* * *Несмотря на некоторое изменение роли России в Центральной Азии, для Казахстана стратегические интересы в отношении России продолжают сохраняться.Необходимость активизации отношений с Россией и проведения конструктивного сотрудничества по многим важным для Казахстана направлениям продиктована также и тем, что в случае существенного ослабления России в Центральной Азии это будет чревато отрицательными последствиями. Ситуация в регионе может стать неустойчивой и плохо прогнозируемой.В целом традиционные интересы Казахстана в отношении России базируются на четырех факторах, имеющих долговременный характер и определяемых такими вечными категориями, как география и история.Во-первых, поддержание партнерских отношений с Россией необходимо в силу внутриконтинентального расположения Казахстана, для которого выход на мировые рынки является жизненно важным для экономического развития. Россия в этом отношении занимает стратегически важное положение, являясь государством, по территории которого проходят жизненно важные для нас транспортно-коммуникационные артерии.Во-вторых, Россия является одним из важных субъектов международной системы, имея значительный политический вес и сравнительно большие военно-технические возможности. Российский фактор во многом определяет внешнеполитическую ситуацию вокруг Казахстана, как на региональном, так и на международном уровне.В-третьих, Россия является важнейшим экономическим партнером РК. Она не только импортирует различную продукцию и технологии в Казахстан, но и является рынком сбыта казахстанской продукции. Около 70% казахстанского производственного потенциала задействовано на экономику России.В-четвертых, оба государства объединяет историческая общность, духовные и культурные связи. На территории России находится казахская диаспора, насчитывающая 740 тыс. человек. В Казахстане русские являются второй по численности этнической группой, составляя около 30 процентов населения страны.В этом контексте российское направление внешней политики Казахстана остается одним из приоритетных и стратегических.* * *В целом, на современном этапе в российско-казахстанских отношениях обозначаются следующие наиболее приоритетные и перспективные направления сотрудничества:Взаимная торговля.Взаимодействие в нефтегазовой и энергетической сфере.
Сотрудничество в сфере транспорта и коммуникаций.Сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере.Сотрудничество в сфере безопасности.1) Взаимная торговля.Интересам обеих стран отвечает увеличение взаимной торговли. Российская Федерация традиционно занимает первое место среди основных торговых партнеров Казахстана, как по экспорту, так и по импорту. Товарооборот в 2001 году с РФ составил 4639,3 млн. долларов США . Следует отметить, что в последние годы наблюдается рост доли Российской Федерации в импорте и уменьшение в экспорте. Удельный вес России в общем объеме казахстанского экспорта последовательно снижается (с 44,5% в 1994 г. до 20,2% в 2001 г.) и увеличивается в импорте (с 36,3% в 1994г. до 45,4% в 2001 г.). В течение нескольких последних лет Казахстан имеет отрицательное торговое сальдо с Российской Федерацией.Удельный вес основных торговых партнеровв экспорте за 1994-2001годы, в %Рассматривая структуру экспорта и импорта по группам товарной номенклатуры можно выделить следующие характерные черты.Экспорт. В течение последних лет изменилась структура экспорта РК в РФ, отдельные товарные группы заняли доминирующее положение.В настоящее время на четыре товарные группы (диаграмма 3) (топливо минеральное, нефть и нефтепродукты; продукты неорганической химии; зерновые хлеба и руды) приходится около 80% казахстанского экспорта в Россию, тогда как в 1994 г. на указанные группы приходилось 53,3%. В 2001 г. по сравнению с 2000 г. отдельные экспортные поставки имели тенденцию к понижению, так, например, удельный вес экспорта зерна сократился с 12% до 6%; экспорт продуктов неорганической химии сократился с 14% до 13%. Безусловно, на понижение экспорта в Россию, оказывает влияние разница между внутренними ценами и ценами экспортных поставок.Структура экспорта Казахстана в Россию в 2001 г.В то же время следует отметить, что уменьшение экспорта произошло не по всем основным группам товарной номенклатуры. Удельный вес экспорта руды возрос с 8% до 10%; а экспорт топлива минерального - с 46% до 47%.Импорт. Республика Казахстан входит в первую пятерку стран основных торговых партнеров России в импорте. Удельный вес импорта России возрос в общем объеме казахстанского импорта с 36,7% в 1999 г. до 45,4% в 2001 г. Произошли незначительные изменения в группах импортируемой товарной продукции. Так, сократились объемы импорта транспорта, соответственно с 15% в 2000 г. до 11% в 2001 г., наряду с этим отмечается увеличение импорта по таким товарным группам: топливо минеральное (с 17% до 21%), химической продукции (с 14% до 16%), черных металлов и изделий из них (с 11% до 13%) (диаграмма 4).
Структура импорта из России в Казахстан в 2001 годуАнализ экспорта и импорта показывает, что в структуре импорта в отличие от экспорта нет преобладания отдельных товарных групп, он более диверсифицирован, в то же время растет удельный вес продовольственных товаров, продуктов переработки, готовых изделий.* * *Из 89 регионов Российской Федерации 72 имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. В зависимости от объема товарооборота с Казахстаном эти регионы России можно разделить на ряд групп. Наиболее активными участниками внешнеторговой деятельности с Казахстаном являются первые три группы регионов России (таблица 1).В целом на 16 регионов РФ из 72 приходится 80% внешнего товарооборота России с Казахстаном. Высокая активность указанных 16 регионов обусловлена более развитой структурой их промышленного производства с преобладанием топливно-сырьевой, нефтехимической и машиностроительной специализаций.Таблица 1. Основные группы торговых партнеров Казахстана в РоссииОсобенностью транспортно-географических межрегиональных связей регионов России с Казахстаном является направленность взаимных грузопотоков главным образом с Уралом, Западной и Восточной Сибирью, а также с Москвой и Московской областью.* * *Важное место в российско-казахстанских связях занимает приграничное сотрудничество, на долю которого приходится 71,5% от общего товарооборота. Наиболее активно развивают торгово-экономические связи с приграничными регионами Казахстана Омская, Оренбургская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская области и Алтайский край. Из областей России вывозится готовый прокат черных металлов, трубы стальные, нефтепродукты, электродвигатели, автомобили, лесоматериалы, уголь, обувь, ткани и другие товары. В экспорте многих приграничных субъектов Федерации значительный объем приходится на продукцию нефтехимической промышленности (Волгоградская, Омская, Самарская области, Алтайский край - более 70%).В российско-казахстанской приграничной зоне действует более 300 совместных предприятий, среди которых такие крупные межгосударственные объединения, как "Казросхром", "Коксохим", автомобильный комплекс на базе УралАза и Кустанайского дизельного завода.Существенное распространение в торговле с Казахстаном получили бартерные операции (57%). Так, Орский мясоконсервный комбинат отправляет в Казахстан в основном продукцию своего производства и получает взамен сырье для производства этой продукции - живой скот и мясо. АО "Носта" получает из Казахстана каменный уголь и поставляет металлопрокат.
Значительный опыт взаимного экономического сотрудничества с приграничными областями Казахстана накоплен в Оренбургской области, а также Павлодарской области Казахстана с приграничными областями России. В настоящее время 18% Оренбургского экспорта и более 40% импорта приходятся на Казахстан.Наиболее крупным внешнеторговым партнером Республики Башкортостан, Алтайского и Красноярского краев, Кемеровской, Иркутской, Омской, Оренбургской, Свердловской и Челябинской областей является Павлодарская область Казахстана.* * *В целом перед Казахстаном во взаимной торговле с Россией стоит ряд перспективных задач, решение которых будет определенным образом влиять на общую экономическую ситуацию в стране.Одной из важных задач является изменение торгового сальдо Казахстана с РФ из отрицательного в положительное. Кроме того, желательно постепенное изменение структуры товарооборота в выгодном для РК направлении.Исходя из интересов двух государств, целесообразно в ближайшей перспективе рассмотреть комплекс мер по укреплению связей приграничных регионов. Необходимость создания правовой основы развития приграничных регионов не вызывает сомнений. На наш взгляд, необходимо ускорить разработку определяющих законов. В их числе Законы "О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий РК", "О свободных экономических зонах", "О приграничной торговле". Следует также ускорить ратификацию четырехстороннего Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.Очевидным также является наличие потенциальных и взаимовыгодных возможностей России и Казахстана в плане использования оптимальных форм специализации, концентрации производственного и финансового капитала, использования эффективных финансовых инструментов, организации оптимальных товарных, финансовых и транспортных потоков. В этой связи особую актуальность в развитии казахстанско-российских связей приобрели проблемы синхронизации законодательной и нормативной базы стран. Было бы целесообразно осуществить поэтапный переход на взимание НДС по месту назначения в казахстанско-российской торговле, начав его с машин, оборудования, транспортных средств.Не менее важной представляется скоординированная маркетинговая стратегия Казахстана и России на международных рынках, где вполне возможно сохранение и укрепление общих позиций. Приоритетным направлением представляется совершенствование организационных форм деятельности казахстанских и российских товаропроизводителей на мировых рынках. Ими могут стать картельные соглашения.
Одним из важных инструментов укрепления двусторонних связей могло бы стать создание условие для расширения контактов между предприятиями, создание совместных предприятий. По официальным данным (2000 г.) в республике активно работают 220 совместных российско-казахстанских предприятий и 88 предприятий со 100-процентным российским капиталом. Большинство СП в республике, в том числе и российско-казахстанские СП, имеют торгово-посредническую направленность. Однако в отличие от других государств российско-казахстанские СП производственной направленности охватывают значительно более широкий спектр сфер деятельности - от добычи и переработки природных ресурсов до продукции высокой степени переработки, что в определенной мере подтверждает эффективность работы российско-казахстанских СП. Вместе с тем российско-казахстанские СП пока еще не играют той роли, которую они могли бы играть в развитии торгово-экономического сотрудничества. Поэтому в этом направлении целесообразна активная поддержка со стороны государственных структур.2) Сотрудничество в нефтегазовой и энергетической сфере.Данное направление сотрудничества между двумя странами является одним из перспективных.Структура казахстанского экспорта нефти по странам в 2001 году характеризуется снижением доли поставок в страны СНГ (17%) и расширением географии экспорта нефти в страны дальнего зарубежья (83%) (диаграмма 5).Показатели экспорта нефтепродуктов в 2001 году существенно изменились по сравнению с 2000 годом. Наряду с экспортом Казахстан осуществляет импорт нефтепродуктов. Причем, 98% всего ввозимого объема нефтепродуктов приходится на Российскую Федерацию.Снижение акцизных ставок на импортируемый бензин с 80 до 31 Евро за тонну в 2001 г. и падение в последнее время мировых цен на нефть способствовало увеличению поставок российской нефти на внутреннюю переработку. Экспорт нефтепродуктов в страны СНГ стал более привлекательным для России, чем поставка нефти на мировой рынок, поскольку, например, в Казахстане цены на те же виды нефтепродуктов значительно выше российских.Казахстан более чем на 50% зависит от России в отношении поставок сырой нефти на свои НПЗ. Шымкент и Павлодар получают западносибирскую нефть по трубопроводу из Омска. Павлодарский НПЗ на 100% зависит от западносибирской нефти. Шымкент обычно работает на 75% на западносибирском и на 25% на сырье Кумкольского месторождения. Сегодня зависимость от западносибирской нефти Шымкентского "Оргсинтеза" снижена наполовину за счет использования актюбинской нефти, транспортируемой железнодорожным транспортом с запада Казахстана. Из-за снижения добычи нефти на западносибирских месторождениях, непрохождения проплат и взаимной задолженности вопрос обеспечения нефтью Павлодарского и Шымкентского НПЗ не раз приобретал критический характер, а коэффициент использования мощностей этих предприятий часто опускался ниже 0,5.