Объединение двух немецких государств, в течение 40 лет следовавших различными политическими курсами, привело в образовательной политики к смене приоритетов в программе совершенствования школьной системы на обеих территориях. Одиннадцать «старых» земель, т.е. почти ѕ территории населения всей Германии столкнулись с проблемами в области образования, которые при их решении должны были привести к:
- изменению структуры среднего образования и его содержания,
- снижению самого продолжительного срока полного среднего и высшего образования,
- установлению тесной связи между образованием и профессиональным обучением,
- повышению престижа профессионального образования и его качества.
Для децентрализованной системы управления образованием в западной части страны характерна разработка и практическое осуществление отдельных проектов, программ и законов, как на федеральном, так и на земельном уровне [23].
В 1980-е гг. определенная часть проектов и законов по совершенствованию деятельности средней школы готовилась на земельном уровне. Но, и на федеральном уровне в этом направлении шла работа, в частности, экспериментальных комиссий, таких как «Образование, 2000», «Совет по образованию».
Совместно с учеными и юристами в области школьного права крупная учительская организация «Союз образования и воспитания» выдвинула концепцию двухтипной школы , в которую должны были войти гимназия и новая форма интегрированной школы (соединение основной и реальной школ) . Эта модель предусматривала равновесие между общим и профессиональным образованием, предоставление возможности после десяти лет обучения получить аттестат зрелости в расширенных профессиональных школах. Проект был принят в Сааре и Пфальце. В остальных землях он нашел отражение в различных вариантах Школьного закона.
Договор о единстве , заключенный между Федеративной Республикой Германией и бывшей ГДР 31.08.1990, включает фундаментальные положения для развития в Германии сфер культуры и образования. Статья 37 договора, касающаяся образования, нацеливает на создание благоприятных условий для свободы передвижения и равенства образовательных систем и курсов, обеспечивает мобильность во всех отношениях и гарантирует равные стандарты общего, среднего и высшего профессионального образования.
В 1992 г. постоянная Комиссия министров образования земель внесла незначительные изменения в структуру, заложенную Гамбургским договором, о новых типах школ, которые могут давать документы об образовании. В феврале 1993 г. земли решили поддержать существующие стандарты через утверждение единой экзаменационной системы страны.
В процессе перестройки образования и принятия западногерманской модели в новых землях были использованы проекты, наработанные специалистами ФРГ для готовящейся школьной реформы 1990-х гг.
В результате перехода на систему западногерманского образования положительным оказалось:
- снятие барьеров и ограничений для выпускников десятилетней школы при переходе на полную среднюю школу, а для абитуров в вуз,
- использование права передвижения по всей территории страны и поступления в более престижные вузы,
- получение более солидной материальной помощи нуждающейся учащейся молодежи,
- использование современных проектов по интеграции основных и реальных школ с учетом региональных особенностей при создании нового типа школ (секундарной, реальной, регулярной) в двух или трехтипной школьной системе, а не заимствование или копирование ее со старых земель,
- освобождение содержания образования от идеологического и партийного давления, самостоятельность в выборе путей образования.
Непопулярными, критически воспринимаемыми мероприятиями по приспособлению к западногерманской системе образования были «волевое» принятие, без предварительных обсуждений в учительской среде новых Законов об образовании, которые расценивались как антидемократические акции:
- по сокращению до минимума (от 3 до 7 лет) или полной ликвидаций детских садов (до 3 лет),
- отказу от единого и обязательного десятилетнего образования,
- сокращению времени обучения до 9 лет,
- переходу на дуалистическую, более сложную систему профессионального образования без гарантированного ученического места для получения рабочей специальности [5].
Конституция ФРГ 1990 г. положила конец централизованной системе управления образованием во главе с единым Министерством образования ГДР, и была заменена децентрализованной структурой, где землям, а не федеральному центру принадлежит конституционное право «верховенства» или «генеральной компетенции» в области культуры, включая систему школьного, профессионального и высшего образования. Были созданы Министерства образования и культуры в каждой из новых пяти земель, которые в качестве высшей инстанции получили право принимать решения, издавать директивы, административные предписания . В их системах и были подготовлены упомянутые первые законы об образовании во многом дублирующие аналогичные законы западных земель.
Сегодня все учащиеся страны получают общее среднее образование, которое имеет различные направления и продолжительность обучения. Продолжительность общего среднего образования в Германии в зависимости от вида образования и места его получения составляет 12-13 лет.
В современной Германии функционируют 4 модели интеграции: интегрированные классы, кооперированные классы, маленькие «стимулирующие» классы и классы с постоянной опекой со стороны специального учителя-методиста .
В интегрированных классах могут учиться и дети с тяжелыми нарушениями, так как здесь широко используются индивидуальные учебные планы и практикуется индивидуальная опека. В кооперированных классах процесс обучения лишь частично проходит совместно, но одновременно создаются возможности для широкого внеучебного общения нормальных и неполноценных детей. В маленьких «стимулирующих» классах обучение хотя и осуществляется по обычным учебным планам, оно в сильной мере дополняется и подкрепляется специальными программами, а также постоянным активным общением с детьми из обычных классов. Реализуется и проект обучения ущербных детей в обычной школе при обеспечении их на некоторых уроках индивидуальной опекой со стороны второго учителя (им может быть дефектолог, социальный терапевт и пр.) [12].
Обучение в государственных школах и университетах в Германии бесплатное. Книги и другие учебные материалы предоставляются бесплатно, они даются ученикам во временное пользование или приобретаются для них.
Основной Закон не гарантирует помощь частным школам, но Альтернативным школам ( Ersatzschulen ) гарантируется государственная поддержка по Основному закону.
В рамках образовательных учреждений среднего уровня функционирует Школьная конференция, отвечающая за следующие области:
- организация школьной жизни, преподавание, школьные уставы и домашние правила, уроки и перерывы, распределение помещений,
- защита детей, обеспечение безопасности доставки детей из школы домой и защита детей во время занятий в школе,
- организация детей во внешкольной деятельности, обеспечение различных визитов и экскурсий.
Ныне образование стало рассматриваться в качестве ключевого элемента повышения уровня жизни и усиления значимости как отдельного человека (человек становится активным участником формирования содержания своего образования и определяет пути его получения) и страны в целом. Эта установка служит движущей силой для экономического, социального, культурного и национального развития многих передовых стран.
Как отмечается в Национальном докладе ФРГ: «Образование и здоровье становится все более и более педагогически значимым, обращенным ко всем педагогическим и ученическим коллективам, и благоприятствующим развитию автономного независимого мышления».
Происходящие технологические изменения, изобилие новых знаний, связанных с ними, требуют использования новых обучающих методов, которые должны развивать способность к самостоятельной деятельности и самообразованию, обеспечивать получение высокой компетенции, цель которой - сделать молодых людей готовыми оценивать новые ситуации, критически к ним относиться и справляться с ними, самостоятельно выбирая необходимую информацию и адекватные способы решения возникшей проблемы [11].
Профессиональное обучение
Изменения в области образования в Германии за последние десятилетия были направлены на то, чтобы подготовка в профессиональных учебных заведениях не носила тупикового характера. В связи с этим появилась новая тенденция последних лет - стремление молодежи, имеющей полное среднее образование, продолжить свое образование. Основными направлениями в развитии системы профессионального образования являются:
1) преобразование узкоспециализированных техникумов в высшие профессиональные школы - передовые техникумы, предлагающие учебные программы, жестко ориентированные на промышленное производство;
2) процесс создания новой структуры преподавательского состава;
3) активизация деятельности по сотрудничеству с западными странами.
Единый государственный контроль за профессиональным обучением практически отсутствует. Профессиональная подготовка в стране осуществляется под контролем предпринимателей, а государство определяет лишь наиболее общие основы профессионального образования. Фактически оно находится в компетенции двух юридических лиц: государства, через торгово-промышленные палаты и земельных (местных) органов власти, через Министерства культуры земель [2]. Это обусловлено тем, что значительное учебное время в дуальной системе отводится на непосредственное обучение персонала на предприятии.
Торгово-промышленная палата осуществляет относительный контроль. ТПП издает постановления, в которых определяются название профессии, продолжительность обучения, требования к знаниям и умениям, которые каждое предприятие обязано учитывать при проведении профессионального обучения.
Не имея возможности непосредственно контролировать профессиональное обучение в рамках дуальной системы, государство стремится использовать такие рычаги, как законодательство и финансирование. Общая структура профессионального обучения определена Законом «О профессиональном обучении» от 14.08.1969 ( BGBI . S . 1112) с поправками от 23.12.1981 ( BGBI . S . 1652), который унифицирует и регламентирует основные положения производственного обучения, поскольку содержание учебных планов профессиональных школ централизовано не установлено [29].
Единый для всех основополагающий федеральный документ, утвержденный в 1991 г. называется «Порядок профессионального образования». Он определил все особенности, связанные с системой профессионально-технического образования, а также нормативы, начиная от количества и видов предлагаемых профессий, продолжительности обучения, уровня подготовки до права на преподавание, проведение экзаменов.
Высшее образование
Министерство просвещения, регулирующее деятельность высших учебных заведений, существует с ХIХ в. Здесь весьма сильны традиции государственного контроля за высшей школой, а сами профессора и преподаватели являются государственными служащими.
Статья 12 Основного закона Германии гарантирует право для всех граждан в Германий свободно выбирать род занятий и профессию, место работы и место учебы, поэтому доступ к высшему образованию практически не ограничен. Каждый учащийся, который имеет документ об окончании общего среднего образования, может обучаться в высшем учебном заведении. Все кто подал заявления и соответствует требованиям приема, зачисляются на выбранное направление высшего образования без дополнительных приемных процедур. Частичные ограничения имеются только для направлений: медицина, ветеринария, стоматология, архитектура, бизнес-экономика. Большинство поступающих на эти направления не имеют достаточных знаний для эффективного обучения, поэтому организована национальная процедура отбора.
Юридической основой деятельности высшего образования в стране служит Общий закон «О высшем образовании» 1976 г. сыгравший важную роль в унификации системы высшего образования земель. В нем впервые на федеральном уровне были определены основы организации и управления высшей школой, сформулированы цели высшего образования. Позднее на основе Общего закона было пересмотрено законодательство о высшем образовании земель, где имеется серия самостоятельных законов. В процессе их согласования были приняты поправки к закону.
Действовавший в настоящее время вариант Общего закона «О высшем образовании» был утвержден в 1987 г., а в сентябре 1997 г . предложен на обсуждение проект четвертого варианта, предложивший при выделении государственных ассигнований вузам учитывать эффективность их педагогической и научной деятельности.
Согласно Основному закону обучение в академических вузах должно быть регламентировано четырьмя и тремя годами, однако на практике ни по одной специальности рекомендованные сроки подготовки не выдерживаются. Средняя продолжительность обучения составляет 6,4 года в университете и 4,9 лет в высших профессиональных учебных заведениях. Специалист вступает в трудовую жизнь в возрасте 27-28 лет. В условиях формирования единого европейского экономического рынка трудовых ресурсов более продолжительные сроки подготовки снижают конкурентоспособность выпускников немецких университетов.