В последние годы под нажимом представителей промышленных кругов все острее ставится вопрос о повышении рентабельности высшей школы, использования принципа частного предпринимательства и конкурентоспособности в системе высшего образования [4]. В «Рекомендациях о конкуренции в системе высшего образования ФРГ»разработанных Научным Советом 1985 г. указывалось о необходимости развития соревновательности в системе высшего образования с целью повышения качества обучения и научных исследований, достижение гибкости процесса подготовки, его приспособленности к новым задачам, а также повышение эффективности использования материальных средств стимулирования конкурентной борьбы. Предлагалось, в частности, с помощью таких мер, как расширение автономии вуза и обеспечение доступности информации о различных аспектах деятельности высшего образования выработать обобщающие критерии оценки эффективности качества обучения и научных исследований.
В новом законе о высшем образовании масштаб финансовой деятельности высшей школы ставится в зависимость от рейтинга вуза. Однако, по мнению представителей высшей школы, предложенные методики определения эффективности деятельности высшей школы не современны. В одной из крупных земель ФРГ - Северной Рейн-Вестфалии - проблема повышения эффективности деятельности вуза решается не столько путем государственно администрирования совершенствования качества, сколько путем совершенствования качества дидактической работы. Начиная с 1990 г. там реализуется программа повышения качества преподавания. Многие рациональные моменты из программы образования этой земли были учтены в предложениях Научного Совета «10 тезисов по вопросам политики в области высшего образования» 1993 г . в частности, использование тьюторов, привлечение преподавателей, работников по договору для устранения узких мест в учебном процессе.
В мае 1991 г. министерствами земель и федеральным министерством образования и науки была принята программа обновления высшего образования и науки в новых присоединенных землях бывшей ГДР. В основе программы лежит три цели - обновление кадрового состава и материальной базы высшей школы восточной части Германии и создание эффективно действующих вузов, занимающихся исследованиями. Тем самым повышается уровень научной подготовки в вузах восточных земель, создается инфраструктура, обеспечивается деятельность вузов. Программа предусмотрела развитие дифференцированной системы высшего образования и создание с этой целью высших профессиональных школ, предусмотрела меры по поддержке ведущих и начинающих ученых бывшей ГДР.
В соответствии с Основным Законом ФРГ и Общим законом «О высшем образовании» ответственность за развитие образования и науки в стране возлагается на федеральные и земельные органы власти.
Управление высшим образованием на федеральном уровне осуществляется федеральным Министерством науки и образования, на региональном - соответствующими министерствами земель . Федеральному министерству непосредственно не подчиняется ни один вуз.
В компетенцию Правительства земель входит правовой надзор за деятельностью высших учебных заведений, контроль использования бюджетных средств, выполнения уставов вузов, правовой надзор, материальное и кадровое обеспечение. Земельные парламенты (ландтаги) и Правительства вырабатывают с учетом местных условий основные направления политики в области высшего образования, создают необходимые условия для деятельности вузов, выделяют средства на их финансирование.
Федеральное министерство финансирует в основном только крупные капитальные вложения в вузах - на строительство, на приобретение дорогостоящих приборов. Остальное финансируется министерствами образования земель с конкретизацией по каждой статье расходов. Кроме государственных средств, вузы используют средства немецкого научно-исследовательского общества, частных фондов и частных предприятий. В технических вузах эта составляющая достигает 15-20 процентов от бюджетных ассигнований [27].
Общегосударственным координирующим органом ФРГ в области высшего образования является Постоянная конференция министров культов земель. Рекомендации по вопросам развития образования правительственные органы получают от Федерально-земельных комиссий по планированию образования и содействию научным исследованиям .
Деятельность автономных университетов координирует Конференция ректоров германских университетов,собирающихся один раз в год.Конференция ректоров - это постоянно действующий орган, объединяющий 190 представителей университетов и других академических высших учебных заведений, который является посредником между университетами и Постоянной конференцией министров культов земель и представляет интересы университетов перед государством. В своих рекомендациях Конференция ректоров выражает мнение представителей высшей школы по вопросам, касающимся перспектив развития высшего образования, политики в этой области, реформы немецкой гимназии, которая является основным поставщиком абитуриентов в немецкие университеты.
Научную деятельность университетов Германии координирует Научный совет , в задачи которого входит разработка планов содействия научным исследованиям, согласование федеральных и земельных планов развития науки и высшего образования, а также разработка рекомендаций по использованию материальных ресурсов, строительству вузов, определению приоритетных направлений научных исследований.
Академический сенат контролирует учебную и научную работу. Он формируется из представителей подразделений вуза, студенчества, внешних организаций.
Деятельность вузов регулируется их уставами , утверждаемыми земельными и государственными органами образования. Устав разрабатывается самим коллективом вуза и предоставляет самостоятельность в определении структуры, содержания и методов обучения, в организации научных исследований, в распределении финансов.
В соответствии со статьей 62.1 Общего закона «О высшем образовании» высшее учебное заведение возглавляется ректором или президентом . В каждом вузе имеются органы самоуправления: конциль, состоящий из представителей советов факультетов (отделений) и групп сотрудников вузов, не представленных в факультетских советах; его главная функция - выбор ректора (президента) вуза и проректоров (вице-президентов); ученый совет , рассматривающий вопросы НИР и учебного процесса; кураторий , состоящий из равного числа представителей местных органов управления и руководства вузов. Кураторий решает бюджетные вопросы, вопросы создания и упразднения подразделений вуза, осуществления связей с зарубежными вузами.
Ректор (проректоры) вуза избирается большинством голосов конциля из состава штатных профессоров вуза на срок не менее двух лет. По истечении срока он возвращается на прежнюю должность. Статус профессора обеспечивает ему пожизненное трудоустройство и высокий социальный престиж.
Президент вуза избирается концилем по конкурсу сроком на четыре года. Кандидат на замещение этой должности должен иметь высшее образование, обладать большим опытом научной работы или работы на производстве, в управленческих структурах или правовых органах. Возраст кандидата, как правило, ограничивается 65 годами. Решения концилей о выборах руководителей вузов утверждаются местными органами власти.
Руководитель вуза выполняет следующие функции:
1. являясь председателем ученого совета, он решает все академические и научные вопросы,
2. определяет в основном научную и учебную политику вуза,
3. утверждает учебные планы и программы,
4. устанавливает вступительные требования и порядок приема, процедуру присвоения ученых степеней и т.д.,
5. координирует деятельность постоянных комиссий ученого Совета, занимающихся вопросами долгосрочного планирования развития вуза, исследований и подготовки научных кадров, учебного процесса, документации и библиотечного дела,
6. организует работу ректората, в состав которого входят проректоры, канцлер, другие административные работники,
7. осуществляет связь вуза с органами государственного управления, представителями промышленных кругов и общественности,
8. совместно с ученым советом представляет в кураторий предложения о создании, изменении и упразднении отделений (факультетов) и научных подразделений, образование германия университет
9. через кураторий осуществляет сотрудничество с зарубежными вузами,
10. несет ответственность за разработку бюджета вуза, факультетов, институтов и других подразделений,
11. ежегодно представляет концилю отчет о деятельности возглавляемого учебного заведения.
Министерство культуры и образования земли заботится о качестве образования через утверждение профессорского состава вуза и открытие новых специальностей. На каждое вакантное место кафедра предлагает несколько кандидатур. Факультет или Сенат назначают специальную комиссию , которая проводит всесторонний анализ кандидатур. Сенат предлагает Министерству три кандидатуры, из которых утверждается одна. Открытие новых специальностей также утверждается Министерством. Аттестация направлений подготовки специалистов осуществляется Конференцией ректоров. Ее комиссия изучает материалы самоаттестации вуза, посещает лекции и практические занятия, беседует со студентами, преподавателями. По итогам проверки составляется отчет, в котором отражаются сильные и слабые стороны вуза. Аккредитации вузов в Германии не существует, так как имеется только один частный вуз.
Реформирование высшей школы Германии предусматривает сокращение срока обучения, более раннее поступление в вуз, большую универсальность подготовки студентов. При этом академические стандарты должны быть гарантированы, унифицированы и сопоставимы для последующего обучения в высших образовательных учреждениях. Следует расширить доступ к высшему образованию людям, получившим хорошее начальное образование и качественную профессиональную квалификацию. Обеспечить большое разнообразие выбора в гимназических старших классах, в т.ч. сокращая формы получения образования для особо одаренных детей. Образовательные стандарты и требования к учащимся, получающим доступ к высшему образованию, должны также расширяться. В них следует включить такие предметы как языки, литература и искусство, общественные науки, экология и экономика (при изучении естественных наук и технологий) [28].
Основу реформы составляет идея развития инновационных процессов и повышения качества образования, а также децентрализацию компетенции и ответственности в учреждениях образования с целью минимизации последствий конкуренции между ними.
Как активный участник Болонского процесса Германия провела огромную работу по реализации целей Болонской декларации . В Национальном докладе Германии, подготовленном к Берлинской встрече 2003 г., была проанализирована проделанная работа и раскрыт ход реализации каждой цели Болонской декларации, обеспечиваемой комплексом конкретных мероприятий [1].
В соответствии с положением о введении системы легко читаемых и узнаваемых степеней для повышения международной конкурентоспособности Германии в области высшего образования федеральное правительство и правительства земель отметили, что представление новой системы с бакалаврскими и магистерскими степенями должно стать задачей для продвижения и принятия их промышленностью и обществом, открыть новые возможности на рынке труда. Рабочая группа Европейской комиссии, Совета Европы, ЮНЕСКО, Конференция немецких ректоров (HRK) создали «Немецкое приложение к диплому». Наряду с ним действительной является и европейская версия Приложения к диплому . В итоге при поддержке земель и университетов новая двухуровневая система в Германии дополняет традиционную систему степеней [26].
Она была введена в дополнение к традиционной одноуровневой системе высшего образования поправкой к Закону «О высшем образовании» от 20.08.1998 [10]. Соответствующие положения были включены во все законы о высшем образовании земель. Это соответствует целям Болонской декларации о принятии системы, основанной на двухцикловом периоде обучения.
Федеральный закон «О высшем образовании» Германии определил в соответствии с Болонской декларацией длительность периода достепенного цикла обучения (3-4 года). Некоторые земли также вводят систему подготовки бакалавр/магистр в курсах обучения, оставляя при этом государственный экзамен (например, для курсов подготовки учителей).
Новая разделенная система была поддержана пилотной Программой ориентация изучаемых программ на международные стандарты , «Мастер+» программой, которая позволяет легко войти в систему высшего образования Германии иностранным студентам, желающими поступить на первый уровень, а также Программой двусторонней интеграции двухстепенных изучаемых программ . В их рамках получили поддержку около 100 курсов, ориентированных на международные стандарты.