека, обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности общества.

Таким образом, одним из основных инструментов обеспечения национальной безопасности является внешняя политика. Эта политика представляет собой деятельность государства на мировой арене, направленную на осуществление взаимодействия с другими субъектами международных отношений: иностранными государствами, союзами государств, международными организациями всемирного и регионального масштаба, зарубежными политическими партиями, общественными организациями и группами интересов. Основными формами проведения внешней политики являются: дипломатические отношения между государствами; членство государств в международных организациях; переговоры и контакты на разных уровнях, высшим из которых являются встречи глав государств и правительств.

В современных государствах в зависимости от принятых в них форм правления руководство внешней политикой осуществляют либо глава государства — президент (в президентских и полупрезидентских республиках), монарх (в абсолютных и дуалистических монархиях), либо премьер-министр (в парламентских республиках и парламентско-конституционных монархиях). Для проведения внешней политики во властных структурах современных государств существуют специальные органы: министерства иностранных дел и соответствующие парламентские комитеты. В случае возникновения спорных ситуаций при осуществлении внешней поли-

тики, например ратификации международных договоров и т.п., они разрешаются конституционными судами или другими органами конституционного или высшего судебного надзора. Внешняя политика призвана защищать государственные интересы страны, способствовать благоприятному развитию ее международных связей и эффективному участию в мировойполитике. Она неразрывно связана с созданием условий для безопасного развития государства.

На протяжении всей истории человечества национальная безопасность отождествлялась с военной безопасностью, защищенностью государства от вооруженного нападения извне. В наше время данный компонент национальной безопасности также играет важную роль. При этом учитываются такие факторы, как состояние вооруженных сил страны и возможных театров военных действий; наличие (или отсутствие) военных союзников; размеры военного бюджета; на- учно-технический, экономический и демографический потенциал страны, моральный дух нации.

В данной связи необходимо подчеркнуть роль военной политики в системе факторов национальной безопасности как важного направления общей политики государства, политических партий, социальных сил и институтов. Военная политика имеет своей целью организацию и применение средств вооруженного насилия для разрешения определенных политических задач. К задачам военной политики относятся: 1) обеспечение национальной безопасности и прежде всего целостности и неприкосновенности государственной территории, 2) обеспечение безопасности плавания своих флотов и 3) защита граждан государства за пределами его территории в случае возникновения угрозы их личной безопасности.

Для решения указанных задач создаются специальные социальнополитические институты: вооруженные силы; правительственные и парламентские органы, занимающиеся вопросами военной политики; военно-промышленный комплекс; специальные службы и т.д. Эти институты выполняют следующие функции по реализации военной политики: а) организационную, связанную с разработкой военной политики, руководством ее реализацией, соответствующим научным и нормативным обеспечением; б) научно-техническую, требующую проведения мероприятий по поддержанию высокого уровня обеспечения вооруженных сил современными военно-техническими средствами, а предприятий военно-промышленного комплекса новейшими технологиями; в) международную, отражающую потребность международных военно-политических контактов: участие в военных союзах; обеспечение мер доверия в военной области (предупреждение о крупных передвижениях войск, контроль за выполнением договоров в военной области и т.п.); разрешение или предотвращение напряженности и конфликтов в военно-политической сфере международных отношений.

Однако обострение глобальных проблем во второй половине XX в. привело к возникновению нового, более многогранного измерения национальной безопасности. Важными ее составными частями стали экологическая, демографическая, энергетическая, продовольственная и другие виды безопасности. В этой связи все большее значение приобретают такие факторы, как качество окружающей среды и эффективность экологической политики, динамика изменения народонаселения и его качественный состав, устойчивость снабжения продуктами питания населения, обеспечение промышленности сырьем, стабильный и достаточный характер доступа к источникам энергии и т.п. «В ряде иссле-