В январе 2000 г. Федеральный научный совет принял рекомендации, связанные с обсуждением новой системы обучения и степеней (бакалавр/магистр). Новым степеням уделялось также много внимания и в рекомендациях Федерального ученого совета от 18.01.2002 , посвященных развитию прикладных наук.
Германские институты высшего образования, участвующие в широкомасштабном пилотном Проекте Европейского Союза в целях развития ECTS - европейской системы перезачета единиц трудоемкости как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности в рамках Программ академической мобильности SOCRATES /ERASMUS , существенно содействовали введению системы кредитов, которая применялась во всей Европе.
В сентябре 2000 г. Конференция министров образования земель ФРГ приняла основные критерии для введения кредитной системы и модуляции. Это создало общую основу для концепции модуляции и кредитов земель , которые способствовали студенческой академической мобильности. С 01.10.2001 федеральное правительство и правительства земель поддержали новый пилотный Проект «Развитие системы кредитов в учреждениях высшего образования », в который включилось тринадцать земель с 33 проектами.
22 июня 2001 года Совместная инициатива правительств Земель приняла положения, касающиеся создания рабочих условий для иностранных научных исследователей и базовых условий для студентов и молодых исследователей в рамках увеличения мобильности студентов. В сентябре того же года вопросы преодоления препятствий мобильности и содействия свободному перемещению , отраженные в Докладе независимой комиссии по миграции в Германию, были адресованы Федеральному министерству иностранных дел и включены в Федеральный правительственный иммиграционный билль [24].
Много различных практических шагов предпринято федеральным правительством и правительствами земель, а также высшими учебными заведениями для улучшения положения иностранных студентов и исследователей. Например, рассматривается возможность введения новых должностных лиц, ответственных за вопросы регистрации и установления статуса иностранных студентов или приезжающих лекторов. Наибольшее внимание уделено ряду программ, предназначенных для оказания помощи в адаптации иностранных студентов, таких как бесплатные курсы немецкого языка для иностранцев, специальных студенческих консультантов по личным вопросам, обучающим программам и комплексным службам по социальному обеспечению в немецких университетах. Земли много делают для оказания социальной поддержки иностранным студентам в немецких университетах. Конференция ректоров опубликовала руководство для руководителей отделов, которые принимают в институтах студентов и преподавателей из других стран. Решением 190-й Пленарной ассамблеи конференции ректоров (21-22.02.2000) одобрен тест « TestDaF» (немецкого как иностранного языка), позволяющий иностранцам оценить свои профессиональные знания немецкого языка.
В рамках содействия европейскому сотрудничеству в Германии функционирует межинституциональная система обеспечении качества образования, которая дополняет управление качеством образования на конкретных высших учебных заведениях. Международные инициативы и межуниверситетское сотрудничество, а также центры развития работают по международной адаптации. В связи с введением новой двухцикловой системы конференция министров образования и конференция ректоров университетов утвердили аккредитационную систему, включающую Межземельный аккредитационный совет и различные агентства для введения бакалаврских и магистерских курсов. Целью аккредитации является обеспечение минимальных стандартов по содержанию и оценке профессиональной пригодности присуждаемых степеней. Ход аккредитации регулируется положениями Закона «О высшем образовании» и детально регламентирован конференцией министров образования. Согласно статье 19 закона в аккредитационную процедуру включены курсы бакалавров и магистров [25].
Центральный аккредитационный межземельный совет аккредитует агентства и, в особых случаях, изучаемые дисциплины. Он формируется из представителей институтов высшего образования, представителей земель и работодателей.
30 ноября 1999 года Совет принял минимум стандартов и критериев для аккредитации. По последним данным, он аккредитовал 7 агентств. Кроме того, Аккредитационный совет и агентства (некоторые из них начали работать только в 2000 г.) уже аккредитовали долее 90 изучаемых дисциплин. Еще большее число дисциплин находится в процессе аккредитации.
Осенью 2001 г. международная группа экспертов высоко оценила работу Аккредитационного совета и его секретариата. Эксперты отметили позитивные перемены в сторону реализации положений Болонской декларации.
В октябре того же года министры образования земель одобрили двухуровневую аккредитационную процедуру. В марте 2002 г. задачи, процедура и организация аккредитации были окончательно утверждены. Германия также включилась в процесс взаимодействия с сетью европейских агентств качества.
За последние четыре года наряду с традиционными формами сотрудничества университетов в рамках заключительного элемента строительства общеевропейского образовательного пространства - содействия необходимым европейским воззрениям набирают силу комплексные программы кооперации между вузами в различных странах; некоторые из них имеют региональный характер или развились из сотрудничества в какой-то определенной научной области.
Такими формами сотрудничества сегодня являются:
1) активное региональное сотрудничество между университетами немецких земель;
2) Международный проект ЮНИТЕК , позволивший студентам инженерных специальностей пройти стажировку в вузах-партнерах Швейцарии, Испании, Голландии, Италии, Великобритании;
3) международные проекты развития двухстепенного уровня образования, изучение курсов, признаваемых в разных странах, обмен студентами и преподавателями координация учебных планов;
4) учреждение Центральной научной «Международной школы передовых технологий ( ISAT ) » при Кайзеровском университете, который поддерживается различными факультетами университета с целью продвижения молодых ученых в области международного (европейского) сотрудничества;
5) сотрудничество университетов балтийского региона (или Ассоциации балтийских академий музыки);
7) консорциум сотрудничества по высшему образованию Веймарского университета с вузами США, Голландии и Италии.
Итак, Германия достаточно осторожно реформирует свою национальную систему высшего образования. Закон «О высшем образовании» 1998 г. закрепил минимум необходимых требований для реализации Болонской декларации, придав им статус дополняющих национальную образовательную систему. Тем самым вузам Германии было предоставлено право выбора подготовки студентов, как по классическому, так и по новому европейскому варианту подготовки бакалавров и магистров. Для второго варианта законодательством предусмотрены новые механизмы аккредитации программ и курсов, а также новая система оценки качества образования. Законодательно закрепленные инициативы нашли поддержку со стороны федерального правительства и правительств земель, выразившуюся в разработке и реализации пилотных программ и проектов, направленных на структурную поддержку реформ [19].
Согласно новой редакции Рамочного закона «О высшем образовании ФРГ» , каждый гражданин или лицо немецкой национальности, нашедшее в этой стране убежище в качестве беженца или перемешенного лица, другие лица, указанные в статье 116 Конституции ФРГ, имеют право на получение бесплатного высшего образования при условии предъявления документа о наличии необходимого образовательного ценза. Это может быть документ об освоении программы общего школьного образования, а в отдельных случаях и программы начального профессионального образования. В аналогичном порядке в вузы ФРГ могут поступать и граждане стран Европейского Союза, владеющие немецким языком и способные успешно обучаться на этом языке.
Важной, но весьма дорогостоящей мерой, делающей образование действительно доступным для всех желающих, является ежемесячное пособие, которое выплачивается в ФРГ социально незащищенным обучающимся, начиная с периода их обучения в старших классах общеобразовательных школ, средних специальных и профессиональных школ и в некоторых других учебных заведениях.
Порядок и основания выплаты такого пособия закреплен Федеральным законом «Об индивидуальной помощи в получении образования», Пособия, выплачиваемые государством, подразделяются на дотации и ссуды. Лица, получавшие в период обучения ссуды, обязаны их вернуть государству в течение двадцати лет. Первый взнос должен быть сделан через пять лет после окончания предельного срока оказания государством материальной помощи. Ссуда является беспроцентной для лиц, погасивших ее в установленные сроки.
Одной из особенностей настоящего закона являются постоянные ссылки к Основному Закону государства, когда речь идет о претворении в жизнь гарантий о равенстве прав и свобод. Например, здесь говориться о том, что земля и вузы должны обеспечить членам высшего учебного заведения выполнение основных прав (свобода преподавания, исследования, обучения), обозначенных в Основном Законе. Постоянная задача вуза - это взаимодействие с компетентными государственными органами, с целях уточнения и развития содержания и формы обучения с учетом развития науки и искусства, потребностей профессиональной практики и необходимых изменений в профессиональном мире. Также в порядке толкования статьи 116 Основного закона каждый немец на выбранное им обучение в вузе, если он предъявит квалификацию, требуемую для обучения. Граждане других стран - членов ЕС приравниваются к немцам, если они могут подтвердить необходимое для обучения знание немецкого языка. Препятствия к допуску, связанные не с квалификацией, а с самой личностью претендента на обучение, регулируется земельным законодательством. Точно также земельными законами регулируются положение членов вуза - сотрудников, студентов, докторантов (они прикрепляются к вузу, в котором будет проходить защита их исследований). Вообще, земельное законодательство может иметь установки, значительно отличающиеся от федерального закона. Государством принимает вмешательство в положения, регламентированные им, в случаях, если того требует особая структура и задачи вуза, расположенного в конкретной земле.
Федеральным Законом «Об индивидуальной помощи в получении образования» (Федеральный закон о содействии образованию) от 01.04.2001 [13] предоставляется право на индивидуальную помощь в получении образования, соответствующего склонностям, лицам, не имеющим средств к существованию и средств к обучению. Законом устанавливаются предпосылки для оказания такого содействия всем лицам, впервые получающим образование или продолжающим его, включая немцев, проживающих за рубежом. Исключение делается лишь в отношении возраста обучающихся - помощь не предоставляется тем, кому исполнилось 30 лет. Здесь определены виды содействия, оказываемые в целях предоставления средств к существованию. Среди них выделяют такие как, ежемесячные пособия, надбавки на оплату страхования на случай болезни, дополнительная помощь при тяжелом материальном положении и иные положения.
Вопросам земельного законодательства в землях в сфере образования посвящены положения таких законов как Закон федеральной земли Бавария «О высшем образовании в Баварии» в редакции от 01.12.1993, который заменил положения закона от 07.11.1978. Земельное законодательство регулирует также вопросы статусу педагогических работников, обслуживающего персонала, преподавателей вуза в отдельных нормативных актах.