В законе должны быть установлены пределы использования видео-конференц-связи при рассмотрении уголовных дел судом. В частности, только с согласия участников уголовного процесса могут быть рассмотрены посредством видео-конференц-связи уголовные дела, не отнесенные к безотлагательным. Должны быть рассмотрены непосредственно в суде уголовные дела о преступлениях, за которые в качестве максимальной меры наказания предусмотрено лишение свободы на срок десять лет и более. При этом в законе должны содержаться нормы, предусматривающие возможность проведения следственных действий посредством видео-конференц-связи или с использованием иных технических средств.
Проблемы законодательного характера
Остановимся на ряде проблем, отражающихся на конституционных правах и свободах участников уголовного судопроизводства, не получивших должного урегулирования на законодательном уровне и обострившихся в условиях пандемии COVID-19.
Так, не способствует защите конституционных и иных прав граждан существующий порядок подачи заявления о совершенном преступлении. К примеру, на уровне МВД России закреплен ведомственный нормативный правовой акт, допускающий подачу электронного обращения, однако требующий его перевода на бумажный носитель и дальнейшей работы с ним как с письменным заявлением8, что в условиях пандемии COVID-19 существенно затрудняет гражданам, в частности находящимся в условиях карантина, доступ к правосудию. Уже многие годы учеными-процессуалистами предлагается закрепить в УПК РФ возможность подачи и приема заявления о преступлении в электронной форме. Это позволило бы более своевременно и гласно осуществлять регистрацию подобных обращений и, как следствие, эффективно обеспечивать каждому потерпевшему от преступления доступ к правосудию [17].
Участники уголовного судопроизводства, находясь в условиях самоизоляции, лишены возможности подать ходатайство (жалобу, заявление) в электронном формате в ходе производства дознания или предварительного следствия. Законодатель предусмотрел такую возможность для субъектов уголовно-процессуальных отношений только для судебных стадий. В частности, согласно ч. 1 ст. 474.1 УПК РФ, такой документ может быть размещен на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Также имеется возможность приложить к ходатайству (заявлению, жалобе, представлению) любые материалы в электронной форме.
Вместе тем следует отметить, что не способствует обеспечению права на подачу обращения в суд посредством электронных средств связи необходимость подписания процессуальных документов усиленной квалифицированной электронной подписью9. Представляется, что требование подписания документа усиленной квалифицированной электронной подписью для непрофессионального участника уголовного судопроизводства является чрезмерным, ничем не оправдывает дополнительные усилия и расходы, делает реализацию права иллюзорной. В этой связи заслуживает внимания опыт ряда зарубежных стран. К примеру, УПК ФРГ наряду с использованием электронно-цифровой подписи предусматривает возможность применения любых других надежных процедур, которые обеспечивают подлинность и целостность переданного электронного документа (§ 41a) [18, с. 105-106].
Нуждается в законодательном урегулировании возможность получения электронных образов судебных актов с квалифицированной подписью судьи в условиях следственных изоляторов и исправительных колоний. В частности, до сих пор полностью не решена проблема ознакомления лиц, содержащихся под стражей или находящихся в местах лишения свободы, с аудиопротоколом судебного заседания. Если письменный протокол судебного заседания (как правило, при небольшом его объеме) при заявлении ходатайства копируется и направляется для ознакомления обвиняемому (подсудимому), осужденному, то направление в места лишения свободы (содержания под стражей) аудиодисков с аудиопротоколом судебного заседания блокируется ведомственными нормативными правовыми актами. Машинные носители информации (CD- и DVD-диски, флеш- накопители, карты памяти) не относятся к перечню предметов первой необходимости, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, приобретать по безналичному расчету, и, следовательно являются запрещенными Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: утв. приказом Минюста России от 14 окт. 2005 г. № 189 : (ред. от 31 мая 2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс» ; Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: утв. приказом Минюста России от 16 дек. 2016 г. № 295 : (ред. от 1 апр. 2020 г.) // Там же. Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов: утв. приказом Судеб. департамента при Верхов. Суде РФ от 15 дек. 2004 г. № 161 : (ред. от 28 окт. 2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс» ; Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде : утв. приказом Судеб. департамента при Верхов. Суде РФ от 29 апр. 2003 г. № 36 : (ред. от 21 окт. 2019 г.) // Там же..
При этом сотрудники следственных изоляторов и исправительных колоний, отказывая в приеме аудиодисков с аудиопротоколами судебных заседаний, ссылаются на существующий порядок, согласно которому суды производят ознакомление с аудиозаписью судебного заседания в специально оборудованном для этой цели помещении суда. Такое ознакомление осуществляется строго в присутствии уполномоченного на то работника аппарата суда путем предоставления лицам возможности прослушивания соответствующей аудиозаписи с использованием необходимых технических средств11.
Полагаем целесообразным закрепление в ст. 259 УПК РФ возможности ознакомления лица, находящегося в местах лишения свободы или содержащегося под стражей, с аудиозаписью судебного заседания (по соответствующему ходатайству). Такое ознакомление должно осуществляться в месте заключения путем прослушивания звуковых файлов в присутствии сотрудника места содержания под стражей с использованием технических средств и программного обеспечения следственного изолятора (исправительного учреждения). По завершении ознакомления с аудиозаписью судебного заседания лицо, содержащееся под стражей, заполняет расписку об ознакомлении с аудиозаписью судебного заседания, которая через сотрудника следственного изолятора (исправительного учреждения) направляется в суд для приобщения к материалам дела. Подобный порядок следует распространить и на производство в суде второй инстанции.
Проблемным в условиях пандемии COVID-19 является обеспечение права на защиту лиц, находящихся в условиях несвободы. Фактически блокируется доступ защитников к лицам, находящимся в учреждении, где объявлен карантин. С одной стороны, осуществляемые меры обеспечивают право лиц на жизнь и здоровье, с другой -- любые ограничительные меры, принимаемые в отношении лиц, находящихся в условиях несвободы, должны быть необходимыми, соразмерными, недискриминационными, ограниченными по времени.
Проблемы технического характера
В условиях пандемии COVID-19 обострились проблемы использования информационно-цифровых технологий при рассмотрении дел судами. Трудности связаны со слабой технической оснащенностью низовых звеньев судебной системы и недостаточной защищенностью имеющихся в них ресурсов. уголовный судопроизводство конституционный изоляция
Использование видео-конференц-связи при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции в настоящее время на местах вызывает значительные трудности, что блокирует доступ граждан к правосудию. В субъектах Российской Федерации обеспеченность следственных изоляторов и колоний в основном рассчитана на использование видео-конференц-связи в судах для рассмотрения уголовных дел в апелляционном и кассационном порядках. В районных (городских) судах подобная возможность может быть ограничена недостаточной технической обеспеченностью такого рассмотрения с учетом количества судебных заседаний.
В условиях введения изоляции для граждан в особой регламентации и разъяснении нуждается возможность участия в рассмотрении уголовных дел потерпевших, прокуроров, адвокатов, а также обвиняемых (подсудимых), не содержащихся под стражей, находящихся, например, под домашним арестом. В основном проблема связана с возможностью использования наиболее популярных у населения видов связи, обеспечивающих видеосвязь: Skype, WhatsApp, Viber, Zoom. Предпочтительнее было бы создание собственной судебной информационной платформы для видеосвязи на основе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», которая была бы специально предназначена для проведения судебных заседаний в системе видео-конференц-связи, и интегрирование ее в единый портал государственных услуг. Поэтому возникает необходимость в разработке нормативной базы и технических условий для удостоверения личности участников уголовного судопроизводства, предоставления возможности передачи документов в электронном виде, в том числе и непосредственно в ходе судебного заседания, и обеспечения права на защиту.
На этапе повышенной готовности к чрезвычайной ситуации обострилась проблема вручения приговоров и других судебных актов и ознакомления обвиняемых и осужденных с аудиозаписями и протоколами судебных заседаний и материалами уголовного дела Электронное правосудие: суды готовы к 100-процентной цифровизации // Народный советникъ. 2018. 24 мая.. Это связано как с техническими трудностями, так и трудностями применения действующего порядка осуществления указанных процедур. В настоящее время по поручению судьи уполномоченный работник аппарата размещает на официальном сайте суда в сети Интернет в режиме ограниченного доступа копии судебных актов в виде электронного образа документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Данная процедура не может быть применена к судебному акту, содержащему сведения, составляющие охраняемую законом тайну, а также к копиям иных судебных актов, указанных в ч. 2 ст. 474.1 УПК РФ. У участников уголовного процесса возможности получения доступа к материалам уголовного дела нет.
Представляется, что в условиях кризиса, вызванного распространением инфекционных заболеваний, иных возможных непредсказуемых форс-мажорных ситуаций возникающие проблемы с предварительным расследованием и судебным разбирательством уголовных дел, защитой конституционных прав и свобод лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство, заставляют законодателя предпринимать более решительные шаги по ускоренному переводу судопроизводства в электронный формат.
Зарубежный опыт
Пандемия COVID-19 не знает границ и оказала воздействие на правосудие большинства стран. Учитывая данное обстоятельство, ряд международных и региональных организаций предпринял конкретные меры по освещению имеющихся проблем, связанных с осуществлением производства по уголовным делам, и выработал конкретные рекомендации по их преодолению.
В частности, на Европейском портале электронной юстиции размещена информация об особенностях международного сотрудничества в области правосудия, уголовного судопроизводства, тюремного заключения в условиях пандемии. Отдельно акцентируется влияние коронавирусной инфекции COVID-19 на обеспечение процессуальных прав подозреваемых и обвиняемых. Даются рекомендации по более широкому использованию аудио- и видеоконференции и других удаленных инструментов в ходе производства по уголовным делам. В качестве меры безопасности предлагается применять защитные стекла в полицейских участках или в местах содержания под стражей, для того чтобы обвиняемым (подозреваемым) было обеспечено право на доступ к адвокату или переводчику. Особо подчеркивается, что в условиях пандемии в целях обеспечения справедливого разбирательства должно уделяться повышенное внимание процессуальным правам данных участников уголовного судопроизводства. Существующие временные отступления, предусмотренные директивами, должны толковаться компетентными органами ограничительно и не использоваться широко. Также на веб-странице размещены рекомендации по оказанию поддержки и защите жертв преступлений во время пандемии COVID-19. Выделяются такие категории потерпевших, как жертвы бытового насилия, киберпреступности, преступлений, совершенных на почве ненависти The Coronavirus has Brought forth a Crisis, which does not Stop at Borders and Affects all Areas of our Life // European Justice is not an Exception in this Regard..
Совет Европы создал веб-страницу о предпринимаемых в связи с пандемией COVID-19 национальных мерах в области правосудия COVID-19 -- Provisional Changes in the Area of International Judicial Cooperation in Response to the Pandemic // EJN. 2020. 1 July.. Европейской комиссией по эффективности правосудия (CEPEJ) обобщаются материалы по различным странам, включая Российскую Федерацию. К примеру, в Болгарии в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан указан достаточно широкий перечень безотлагательных процессуальных действий. Кроме того, в этой стране в связи с пандемией COVID-19 не может быть приостановлено производство по уголовным делам, которые устанавливают обвинение в продаже товаров по спекулятивным ценам во время чрезвычайного положения; в передаче ложных сигналов о помощи или тревоге; в нарушении мер, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и др.
Польский сейм 28 марта 2020 г. принял специальный закон под названием Earcza antykryzysowa («Антикризисный щит»), которым внесены изменения и дополнения в ряд законодательных актов, включая закон о специальных решениях, касающихся предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19, других инфекционных заболеваний и возникновения кризисных ситуаций, вызванных ими. В данном документе имеется специальный раздел, посвященный процессуальным правам участников уголовного судопроизводства. Закреплено важное положение, согласно которому законодательство о коронавирусной инфекции COVID-19 не накладывает каких-либо ограничений на процессуальные права стороны в уголовном процессе, в том числе обвиняемой и потерпевшей. Указан ряд исключений из этого правила. В частности, допускается немедленная передача изъятого контрабандного алкоголя для медицинских целей, связанных с предотвращением эпидемий. При этом нет необходимости ожидать окончания разбирательства по уголовному делу.
В Сербии на уровне правительства страны принят ряд нормативных правовых актов, в которых содержатся конкретные механизмы обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства. К примеру, согласно Указу об участии обвиняемых в основных слушаниях по уголовным делам во время чрезвычайного положения от 1 апреля 2020 г., в ходе уголовного разбирательства в суде первой инстанции возможно проведение основного слушания без присутствия подсудимого, находящегося под стражей. Условием этого является создание риска распространения COVID-19. В подобной ситуации судебное заседание может проводиться с применением технических средств для передачи звука и изображения (если это возможно с учетом условий учреждения) Management of the Judiciary -- Compilation of Comments and Comments by Country // European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ)..