2) Кризисное или депрессивное состояние национальной экономики
Подобное состояние влечет за собой рост безработицы и снижение жизненного уровня широких слоев населения.
Какая-то часть пострадавшего от кризиса населения пытается заняться малым предпринимательством, но, при наличии высоких административных барьеров (правила которые устанавливаются властями, их соблюдение выступает обязательным условием ведения хозяйственной деятельности, например получения лицензии на занятие данным видом бизнеса), и других трансакционных издержек при входе на рынок, эти предприниматели вынуждены вступать в теневые отношения, например, вести свое дело без официальной регистрации.
Ломка общественных отношений, и особенно переход от одной экономической системы к другой, ведет к тому, что экономический кризис сочетается с кризисом социальным и моральным, что ведет к разрастанию криминального сегмента теневой экономики, что и происходило в России в 90-е гг. Как показывает опыт ряда стран с переходной экономикой, по мере кристаллизации рыночных отношений и преодоления системного кризиса, криминальная составляющая теневой экономики ослабевает.
1.2 Негативные последствия теневой и криминальной экономической деятельности
Теневая и криминальная экономическая деятельность проявляется в различных социально-экономических деформациях, оказывая деструктивное влияние на конкурентоспособность, эффективность производства и разделения труда, на условия воспроизводства рабочей силы, структуру потребления и производства, природную среду. Существуют также и значительные неэкономические последствия (Таблица 2 - Неэкономические последствия теневой и криминальной экономической деятельности):
Таблица 2 - Неэкономические последствия теневой и криминальной экономической деятельности
|
Сфера |
проявление |
|
|
Деформация налоговой сферы |
находит проявление во влиянии на распределение налоговой нагрузки и, как следствие, в сокращении бюджетных расходов и деформации се структуры. |
|
|
Деформация бюджетной сферы |
проявляется в сокращении расходов государственного бюджета и деформации его структуры. |
|
|
Влияние на эффективность макроэкономической политики |
проявляется прежде всего в возрастании ошибок макроэкономического регулирования, вследствие невозможности контроля над исполнением макроэкономических решений и наличия "темной материи" в экономике, делающей невозможной точную оценку масштабов экономической деятельности в государстве. |
|
|
Влияние на кредитно-денежную сферу |
проявляется в деформации структуры платежного оборота, стимулировании инфляции, деформации кредитных отношений и увеличении инвестиционных рисков, нанесении ущерба кредитным институтам, инвесторам, вкладчикам, акционерам, обществу в целом. |
|
|
Деформация структуры экономики |
Криминальная экономическая деятельность является не только следствием деформаций экономической структуры, но и ее фактором. |
Таблица 2 - Неэкономические последствия теневой и криминальной экономической деятельности (продолжение)
|
Влияние криминальной экономики на экономический рост и развитие |
не является однозначно деструктивным. Воздействие является равнонаправленным. Однако влияние теневой экономики на конкурирующую с ней легальную экономику чаще всего деструктивно, так как предприятия легальной экономики находятся в заведомо невыгодных условиях с точки зрения затрат, а зачастую и с точки зрения реализации своей продукции, по сравнению с предприятиями теневой экономики. |
|
|
Влияние на инвестиционный процесс |
один из наиболее значимых результатов влияния криминальной экономической деятельности на экономическое развитие. Оно может быть различным в зависимости от вида, формы криминальной активности, а также социально-экономических условий. Высокий уровень теневой экономики уменьшает международное доверие к стране со стороны потенциальных инвесторов. |
|
|
Влияние на состояние природной среды |
Преступные организации могут нанести серьезный экологический вред, особенно слаборазвитым странам. |
|
|
Деформация структуры потребления |
является закономерным следствием криминальных форм перераспределения доходов и собственности и расширения рынков нелегальных товаров и услуг. |
Таблица 2 - Неэкономические последствия теневой и криминальной экономической деятельности (продолжение)
|
Влияние на режим конкуренции и эффективность рыночного механизма. |
||
|
Влияние на условия воспроизводства рабочей силы. |
Последствия подпольной работы негативны для работников. |
|
|
Влияние на эффективность производства и разделение труда. |
||
|
Влияние на систему международных экономических отношений. |
||
|
Влияние на политическую систему страны. |
Данное влияние осуществляется на федеральном уровне в основном через лоббирование интересов субъектов теневой экономики в представительных органах власти, на региональном уровне теневая экономика зачастую представлена во всех властных институтах и неотделима от действующего руководства административного субъекта. |
|
|
Влияние на эффективность работы государства. |
В основном негативное влияние теневой экономики на эффективность работы государства проявляется в усилении коррумпированности всех функциональных подсистем государственного аппарата. |
1.3 Борьба с коррупцией
Выше раскрывались причины возникновения коррупции, ее влияние на экономические процессы государства, теперь стоит разобраться в методах борьбы с ней.
В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции:
· Коррупция в сфере государственного управления.
· Парламентская коррупция.
· Коррупция на предприятиях.
Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений, зачастую нанося непоправимый вред государственным интересам не только распоряжаясь ресурсами, но и издавая и поддерживая законы, в перспективе ведущие к политической и экономической дестабилизации общества.
В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.
Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену. Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан.
Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.
Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:
1. Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи.
2. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики.
3. Скорейшее принятие Закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике".
4. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества, а также имеющих возможность контроля деятельности госчиновников.
5. Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.
6. Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина "коррупция".
7. Обеспечение наиболее полного отражения в УКРФ норм Конвенции ООН против коррупции(2003г.), которая относит к криминальной коррупции прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование государственного имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).
8. Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.
9. Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.
Что касается теневой экономики в предпринимательском секторе, то сегодня уже готовятся проекты по снижению доли государства в нём. Из послания Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию "Хочу обозначить здесь принципиальную позицию. Доля государства в экономике должна постепенно снижаться. В этой связи отмечу, что в последнее время в результате оздоровления банковской системы (и это очень правильный процесс, я его поддерживаю) под контроль государства перешёл ряд финансовых активов. Но нужно их энергично выводить на рынок и продавать.
Следует убрать всё, что позволяет нечистоплотным, коррумпированным представителям власти и правоохранительных органов оказывать давление на бизнес. Уголовный кодекс должен перестать быть инструментом решения хозяйственных конфликтов между юридическими лицами. Такие споры нужно переводить в административную и арбитражную плоскость.
Прошу рабочую группу по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства с участием Верховного Суда, правоохранительных органов, прокуратуры, представителей делового сообщества подготовить на этот счёт конкретные предложения. С кондачка такие вопросы не решаются. Но их обязательно нужно рассмотреть, вынести для решения и решить. Сделать это нужно как можно быстрее.
При этом, напротив, нормы уголовного права должны жёстко действовать в отношении преступлений против интересов граждан, общества, экономических свобод. Это посягательство на собственность и средства граждан, рейдерские захваты, нарушение конкуренции, уклонение от уплаты налогов и разворовывание бюджетных средств.
Ещё одна важная тема. Количество разного рода проверок формально вроде бы снижается, но в ходе встреч с бизнесом мы слышим, что коренных изменений пока не происходит. Нужно сделать так, чтобы появление контролёров на предприятиях стало исключением. Это оправданно только на объектах с повышенным риском. В остальных случаях должны использоваться дистанционные методы контроля. В течение двух лет необходимо перевести всю систему контроля и надзора на риск-ориентированный подход. Напомню, законодательная база для этого сформирована."
2. Тенденции развития теневого сектора экономики, его масштабы и методы оценки.
2.1 Тенденции развития теневого сектора
В последние годы в России процветает негативная тенденция развития теневой экономики, проявляющаяся в уходе от налогов, оттоке финансового капитала за рубеж, ведении двойной бухгалтерии предпринимательскими структурами, челночной торговли, скрытой безработице, росте коррупции, торговле наркотическими веществами и оружием.
Теневые экономические отношения являются основной причиной коррупционной деятельности, которая, в свою очередь, создает благоприятные условия для развития и функционирования теневой экономики.
Масштабность теневого сегмента напрямую зависит от коррумпированности органов государственного управления и власти. "Теневые" отношения способствуют формированию коррупционной составляющей в сферах политики и экономики, где они получают наибольшее распространение (в связи с близостью к различным ресурсам и возможностью распоряжаться ими в личных целях).