Дипломная работа: Совершенствование системы государственного управления экономическим развитием на примере Краснодарского Края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
11
Таким образом, исходя из выше представленных понятий, можно
сделать обобщение: управление есть деятельность по регулированию и
определению приоритетных задач функционирования страны в целом или
отдельных ее частей посредством властных государственных институтов. То
есть государство, применительно к рассматриваемой в работе проблематике,
берет на себя функции по созданию нормативно-правовой базы, контролю за
осуществлением её положений и поддержанию функционирования системы в
целом на основе введенных норм.
Под региональным управлением принято понимать регулирующее и
организующее действие властных государственных органов, направленное на
жизнедеятельность населения региона, для ее воспроизводства и
упорядочения посредством властной силы.
А под региональной политикой понимается система мер и актов
государственного законодательства по управлению социальным и
экономическим развитием регионов и административных единиц
1
.
Исходя из выше сказанного, можно прийти к выводу, что региональная
политика – активность федеральных органов власти по отношению к
субъектам, в то время как, региональное управление в узком смысле слова
трактуется как деятельность каждого отдельного региона на субъектном
уровне полномочий.
Понятие регионального управления включает важнейшие структурные
компоненты, которые проявляются в управлении:
орган исполнительной власти субъекта РФ - это субъект
исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции
государственного управления в установленных нормативно-правовыми
актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет
определенную структуру и управленческий персонал;
1
Региональная политика [Электронный ресурс]: словарь по географии, 2015. - URL:
http://geography_ru.academic.ru/6046 (дата обращения: 17.02.2017г.)
12
региональная управленческая деятельность - это осуществление
органом исполнительной власти субъекта РФ, а также их должностными
лицами и гос. служащими функций государственного управления;
область регионального управления - это сгруппированные по
признаку основного назначения отрасли государственного управления
(например, сферой экономики);
отрасль регионального управления - это система звеньев органов
исполнительной власти субъекта РФ, объединенных единой областью
управления (управление промышленностью, сельским хозяйством, и т.п.)
2
.
Государственное управление экономическим развитием - комплекс
мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления
основных экономических процессов
3
.
Основные экономические процессы – это производство, обмен,
распределение и потребление благ. Участниками этих процессов выступают
субъекты экономических отношений – люди, имеющие определенные
интересы, механизмы реализации своих интересов и статус в экономической
системе. Статус субъекта в экономической системе – это роль, или
совокупность функций и полномочий субъекта в системе. Один человек
может быть носителем различных ролей, и, соответственно, статусов.
В макроэкономике обычно выделяют три группы субъектов
экономического управления: домохозяйства, бизнес и государство,
подчеркивая тем самым специфику интересов этих субъектов. Тем не менее,
конечными носителями тех или иных интересов являются люди,
исполняющие определенную роль в обществе. Если рассматривать
государственное управление с позиций системного подхода, то можно
выделить следующие элементы:
2
Государственное и муниципальное управление: учебник / под общ. ред. Е.Л. Писаревского. - М.:
Федеральное агентство по туризму, 2014. – С. 25.
3
К вопросу о повышении эффективности государственного управления национальной экономикой / С.Ю.
Андреев // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие
современной науки», 2015. — С. 87–90.
13
1. Носители экономических интересов.
2. Выразители экономических интересов.
3. Субъекты принятия и реализации государственных решений.
Носители экономических интересов – это практически все население
страны. Каждый человек имеет набор определенных экономических
интересов. Эти интересы связаны с возможностями получения дохода,
обладания имуществом, производственными отношениями, потреблением.
Источниками экономических интересов являются человеческие потребности.
Физиологические потребности – потребности организма в
поддержании жизненных сил, - проявляются как желание людей получать
минимально необходимые ресурсы для выживания. Типичным мероприятием
органов государственной власти является, например, распределение
продовольствия в районах чрезвычайных ситуаций, адресная социальная
помощь, бесплатная медицинская помощь (приложение 1). Их можно
условно разделить на чрезвычайные (войны, голод, последствия стихийных
бедствий) и постоянные (бедность, беспризорность). Они являются
тягчайшими социальными проблемами, их предотвращение становится
важнейшей задачей государственного управления, и заключает в себе
сущность обеспечения социальной и экономической безопасности. Для
смягчения последствий экономических рисков потери доходов в старости, по
нетрудоспособности, в случае болезни и т.д.
В современных государствах действуют системы страхования
социальных рисков (медицинское страхование, пенсионное страхование,
социальное страхование.
4
Совокупность государственных мер, направленных на достижение
целей в области экономики, формирует государственную экономическую
политику. Государственное управление экономикой осуществляется
4
Тюкавкин Н.М., Бадирова А.В. О механизме государственного регулирования экономики // Вестник
Самарского государственного университета. – 2012. – №90. – С. 54 - 57.
14
посредством построения гибкой вертикали власти, которая образует
федеральные, региональные и муниципальные органы управления.
В ходе развития государственного управления сформировались
следующие типы государственного управления экономикой:
– государственный монополизм (данный тип характеризуется жестким
установление цен на продовольственные и не продовольственные товары для
населения, характерен для командно-административной системы
управления);
– оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов
(данный тип характерен для таких моделей как «японская», «китайская» и
др.);
– свободное частное предпринимательство.
В связи с этим, от типа государственного регулирования экономики, а
также способов сочетания данных типов зависит мощь экономики страны.
Государству должно принадлежать определяющее положение в структуре
механизма государственного управления экономикой. Структура данного
механизма определяется следующими показателями:
– требованиями технологического развития общества;
– требованиями социально - экономического развития общества;
– соотношениями государственной, коллективной и частной форм
собственности;
– политическими силами в стране;
– развитием экономики и общества в целом;
– состоянием науки;
– эволюцией и многими другими условиями.
Основой для формирования механизма государственного
регулирования экономики являются определенные объекты и субъекты
управления. На основе установленной, государственными органами власти,
15
системы перспективных целей, достигаемых в рамках реализации
государственной политики в области экономики.
Процесс формирования механизма государственного управления
экономикой осуществляется в следующем порядке:
– определение конкретных объектов регулирования и целей,
трансформированных в критерии регулирования (количественный аналог
целей);
– выявление факторов регулирования, определяющих элементы
объекта регулирования и их связи;
– установление оптимальных методов воздействия на факторы
регулирования, которые конкретизируют инструментарий, способы,
технологии достижения поставленных задач;
– предоставление совокупности необходимых ресурсов (материально -
технических, финансовых, социальных, институциональных и др.) для
регулирования объекта, при использовании которых реализуются методы
регулирования, и обеспечивается выполнение стратегической цели.
Необходимым условием, для формирования механизма
государственного управления является устойчивость политической системы,
наличие баланса между политическими силами, а также понимание властью,
что экономический рост возможен только в случае развития
предпринимательской способности у населения, что позволяет развить
малый и средний бизнес в стране, увеличить объемы производства
продукции, повысить занятость и благосостояние общества
5
.
Поэтому, основной целью государственного управления экономикой
является соблюдение интересов государства и общества, особенно социально
незащищенных групп населения, соблюдение условий экономического
равенства отдельных регионов, отраслей, организаций и предприятий,
5
К вопросу о повышении эффективности государственного управления национальной экономикой / С.Ю.
Андреев // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие
современной науки», 2015. — С. 87–90.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1528