Размещено на http: //www. allbest. ru/
Теоретические основы организации производственного экологического контроля для предприятий автосервиса
Цыганенко Анастасия Александровна
Anastasiya_boss@mail.ru
Выскубова Елена Николаевна
Бажина Татьяна Петровна
Хамула Мария Анатольевна
Аннотация
Современные условия ведения производственно-хозяйственной деятельности диктуют требования по соблюдению и выполнению требований охраны окружающей среды и природопользования. С целью выполнения данного требования, предприятия, относящиеся к I-III категории, обязаны осуществлять производственный экологический контроль. В настоящей статье приводятся теоретические основы организации производственного контроля для предприятия III категории, и рассмотрены последовательно действия предприятий, направленные на организацию данного вида контроля. В качестве исследуемого объекта выбрано предприятие автосервиса. Настоящая статья содержит примерное содержание разделов основной документации по организации производственного экологического контроля, а также приводятся рекомендации по созданию экологической службы для предприятия автосервиса. Подход по организации производственного экологического контроля, изложенный в настоящей статье, и предлагаемые образцы документации могут найти широкое применение в различных отраслях экономики
Ключевые слова: производственный экологический контроль, положение о производственном экологическом контроле, программа производственного экологического контроля, экологическая служба
Annotation
Theoretical bases of the organization of the industrial environmental control for car service enterprises
Modern conditions of production and business activities dictate the requirements for compliance and environmental protection and natural resource management. To fulfill this requirement, enterprises related to I-III category, are obliged to carry out industrial environmental control. This article covers theoretical bases of the organization of production control for the enterprise category III; we have also reviewed the sequence of actions of the enterprises to the organization for this type of control. The object of study is a car service enterprise. This article provides approximate content of the main sections of the documentation on organization of industrial environmental control and provides recommendations on creation of environmental car service enterprises. The approach for organization of production environmental control and offered samples of the documentation can be widely used in various industries
Keywords: industrial environmental control, regulation on production environmental control, program of production environmental control, environmental service
Надлежащее ведение производственно - хозяйственной деятельности, включая непосредственное соблюдение и выполнение природоохранных требований на любом из предприятий, невозможно без эффективных инструментов контроля. Одним из таких инструментов является производственный экологический контроль.
Производственный экологический контроль (далее - ПЭК) - это система административных мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения промышленными предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности, нормативных документов в области охраны окружающей среды [3].
В современных условиях, ПЭК стал целой областью отношений, участниками которых являются непосредственно сами предприятия, как юридические лица, несущие ответственность за обеспечение экологической безопасности при осуществлении своей деятельности, так федеральные и региональные органы государственного управления в сфере экологии. К числу других участников, относятся аналитические лаборатории, население, прилежащих к предприятию жилых территорий, либо представляющие его интересы общественные экологические организации.
Согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7 - ФЗ (ст.67) [8], Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96 - ФЗ (ст.25) [7], Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89 - ФЗ (ст.26) [5], Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ (ст.32) [6], Закона РФ «О Недрах» № 2395-1 (ст.22) [4], Водного Кодекса РФ № 74 - ФЗ (ст.55) [1] одним из обязательных условий осуществления хозяйственной деятельности предприятия, является организация производственного экологического контроля.
Цель настоящего исследования - изучить современные требования, предъявляемые к документации по организации производственного экологического контроля, и предложить уникальный подход, и теоретические основы организации производственного экологического контроля для предприятия автосервиса.
В соответствии со ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категории в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, обязаны выполнять ряд требований, а именно:
- разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля;
- осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями;
- документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля [8].
Цели производственного экологического контроля определены Федеральным законом «Об охране окружающей среды»:
- обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности природоохранных мероприятий;
- обеспечение соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды [8].
К числу основных задач производственного экологического контроля относятся: производственный контроль автосервис экологический
- контроль за соблюдением природоохранных требований;
- контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей среды;
- контроль за обращением с опасными отходами;
- контроль за своевременной разработкой и соблюдением установленных нормативов, лимитов допустимого воздействия на окружающую среду и соответствующих разрешений;
- контроль за соблюдением нормативов допустимых и временно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в системы коммунальной канализации, водные объекты, на водосборные площади;
- контроль за эксплуатацией природоохранного оборудования и сооружений;
- контроль за ведением документации по охране окружающей среды;
- контроль за состоянием окружающей среды в районе объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств [3].
В данной статье рассматривается вопрос организации производственного экологического контроля на примере объекта III категории.
Исследуемый объект - предприятие автосервиса, которое представлено в следующем виде:
- управляющая компания сети автосалонов (далее - Управляющая компания), которая определяет направление развития автосалонов, являясь одновременно застройщиком, инвестором новых автосалонов, а также более 40 автосалонов, деятельность которых связана с продажей, ремонтом и сервисным обслуживанием легковых и грузовых автомобилей, территориально расположенных на юге страны, с общей численностью работников свыше 3 500 человек.
Для построения рабочего механизма, который позволит осуществлять своевременный и качественный контроль, предприятию автосервиса, и любому из предприятий, необходимо выполнить ряд действий:
- изучить организационную структуру предприятия;
- изучить фактическое распределение обязанностей в сфере соблюдения требований охраны окружающей среды;
- ознакомиться с производственной деятельностью и спецификой предприятия;
- изучить имеющуюся документацию по организации производственного экологического контроля;
- обследовать фактическое состояние объектов производственного назначения (природоохранного оборудования и пр.);
- изучить ситуацию по выполнению мероприятий по охране окружающей среды, ознакомиться с имеющимися предписаниями органов государственного экологического надзора;
- сделать выводы и провести последовательную работу по надлежащей организации производственного экологического контроля: решить вопрос по обеспечению предприятия квалифицированными трудовыми ресурсами, разработать и внедрить документацию по организации производственного экологического контроля, предпринять меры о применении документации в практических целях, непосредственно осуществлять контроль, выполнять плановые мероприятия и решать выявленные проблемы.
Для соблюдения требований экологического законодательства с целью осуществления производственного экологического контроля, предлагается выполнить комплекс следующих мероприятий.
Первоначальным мероприятием является - это разработка документации по организации производственного экологического контроля, и к числу основных документов относятся: положение о производственном экологическом контроле и программа производственного экологического контроля. Данные документы должны поддерживаться постоянно в актуальном состоянии. Рекомендовано на ежегодной основе пересматривать положение, и только в случае необходимости (смены ответственных подразделений, должностных лиц и пр.) вносить коррективы и дополнения. Программа ПЭК должна разрабатываться и утверждаться ежегодно.
Положение о производственном экологическом контроле (далее - Положение) представляет собой документ, который регламентирует общие вопросы производственного экологического контроля, о чём сказано в ГОСТ Р 56062 - 2014 [3]. Рекомендуемые разделы Положения следующие.
1. Общие положения и краткая характеристика предприятия.
2. Организация системы производственного экологического контроля.
3. Цели и задачи производственного экологического контроля.
4. Перечень объектов производственного экологического контроля.
5. Сведения о правах и обязанностях лиц, ответственных за осуществление производственного экологического контроля.
6. Структура производственного экологического контроля.
7. Перечень документов по организации производственного экологического контроля.
8. Ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды.
Положение утверждает Руководитель организации.
С целью обеспечения квалифицированными трудовыми ресурсами, надлежащего и качественного выполнения целей, задач ПЭК, предлагается в штатное расписание Управляющей компании ввести экологическую службу, состоящую из руководителя экологической службы и инженеров - экологов.
Руководитель экологической службы даёт предложения по экологической политике предприятия, обеспечивает контроль соблюдения и выполнения обязательных требований охраны окружающей среды и природопользования, несёт ответственность за эффективную работу экологической службы.
Для введения экологической службы следует учитывать экономические затраты, направленные на её функционирование: это определение и утверждение фонда оплаты труда, закупка и установка специальных экологических программ, проведение обучения персонала и затраты, связанные с оборудованием рабочих мест.
Функции работников экологической службы должны быть чётко определены и зафиксированы в трудовых договорах, трудовых обязанностях, выдаваемых на руки работникам. Работникам экологической службы рекомендуется пройти внутреннюю аттестацию по контролю знания собственных обязанностей по должности. На предприятии должно быть утверждено положение об экологической службе, которое необходимо поддерживать в актуальном состоянии.
Экологическую службу рекомендовано подчинить генеральному директору предприятия, или его ближайшему заместителю, который наделён полномочиями по управлению всеми подразделениями предприятия. При предлагаемой структуре подчинённости, эффективность управления охраной окружающей среды повышается, спрос по соблюдению требований с исполнителей ужесточается, что позволит добиваться полученных целей, определённых в устанавливаемой экологической политике предприятия.
Все работники экологической службы должны иметь профильное экологическое образование, владеть знаниями, и навыками по разработке экологических проектов, в т.ч. с применением специальных экологических программ, и составлению экологической отчётности. Каждый из инженеров - экологов углубленно занимается одним или несколькими специальными вопросами, и в то же время, работники являются взаимозаменяемыми в вопросах внутренних экологических проверок, экологического аудита, и на период отсутствия любого из инженеров - экологов. За инженерами - экологами предлагается закрепить три направления:
- воздух: проведение инвентаризации выбросов, разработка и актуализация проектов предельно - допустимых выбросов (далее ПДВ), контроль соблюдения нормативов ПДВ, составление и предоставление отчётности по экологическим выбросам, контроль выполнения программы ПЭК по профильному направлению;