К основным проблемам Павлодарского НПЗ относится его технологическая зависимость от России: производственный цикл предприятия рассчитан на потребление западносибирской нефти с низким содержанием серы и парафина. Перспективы флагмана казахстанской нефтепереработки осложняет его соседство с российскими заводами-конкурентами: Омским, Орским, Уфимским, Волгоградским нефтеперерабатывающими предприятиями (являясь вертикально-интегрированными, они имеют стабильный доступ к сырой нефти, к тому же по льготным ценам), которые могли бы при желании полностью удовлетворить потребности северного Казахстана в нефтепродуктах.* * *В нефтегазовой отрасли сотрудничество развивается также по линии совместной разработки казахстанских месторождений. Россия в проектах по недропользованию на территории Республики Казахстан, как можно видеть из диаграммы 6, занимает четвертое место и составляет 6%. Российские инвестиции в минерально-сырьевом комплексе (МСК) Казахстана составили в 2000 году 32,2 млн. долларов, в том числе в разведку углеводородного сырья (УВС) 3,5 млн. долларов, в добычу твердых полезных ископаемых (ТПИ) - 28,7 млн. долларов.Инвестиции в УВС представлены двумя российскими инвесторами - АНК "Башнефть" и ОАО "ЛУКОЙЛ". В нефтяной отрасли Казахстана компания "ЛУКОЙЛ" представлена в таких крупных проектах, как Тенгиз и Карачаганак. Кроме того, "ЛУКОЙЛ" готов расширять свое присутствие в Казахстане, вести не только разработку готовых месторождений, но и разведочные работы.Большую заинтересованность по отношению к Казахстану выражает крупная нефтяная российская компания "ЮКОС", которая получила участок для разработок в Северо-Казахстанской области.Диаграмма 6В сфере ТПИ Казахстана российские инвесторы представлены такими крупными компаниями, как РАО ЕЭС (83,9%), ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" (10,6%) и НПК "Инвестор" (3,8%).Казахстанские предприятия также проявляют интерес к российским проектам. Так, "Казахойл" ("Казмунайгаз") ведет переговоры о совместных разработках в Томской области, на месторождении "Комсомольское" в Астраханской области. У казахстанских нефтяников есть намерения разрабатывать месторождения в Архангельской области.С 2000 года энергосистема Казахстана работает в параллельном режиме с ЕЭС России и объединенной энергосистемой стран Центральной Азии.Параллельная работа энергосистем значительно повысила качество электрической энергии и надежность электроснабжения потребителей Казахстана, Центральной Азии и Российской Федерации, а также позволила оперативно осуществлять перетоки и транзит электрической энергии и мощности, более рационально использовать энергетические мощности электрических станций. Энергосистема Казахстана и РАО "ЕЭС России" призвана подстраховывать друг друга в случае аварийных ситуаций.
* * *В целом сотрудничество Казахстана и России в топливно-энергетической сфере имеет заметные перспективы.Весьма перспективным является проект передачи постоянного тока Экибастуз - Тамбов напряжением 1500 кВ. Этот проект открывает возможность транспорта электроэнергии сибирских электростанций и Экибастузского ТЭКа в центральные районы России и в страны Европы.В целях обеспечения взаимоприемлемого единого налогового режима торговли электроэнергией, энергетическим оборудованием целесообразно осуществить переход стран при взимании косвенных налогов на принцип "страны назначения". В этой связи для повышения эффективности параллельной работы энергосистем важно упрощение таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенную границу.Важнейшим фактором развития энергического рынка является углубление сотрудничества в области научных исследований и разработок передовых технологий в производстве энергетического, электротехнического оборудования. В настоящее время все виды оборудования для электростанций производятся в России, Беларуси (Ленинградский металлический завод, Электросила, Белэнергомаш, Уралэлектротяжмаш, Сибэнергмаш и др.). С распадом Союза значительно ухудшились хозяйственные связи между производителями и потребителями энергетического оборудования, что негативно отражается на техническом состоянии энергетических комплексов страны. По этому вопросу целесообразно приятие конкретных мер на уровне Правительства.3) Сотрудничество в сфере транспорта и коммуникаций.Сотрудничество в сфере транспорта и коммуникаций - одна из наиболее перспективных областей развития двусторонних отношений между Казахстаном и Россией. Оба государства в контексте развития транспортного сотрудничества имеют друг для друга стратегическое значение, поскольку помимо широкой национальной транспортной сети занимают определяющее географического положение.Казахстан и Россия тесно связаны транспортными коммуникациями. В этой связи Казахстан чувствительно реагирует на какие-либо изменения по тарифам по грузовым перевозкам по территории России.Один из ключевых здесь вопросов транспортировка нефти и газа через территорию России.В целом транспортировка каспийской нефти и в целом нефти - это одна из важнейших сторон российско-казахстанского сотрудничества. Прежде всего это увеличение пропускной способности нефтепровода Атырау-Самара до 15 миллионов тонн нефти в год. Ввод в эксплуатацию КТК обеспечивает экспорт казахстанской нефти на долгосрочную перспективу.
В период с 1995 и до 1999 года Россия предоставляла Казахстану такую квоту, которая не позволяла казахстанским экспортерам задействовать трубопровод Атырау-Самара на полную мощность (при его годовой пропускной способности в 10,5 млн. тонн нефти). И только в 1999 году трубопровод был загружен почти на 100%. Было подписано соглашение об увеличении квоты на транзит нефти в дальнее зарубежье сначала до 5 млн. тонн (23 декабря 1998 года), а затем (25 февраля 1999 года) до 7,5 млн. тонн (квота в ближнее зарубежье осталась прежней - 3,5 млн. тонн). Это решение инициировало появление проекта реконструкции и модернизации трубопровода Атырау-Самара для увеличения пропускной способности сначала до 12 млн. тонн, затем - до 15 млн. тонн.Этот проект, разработанный транспортными компаниями обеих стран - российской "Транснефтью" и казахстанской "Казахойл", выгоден для обеих сторон. Для "Транснефть" транспортировка казахстанской нефти по своим трубопроводам при том, что для полного использования их мощностей не хватает 20 млн. тонн, приносит дополнительную прибыль.В настоящее время реализован первый этап реконструкции трубопровода Атырау-Самара - его пропускная способность поднята до 12 млн. тонн. Благодаря этому и была достигнута договоренность с Россией об увеличении транзитной квоты в 2000 году.Для Казахстана увеличение пропускной способности трубопровода Атырау-Самара и экспорта нефти через Россию открывает перспективный рынок сбыта, каким является Европа. По системе нефтепроводов "Дружба" казахстанская нефть сможет поступать в Германию, Польшу, Венгрию, Словению, Чехию и Словакию, где существует стабильный спрос на нефть. По прогнозам экспертов, к 2010 году Центральная и Восточная Европа будет импортировать порядка 80 млн. тонн нефти в год. В настоящее время более половины объемов импортируемой нефти в этом регионе составляют поставки из стран СНГ, главным образом - из России (51%). Расширив экспортные возможности в этом направлении, Казахстан может стать одним из крупнейших поставщиков углеводородного сырья в европейские страны.Совместными усилиями Казахстана и России введен в строй Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК). Общая протяженность трубопровода составляет 1580 км, первоначальная пропускная способность 28 млн. тонн/год. При этом для достижения максимальной пропускной способности - 67 млн. тонн нефти в год (из них 45 млн. тонн - для казахстанских нефтепроизводителей), следует лишь увеличивать возможности насосных станций, что планируется провести в четыре этапа. Идет строительство трубопровода до Атырау, который соединит Карачаганак с КТК и позволит первоначально перекачивать до 7 млн. тонн нефти, а в будущем - до 11 млн. тонн.
В течение ближайших сорока лет КТК будет стабильным источником доходов для акционеров, а также России и Казахстана. Согласно расчетам, за период эксплуатации трубопровода в федеральный и региональные бюджеты России поступит примерно 23,3 млрд. долларов США в виде отчислений и прибыли, Казахстан получит примерно 8,2 млрд. долларов.Наиболее актуально для Казахстана на сегодняшний день развитие транспортного сотрудничества с Российской Федерацией в рамках организации регионального и трансконтинентального транзита.Региональный транзит. Российская Федерация является одной из основных стран формирования и назначения транзитных грузов, на ее долю приходится около 26% формирования и 20% назначения грузов от общего объема всех транзитных перевозок.Трансконтинентальный транзит. В целом транзитные потоки в направлениях Юго-Восточная и Восточная Азия - Европа оцениваются примерно в 330-400 млрд. долларов. При этом до 20% этих потоков могут проходить через территорию России и Казахстана.Учитывая в целом размер товарооборота, железные дороги Евразийского континента и главным образом Казахстана и России имеют реальный потенциал для частичной переориентации трансконтинентального грузопотока с морских на железнодорожные маршруты.Для Казахстана в этом направлении деятельности имеет первостепенное значение развитие перевозок по Северному коридору Трансазиатской железнодорожной магистрали по маршруту "Китай-Казахстан-Россия-Беларусь-Польша-Германия". В настоящее время Казахстан совместно с Россией ведет активную работу по формированию этого наземного транспортного коридора сообщением "Европа - Азия" и обратно.В целом в транспортно-коммуникационной сфере перед Казахстаном стоят следующие задачи:Сохранение условий для транзита казахстанских энергоресурсов через территорию России, поддержание на необходимом уровне квот на транзит нефти для Казахстана.Плановое увеличение пропускной способности КТК.Решение накопившихся вопросов между Министерством путей сообщения РФ и ЗАО "Казахстан темiр жолы" по железнодорожным тарифам и другим вопросам.Создание совместных предприятий в транспортной отрасли.Реализация совместных транспортно- коммуникационных проектов по активному использованию транзитного потенциала Казахстана и России.4) Сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере.В целом в рамках гуманитарного сотрудничества с РФ для Казахстана несколько направлений имеют исключительное значение:
Российская наука, несмотря на все проблемы, обусловленные, прежде всего недостаточным финансированием, продолжает занимать одну лидирующих позиций в мире. В этой связи имеет стратегическое значение для казахстанской науки укрепление связей с российской наукой. Целесообразным было бы принятие специальной целевой межправительственной программы, направленной на укрепление научных связей между двумя странами. Одним из механизмов научной кооперации могло бы стать создание нескольких совместных научных центров, институтов с участием казахстанских и российских ученых. Важное значение имело бы регулярное направление перспективных казахстанских ученых в крупные российские научные центры на стажировки. Целесообразно способствовать проведению регулярных конференций, семинаров с участием ученых двух стран.Важное значение для Казахстана имеет также сотрудничество с Россией в сфере образования. Ведущие российские вузы (МГУ, МГИМО и др.) вновь стали достаточно высоко котироваться в мировом образовательном пространстве. В этой связи целесообразно расширение образовательных контактов между нашими странами, увеличение количества казахстанской молодежи, направляемой на обучение в высшие учебные заведения России.5) Сотрудничество в сфере безопасности.В рамках этого направления важной задачей остается дальнейшее взаимодействие двух стран в сфере борьбы с экстремизмом, терроризмом, наркобизнесом. Несмотря на относительную стабилизацию ситуации в Афганистане, угрозы связанные с терроризмом и экстремизмом, для наших стран остаются.Кроме того, приоритетное значение имеет расширение контактов в военно-технической сфере.Казахстан и Россия уже располагают нормативно-правовой базой сотрудничества в военно-технической сфере, что включает как двусторонние договора, так и участие в структурах многостороннего сотрудничества, таких, как ДКБ, ШОС. В настоящее время на двусторонней основе осуществляются поставки военной техники и имущества, комплектующих деталей и оборудования.Наиболее актуальными направлениями сотрудничества в этом направлении для Казахстана в настоящий момент являются:кооперация с Россией в области производства и ремонта вооружений и военной техники;совместные НИОКР в сфере разработки и испытаний вооружений и военной техники, разработки военных технологий и технологий двойного назначения;