Национальный исследовательский Томский государственный университет
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российский государственный университет правосудия
Ставропольский краевой суд
Влияние covid-19 на осуществление конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства
О.И. Андреева, О.А. Зайцев, А.В. Кудрявцева
г. Москва г. Томск, г. Ставрополь
Аннотация
Появление в последнее время новых, ранее неизвестных и не прогнозируемых в основных документах стратегического развития Российской Федерации угроз для государства, общества и личности в виде пандемии COVID-19, имеющей долговременные непредсказуемые последствия, оказывает существенное влияние на все сферы деятельности. В будущем допускается возможность появления иных ранее неизвестных и не менее опасных инфекционных заболеваний и возникновения кризисных ситуаций.
Цель настоящего исследования -- выявление проблем уголовного судопроизводства в кризисной ситуации и разработка научно обоснованных и практически значимых рекомендаций, направленных на обеспечение конституционных прав и свобод его участников в условиях чрезвычайных ситуаций, изоляции, введенной для защиты жизни и здоровья их и лиц, с ними контактирующих, независимо от процессуально-правового статуса.
Задачи исследования: 1) выявить особенности российского законодательства, регламентирующего правила производства предварительного расследования и судебного разбирательства уголовного дела, допускающие дистанционное участие в них любых участников процесса; 2) проанализировать результаты деятельности Верховного Суда Российской Федерации, который учел угрозы со стороны пандемии для государства, личности и общества; 3) показать позиции отечественных и зарубежных ученых-процессуалистов в рассматриваемой сфере деятельности; 4) исследовать зарубежный опыт воздействия масштабных инфекционных заболеваний на правосудие по уголовным делам; 5) обосновать рекомендации по дальнейшему развитию законодательства и совершенствованию правоприменительной практики, направленные на обеспечение конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства в условиях чрезвычайной ситуации.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания, общенаучные методы абстрагирования, анализа и синтеза, а также специально-юридические методы: сравнительно-правовой, логико-юридический и др. Авторы пришли к выводу о том, что пандемия COVID-19 существенно повлияла на процесс внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в уголовное судопроизводство. Сложившаяся ситуация убедительно доказывает необходимость поиска новых концептуальных идей и технологий, их применения в доктрине уголовно-процессуального права и формирования научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, что позволит эффективно обеспечить конституционные права и свободы субъектов уголовно-процессуальных отношений, находящихся в условиях изоляции, включая право на справедливое судебное разбирательство и доступ к правосудию. Авторами аргументируется целесообразность модернизации законодательства -- перехода судопроизводства от простой письменной формы к электронной, а также осуществления взаимодействия всех участников уголовного процесса в формате paper-free.
Ключевые слова
Пандемия; COVID-19; уголовное судопроизводство; участники; цифровизация; информационноцифровые технологии; суд; предварительное расследование; конституционные права и свободы; принципы уголовного процесса
Abstract
THE IMPACT OF COVID-19 PANDEMIC ON THE REALIZATION OF THE CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS
OF CRIMINAL PROCEEDINGS' PARTICIPANTS
Olga I. Andreeva1, Oleg A. Zaycev2, 3, Anna V. Kudryavceva4
National Research Tomsk State University, Tomsk, the Russian Federation
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, the Russian Federation
Russian State University of Justice, Moscow, the Russian Federation
Stavropol Regional Court, Stavropol, the Russian Federation
The recent emergence of such new previously unknown threats to the state, the society and the individual that are not provided for in the key documents on strategic development of the Russian Federation as the pandemic of COVID-19 will lead to long-term unpredictable consequences and make a considerable impact on all spheres of activity. In the future, other previously unknown and equally dangerous infectious diseases may emerge and crisis situations may develop.
The goal of this study is to identify the problem areas of criminal proceedings in crisis situations and to develop research-based and practically relevant recommendations aimed at ensuring the constitutional rights and freedoms of criminal proceedings' participants in an emergency situation, a lockdown introduced to protect the life and health of these participants as well as people they contact with, regardless of their procedural legal status.
Specific tasks of the study: 1) to identify the special features of Russian legislation that regulate the procedure of the preliminary investigation and the court inquiry of a criminal case that permit distance participation of any criminal case participants; 2) to analyze the results of the work of the Supreme Court of the Russian Federation that took into account the threats that the pandemic poses to the state, the individual and the society; 3) to present the views of Russian and foreign researchers of court proceedings on the analyzed sphere of activities; 4) to study the international experience connected with the impact of infectious diseases on criminal justice; 5) to present recommendations regarding the future development of legislation and improvement of the practice of law enforcement aimed at ensuring the constitutional rights and freedoms of the participants of criminal proceedings in the conditions of emergency. The methodological basis of research is the dialectical method of cognition, the general research methods of abstracting, analysis and synthesis, as well as specific legal methods: comparative-legal, logical-legal, etc.
The authors have come to the conclusion that COVID-19 pandemic had a considerable influence on the introduction of new information and communication technologies into the criminal court proceedings. The existing situation convincingly demonstrates that it is necessary to search for new conceptual ideas and technologies, to use them in the doctrine of criminal procedure law and to develop research-based suggestions on improving legislation and the practice of law enforcement, which will effectively ensure the constitutional rights and freedoms of the subjects of criminal procedure relations in the conditions of isolation, including a right to a fair trial and access to justice. The authors argue for the expediency of modernizing legislation, for the transition of court proceedings from a simple written form to the electronic one, as well as to the paper-free interaction of all criminal proceedings' participants.
Keywords
Pandemic; COVID-19; criminal proceedings; participants; digitalization; digital technologies; court; pre-trial investigation; constitutional rights and freedoms; principles of criminal proceedings
Основные конституционные права и свободы участников уголовного судопроизводства, затрагиваемые в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19
В Конституции Российской Федерации (далее -- Конституция РФ) Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. : (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс». особо подчеркивается, что права и свободы человека являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием [1, с. 121-137]. При этом главной обязанностью государства устанавливается признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина [2, с. 293-294; 3].
Закрепленные в Конституции РФ права и свободы человека выступают в качестве базовых для правового статуса любого участника уголовного судопроизводства независимо от того, в каком процессуальном качестве он задействован в сфере правосудия. Существенную роль имеют конституционные положения, в которых содержится:
-обязанность государства защищать права и свободы человека (ст. 45 Конституции РФ);
-гарантии судебной защиты прав и свобод граждан в уголовном процессе (ст. 46, 50, 52 Конституции РФ);
-право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ);
-право потерпевшего на доступ к правосудию (ст. 52 Конституции РФ) и др.
Отмеченные, а также ряд других конституционных положений служат отправной точкой для разработки и принятия соответствующих мер по их реализации в ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел [4, р. 59-62; 5, с. 17-18; 6, с. 95-99; 7]. Не случайно назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения (осуждения, ограничения прав и свобод) (ст. 6 УПК РФ).
В начале текущего тысячелетия выявлено немало новых угроз и рисков для личности, препятствующих реализации ею конституционных прав и свобод, в том числе и в сфере уголовного процесса. Одной из таких угроз стало стремительное распространение новой коронави- русной инфекции (COVID-19), которая оказала серьезное воздействие на ведение уголовного судопроизводства, на обеспечение личной безопасности его участников.
В целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции в условиях пандемии в субъектах Российской Федерации были приняты меры, предусматривающие ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях. На граждан были возложены обязанности публично-правового характера, в частности по соблюдению режима самоизоляции, что исключило или затруднило возможность непосредственного участия большинства участников уголовно-процессуальных отношений в процессуальных действиях или в судебном заседании, реализации ими конституционных прав и свобод.
В условиях введения изоляции граждан возникла масса вопросов как уголовно-процессуального, так и организационного характера. Судебные и правоохранительные органы столкнулись со значительными трудностями, связанными с реализацией принципов уголовного процесса, надлежащим обеспечением конституционных прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.
Позиции Верховного Суда Российской Федерации и органов судейского сообщества в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19
Судебными и правоохранительными органами были предприняты существенные усилия, направленные на обеспечение единообразного применения законодательства, осуществление уголовного судопроизводства в сложившейся чрезвычайной ситуации, сохранение жизни и здоровья участников процесса и защиту их конституционных прав. К примеру, в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 Верховным Судом РФ и Президиумом Совета судей РФ было принято совместное постановление, содержащее ряд рекомендаций о порядке работы судов, в том числе:
-о приостановлении личного приема граждан в судах;
-о подаче процессуальных документов посредством почтовой связи и в электронном виде;
-о необходимости первоочередного рассмотрения дел безотлагательного характера;
-о рассмотрении неотложных дел с помощью видео-конференц-связи;
-об отложении судебного разбирательства, приостановлении производства по делу, продлении сроков его рассмотрения, восстановлении процессуальных сроков и др.
В частности, предусмотрено, что первоочередному рассмотрению подлежат дела и материалы о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности. При этом судам предоставлено право самостоятельно принимать решение о рассмотрении любого дела в зависимости от обстоятельств фактического характера и его процессуальных особенностей, а также с учетом мнений участников судопроизводства Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 8 апр. 2020 г. № 821 // СПС «КонсультантПлюс»..
Следует обратить внимание на утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ обзоры по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории страны корона- вирусной инфекции COVID-19, направленные нижестоящим судам Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 : утв. Президиумом Верхов. Суда РФ 21 апр. 2020 г. // Там же..
Прежде всего даны рекомендации относительно применения процессуального законодательства в части отложения судебного разбирательства, приостановления производства по делу, продления срока его рассмотрения. Обращено внимание на необходимость создания надлежащих условий, обеспечивающих осуществление судопроизводства в разумный срок Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 : утв. Президиумом Верхов. Суда РФ 21 апр. 2020 г.. И это не случайно, так как несоблюдение данного принципа, основанного на международных стандартах справедливого правосудия, влечет существенное нарушение конституционных прав и законных интересов участников уголовно-процессуальных отношений как со стороны обвинения, так и со стороны защиты [8, р. 317-320; 9, р. 54-61; 10, с. 477-482; 11, с. 134175; 12, с. 130].
Верховный Суд РФ также уточнил перечень вопросов, требующих безотлагательного рассмотрения по уголовным делам. В частности, к ним относятся материалы:
-об избрании, продлении, отмене или изменении мер пресечения;
о наложении ареста на имущество и продлении срока ареста этого имущества;
об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (в соответствии со ст. 79 УК РФ);
-о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (в соответствии со ст. 80 УК РФ);
-об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного (в соответствии со ст. 81 УК РФ)90 некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов: постановление Пленума Верхов. Суда РФ от 26 дек. 2017 г. № 57 // СПС «КонсультантПлюс»..
Так, особо подчеркнуто, что возложение на органы предварительного расследования обязанности по принятию мер по обеспечению гражданского иска обусловлено необходимостью защиты конституционного права потерпевших на возмещение причиненного им ущерба. В основе данного положения также лежат важнейшие стандарты, содержащиеся в международно-правовых актах и нуждающиеся в надлежащем соблюдении со стороны должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу [13, с. 24-27; 14, с. 103-106; 15; 16, с. 65].
Обращено внимание судов на то, что использование в ходе разбирательства уголовного дела системы видео-конференц-связи не противоречит понятию справедливого и публичного слушания дела. Основным условием является наличие возможности у подсудимого (обвиняемого, подозреваемого), находящегося под стражей и участвующего в судебном заседании, следить за ходом судебного процесса, видеть и слышать участников процесса, а также беспрепятственно быть заслушанным сторонами и судьей. При этом Верховный Суд РФ сослался на правовые позиции Европейского суда по правам человека, согласно которым использование видео-конференц-связи не препятствует подсудимому (обвиняемому, подозреваемому) реализовывать свое конституционное право на защиту. В частности, речь идет о возможности «защищать себя лично», «допрашивать или иметь право на то, чтобы свидетели были допрошены», «пользоваться бесплатной помощью переводчика, если обвиняемый не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке», иных прав, предусмотренных в том числе уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации Дело «Евдокимов и другие (Yevdokimov and Others) против Российской Федерации» (жалобы № 27236/05, 44223/05, 53304/07, 40232/11, 60052/11, 76438/11, 14919/12, 19929/12, 42389/12, 57043/12 и 67481/12) [Электронный ресурс] : постановление Ев- роп. суда по правам человека от 16 февр. 2016 г. // СПС «КонсультантПлюс».. Помимо этого, Европейский суд по правам человека, не исключая использования видео-конференц-связи в уголовном процессе, обращал внимание на то, что такая форма участия в судебном разбирательстве должна гарантировать возможность участвовать в процессе и быть выслушанным без технических препятствий, обеспечивать общение с адвокатом без свидетелей, а в целом обеспечивать право на защиту Дело «Сахновский против России» (жалоба № 21272/03) : постановление Европ. суда по правам человека от 2 нояб. 2020 г. // Там же.. В этой связи, как представляется, отсутствие качественной связи, позволяющей видеть, слышать, знакомиться с доказательствами, реализовать право на защиту, должно служить основанием для предоставления возможности предстать перед судом непосредственно.