В первом разделе сформулированы цели и принципы Содружества, перечислены сферы деятельности. В ст. 1 подчеркивается суверенное равенство государств-членов Содружества и прямо указывается, что оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. СНГ определяется как межгосударственное международно-правовое региональное объединение. Целью Содружества объявлено «осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях» для обеспечения экономического и социального развития государств-членов в рамках общего экономического пространства и осуществления прав и свобод человека. Члены СНГ обязались строить взаимоотношения на основе норм международного права, принципов уважения суверенитета, прав народов на самоопределение, нерушимости границ и территориальной целостности, неприменения силы и невмешательства во внутренние дела, обеспечения прав и основных свобод человека, уважения к культурной самобытности народов.
Правовой базой межгосударственных отношений объявлены многосторонние и двусторонние соглашения. Сотрудничество между странами осуществляется в виде связей между государственными органами, общественными объединениями и экономическими структурами.
Во втором разделе определяется членство в Содружестве. Различаются государства-учредители, подписавшие и ратифицировавшие минское соглашение 8 декабря 1991 г. и алма-атинский протокол к нему от 21 декабря 1991 г., и государства-члены, принявшие обязательства по Уставу СНГ в течение года. Членом Содружества могут стать также государства, принявшие обязательства соблюдать Устав и получившие согласие всех членов Содружества. Государства, участвующие в отдельных видах деятельности
Содружества, могут присоединиться к нему на правах ассоциированных членов [4].
В третьем разделе зафиксировано, что государства-члены СНГ проводят согласованную политику в сфере безопасности, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и сил по поддержанию мира. Предусмотрены консультации и совместное применение вооруженных сил по решению СГГ.
Раздел четвертый предусматривает мирное урегулирование взаимных конфликтов.
Раздел пятый рассматривает сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях.
В шестом разделе определяются органы Содружества. По Уставу высшим органом является Совет глав государств. Органами исполнительной власти являются Совет глав правительств (СГП) и Координационно-консультативный комитет (ККК).
Местом пребывания органов Содружества, кроме СМО и СКПВ, был определен Минск. Рабочим языком Содружества признан русский.
Рисунок 1 - Схема экономической интеграции стран на пространстве СНГ
Раздел седьмой определял рамки межпарламентского сотрудничества. Оно проводится Межпарламентской ассамблеей. Местом пребывания ассамблеи определен Санкт-Петербург.
В разделе восьмом предусмотрен порядок финансирования органов Содружества.
Предпосылки создания ОДКБ
Формирование структуры органов СНГ началось в декабре 1991 г. В АлмаАте было заявлено о создании координационных органов - Совета глав государств и Совета глав правительств, а также объединенного командования общего военно-стратегического пространства и передаче решения о применении ядерного оружия президенту РСФСР [3].
Особым соглашением о вооруженных силах и пограничных войсках было подтверждено право государств на создание собственных Вооруженных Сил и постановлено решить вопрос о порядке управления силами общего назначения.
Особым соглашением участники Содружества признали необходимость объединенного командования стратегическими силами и определили их состав. Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства предусматривало образование.
Межгосударственного совета по космосу. В январе - марте были разработаны и заключены соглашения, определяющие органы управления Вооруженными Силами на переходный период до формирования собственных вооруженных сил странами-участниками СНГ [9].
На заседании 14 февраля 1992 г. в Минске было достигнуто соглашение о статусе стратегических сил. Они должны были обеспечивать безопасность всех участников Соглашения, находиться в совместной собственности, управляться командующим стратегическими силами, который подчиняется СГГ и Главнокомандующему ОВС СНГ. Туркмения и Молдова не подписали этого документа, а Украина и Азербайджан обозначили конец 1994 г. сроком выхода из Соглашения.
20 марта в Киеве был подписан ряд соглашений об управлении, которые определяли, что высшим органом Содружества по вопросам обороны является Совет глав государств. Он осуществляет военную политику, определяет концепцию коллективной обороны, принимает военную доктрину и ядерную стратегию, устанавливает состав и структуру Объединенных вооруженных сил, создает Главное командование, назначает Главнокомандующего и т.д. Решения ССГ по вопросам обороны принимаются на основе консенсуса. Помимо Главного командования Объединенных вооруженных сил, для координации военного строительства был образован Совет министров обороны. Соглашение подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан.
Статус военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, порядок их применения и обеспечения их действия были определены ташкентскими протоколами от 15 мая 1992 г. [10].
На более тесное сотрудничество в области обороны пошли лишь Армения,
Казахстан, Кыргызстан, Россия и Узбекистан, подписав в Ташкенте 15 мая 1992 г. Договор о коллективной безопасности. Договор предусматривал коллективные действия в случае агрессии против одной из стран его участников.
Более широкую поддержку получили договоры, направленные на поддержку ядерного щита и системы ПВО. Соглашение от 6 июля 1992 г. закрепило сохранение единой системы ПРО, военно-космических сил и единого командования ими. Молдова эти договоры не подписала. Украина не вошла в систему ПВО.
В течение 1992 г. был упорядочен режим охраны границ и созданы соответствующие органы координации.
Первым из уставных органов Содружества перестал существовать Главкомат ОВС после фактического распада Объединенных вооруженных сил Содружества. Было принято решение о реорганизации Главкомата ОВС в Штаб по координации военного сотрудничества государств СНГ, который стал рабочим органом Совета министров обороны [4].
Реальное военное сотрудничество протекает в рамках Договора о коллективной безопасности, вступившего в силу 20 апреля 1994 г. и продленного в 1999 г. на новый срок. Фактически это договор об оборонительном союзе. В 1999 г. вышли из Договора Азербайджан, Грузия и Узбекистан (вновь вошел в 2006 г.).
Другим направлением военного сотрудничества является поддержание мира, предотвращение и урегулирование конфликтов. Организующим это направление институтом остаются Коллективные силы по поддержанию мира.
4 февраля 2009 г. в Москве лидеры стран ОДКБ одобрили создание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР).
Коллективные силы оперативного реагирования - это совместные военные силы стран-участников ОДКБ. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) - военно-политический союз, созданный государствами СНГ на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. [11]. На сегодняшний день членами Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) являются: Республика Армения (с 15 мая 1992 г.), Республика Беларусь (с 31 декабря 1993 г.), Республика Казахстан (с 15 мая 1992 г.), Кыргызская Республика (с 15 мая 1992 г.), Российская Федерация (с 15 мая 1992 г.), Республика Таджикистан (с 15 мая 1992 г.), Республика Узбекистан (с 15 мая 1992 г. по 2 апреля 1999 г. и с 16 августа 2006.
Задачи КСОР: отражение военной агрессии, проведение специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Для военнослужащих КСОР российской стороной была разработана, произведена и в конце 2009 г. поставлена на снабжение универсальная всепогодная система одежды.
Военно-политические доктрины стран СНГ
У всех стран СНГ отсутствуют агрессивные военно-политические доктрины. Основу всех доктрин составляет оборонительная доктрина: основной задачей ставится обеспечение собственной безопасности, за исключением Азербайджана и Армении, конфликтующими по поводу Нагорного Карабаха.
Страны СНГ стремятся сотрудничать с военными объединениями. Нейтралитет объявил только Туркменистан. Смерть Ниязова не сказалась на смене внешнеполитического курса.
Азербайджан официально отказался от силового решения карабахского конфликта. В Молдавии ситуация выглядит похожим образом. Кроме Грузии, ни одна страна не готовит свои вооруженные силы для решения подобных задач.
Поддержание высокого уровня вооруженных сил для сохранения территориальной целостности осуществляет Украина, Грузия, Белоруссия[11].
Большинство стран постсоветского пространства не опираются только на свои силы. Они или входят в какие-либо блоки, или стремятся к вступлению в них. Желанием вступить в НАТО обладают Украина, Грузия, Молдавия.
Белоруссия, Таджикистан, Киргизия, Казахстан, Армения в своей военной деятельности ориентируются на Россию. Некоторые из этих стран не входят в ДКБ, но имеют с Россией двусторонние соглашения.
Вооруженные Силы стран СНГ: статус, боеспособность, перспективы
Страны Содружества изначально выразили стремление иметь собственные Вооруженные Силы, Объединенное командование предполагалось как временное до создания национальных сил. Украина объявила о создании национальных Вооруженных Сил с 3 января 1992 г. Прочие члены Содружества организовали управление военных ведомств к лету 1993 г. Главкомат ОВС СНГ, выполнявший с февраля 1992 г. координирующие функции при разделе вооружений, был упразднен. Далеко не всем странам удалось создать боеспособные воинские части. Учреждения военного образования, предприятия ВПК остались в основном в России и на Украине. Большая часть подразделений не имеет опыта, необходимой подготовки, мало пригодна к реальным боевым действиям. О соотношении вооруженных сил можно приблизительно судить по их численности. В 2000-2001 гг. численность армий стран постсоветского пространства составляла:
Россия - 1004 тыс. чел.
Беларусь - 81 тыс., стратегическую охрану страны осуществляет РФ.
Существуют ВВС, хорошо оснащена система ПВО. Статус российских войск в Белоруссии определяется участием в Договоре о коллективной безопасности и договором о создании Союзного государства. Стороны формируют объединенную группировку численностью до 300 тыс. чел., создают общий оборонно-промышленный комплекс, РЛС в Ганцевичах передана России на 25 лет без компенсации. Стороны сотрудничают в охране границ, в ПВО.
Украина - 310 тыс., боеспособность армии ниже белорусской. Имеет военно-морской флот, численностью 16 ед. для охраны границ и поддержания престижа.
Молдова - 10,7 тыс., боеспособность низкая. Приднестровская Молдавская Республика - 5 тыс.
Грузия - 26,3 тыс., до Шеварднадзе, у каждого политического лидера были свои вооруженные формирования. При Шеварднадзе стали реструктурировать армию. За помощью в этом обратились к США, но, несмотря на их усилия, боеспособность грузинской армии все равно остается низкой. После прихода к власти Саакашвили, Грузия стала стремиться в НАТО.
Армения - 53,4 тыс., имеет 2 военных договора с РФ. На территории располагается российская военная группировка (5 тыс.).
Азербайджан - 70 тыс., при разделе вооруженных сил СССР получил значительную часть вооружения. Входил в состав ДКБ. В 1999 вышел из нее и присоединился к ГУУАМ. Азербайджан тяготеет к Турции. Стараются придерживаться ровных отношений со всеми. Не допускают антироссийских высказываний. Подчеркивают неотделимость Нагорного Карабаха.
Казахстан - 65,8 тыс., армия хорошо вооружена еще советским оружием. Новое вооружение закупают у РФ. До 90-х годов офицерами в казахской армии были преимущественно славяне. На территории РФ осуществляется подготовка казахских военных [2].
Туркмения - 17-20 тыс., Ниязов объявил о политике нейтралитета, но создал в республике полицейский режим.
Киргизия - 9,2 тыс., является членом ОДКБ и осуществляет тесное военнотехническое сотрудничество с РФ. Россия оказывает помощь техникой, а также помощь по ее обслуживанию. Армия хорошо оснащена технически. На территории страны расположены войска РФ.
Узбекистан - 74 тыс., получил свою долю советских вооружений. С 1992 г. входил в ОДКБ. В 1999 вошла в ГУУАМ. Но Каримов позже вывел страну оттуда и стал ориентироваться на РФ. Среди офицерского состава - 40% составляют контрактники из РФ. Продолжает сотрудничество с РФ в рамках системы ПВО. Является участником антитеррористического центра СНГ.