1
Весной 1921 г. страна переживала мощный социальноэкономический кризис, который грозил большевиками потерей всех завоеваний Октября и гражданской войны. Кризис охватил все сферы хозяйственной жизни общества оказавшегося на грани полной катастрофы в результате мировой и гражданской войн продолжавшихся 7 лет.
Кульминационным пунктом кризиса стало восстание в марте 1921 г. матросов крепости Кронштадт. Они требовали больших прав для крестьян и свободных выборов, выдвинув лозунг «Советы, но без коммунистов».
В качестве выхода из этого кризиса В.И. Ленин предложил заменить продразверстку продналогом, фиксировавшим твердо установленный процент урожая. Продналог стал основой Новой Экономической Политики (НЭПа), которая была предложена Лениным на X съезде РКП(б), проходившем в марте 1921 года.
НЭП должен был заменить военный коммунизм и обеспечить выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян. Это был целый комплекс социальноэкономических мер, призванный оздоровить советское общество. Но НЭП характеризовался изменениями не только в сфере экономики, но и внутренней и внешней политике Советского государства.
Законодательное оформление новой экономической политики началось весной 1921 г. Прежде всего, принимаются меры направленные на улучшение положения в сельском хозяйстве. В мае этого года вводиться продналог, фиксировавший твердо установленный процент урожая, сдававшийся крестьянами государству, излишки его они могли свободно продавать на рынке. Кроме того, продналог был вдвое меньше продразверстки и объявлялся заранее накануне посевной, при его взимании применялся дифференцированный подход, когда более зажиточные слои деревни, к ним относились кулаки, сдавали
191
государству зерна больше, чем менее зажиточные середняки и бедняки.
Следующим этапом стало принятие в октябре 1922 г. нового земельного кодекса РСФСР. По нему крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Разрешались, хотя и в ограниченном размере, аренда земли и применение наемного труда. Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, промысловой, кредитной и т.д. Всего насчитывалось около 50 различных объединений. Начало новому законодательству о кооперации положил декрет от 7 апреля 1921 г.
В результате всех этих мер сельское хозяйство в 1920-хх гг. переживало экономический подъем, что выразилось в значительном увеличении посевных площадей и росте благосостояния крестьян. И уже в 1922 г. удалось получить большой урожай. Аналогичная ситуация наблюдалась и в последующие годы, вплоть до начала 1930-х годов.
Одновременно с реформами в области сельского хозяйства, проводились меры направленные на восстановление промышленности и финансовой системы страны. Осенью 1921 года издается ряд декретов, стимулировавших развитие кустарной и мелкой промышленности, некоторые предприятия последней были переданы в частные руки. Но их было немного, к концу 1920-хх гг. капиталистический сектор в промышленности охватывал около 20% всех предприятий, в основном мелких, остальные 80% контролировались государством. В управлении государственной промышленностью стали использоваться принципы хозяйственного и коммерческого расчета. Делались попытки привлечь в страну иностранный капитал, для этого в Советской России создавались различные концессии, в основном, для эксплуатации природных богатств. К 1927 г. на территории СССР было создано около 65 иностранных концессий. Концессии, в отличие от отечественного частного капитала, являлись крупными предприятиями и действовали большей частью в тяжелой промышленности.
192
Но темпы промышленного роста оказались замедленными, особенно в первой половине 1920-х гг. Кризис в промышленности удалось преодолеть только в 1924 г. Первоначально возродились отрасли легкой промышленности, работавшие на крестьянский рынок, тяжелая промышленность продолжала отставать. В 1924 г. объем годового промышленного производства в два с половиной раза превышал количество товаров выпущенных в 1920 г. и составлял теперь 40 % от уровня 1913 г. (довоенного), из этого числа на долю металлургической промышленности приходилось всего 28 %.
К 1927 г. уровень промышленного производства превзошел довоенный, что объясняется завершением восстановительного периода и возобновлением работы большинства существующих предприятий. Но в это же время перед промышленностью встала серьезная проблема: требовалось кардинальное изменение работающего оборудования, которое использовалось ещё с начала 1910-хх гг., на что были нужны крупные капиталовложения.
Возрождению промышленности и сельского хозяйства способствовала финансовая реформа. Она проводилась в 19221924 гг. и её результатом стало введение новой финансовой единицы, обеспеченной золотом. Осенью 1922 г. Государственный банк начал выпускать казначейские билеты нового достоинства – червонцы, равные по стоимости 1 «золотому» рублю. Первоначальный объем выпуска червонцев был невелик, и их использовали в основном для внешних расчетов. Но в последующие годы количество находящихся в обращении червонцев увеличивается, они свободно распространяются по стране. В 1927 году один червонец равнялся 6 долларам США.
В результате проведенных реформ ситуация в стране стабилизировалась не только экономически, но и политически: пополнился потребительский рынок и отступил голод, что улучшило жизнь людей, прекратились мятежи и восстания, произошел переход от гражданской войны к общенациональному согласию. Признаком экономического подъема стал еже-
193
годно возрастающий экспорт изделий и сырья из страны: он на 75% состоял из продукции сельского хозяйства, включая зерно; другими важными статьями экспорта были лес и нефть.
Положительную роль во внутриполитической стабилизации сыграло и завершение образования нового Советского государства, что выразилось в создании Союза Советских Социалистических Республик. Ещё в 1918 г., после провозглашения РСФР на территории бывшей Российской империи возникли и другие национальные образования, контролируемые коммунистическими партиями. В большинстве случаев контакты РСФСР, с другими советскими республиками, проходили через союзы, и они считались формально независимыми государствами. Но существовали ещё и автономные республики, входившие в состав РСФСР. Некоторые представители руководства РКП(б), не проводили различия между союзными и автономными республиками и считали, что как те, так и другие должны полностью контролироваться центром во всех своих делах.
Одним из проявлений этих противоречий стал «грузинский инцидент», когда лидеры компартии Грузии выступили против проекта автономизации и отстаивали идею самостоятельного (а не в составе Закавказской республики) вхождения Грузии в союз на принципах суверенитета. Против них выступили И.В. Сталин, а также Н.И. Орджоникидзе и Ф.И. Дзержинский.
Ознакомившись с материалами комиссии и узнав о «грузинском инциденте» В.И. Ленин в ноябре 1922 г. направил в Политбюро ЦК РКП(б) письмо с изложением точного плана образования СССР. В этом письме Ленин требовал, чтобы РСФСР признал себя равноправной с другими республиками, и вместе с ними создавало новое государство.
Процесс образования СССР вступил в завершающую фазу во второй половине 1922 г. В качестве первого шага три Закавказские республики – Армения, Грузия и Азербайджан – были объединены в Закавказскую Советскую Федеративную
194
Социалистическую Республику (ЗСФСР). В декабре 1922 г. в Москве состоялся съезд представителей четырех республик – РСФСР, Украинской, Белорусской и Закавказской, которые подписали союзный договор и проголосовали за создание
СССР. Затем делегаты этих четырех республик собрались все вместе, провозгласили свой съезд I Съездом Советов СССР и избрали комиссию для подготовки проекта конституции. В июле 1923 г. Конституция СССР была одобрена и затем формально ратифицирована 31 января 1924 г. на II Съезде Советов
СССР.
Экономическая стабилизация и завершение государственного строительства Советского общества способствовали частичной либерализации правящего режима. Были значительно сокращены (в 10 раз) вооруженные силы, ослабла система принуждения, происходило оживление Советов, которые в годы гражданской войны превратились в простых исполнителей партийных решений. Шло активное привлечение старых специалистов, прежде всего в хозяйственные органы управления. Происходило повышение заработной платы технической интеллигенции, создавались условия для её творческой работы и т.д.
В первой половине 1920-хх гг. некоторые представители большевистского руководства стали выступать за формирование правовых гарантий реализации новой экономической политики. Под их влиянием проводится реформа ВЧК, в результате которой этот орган был упразднен, а для подавления открытых контрреволюционных выступлений, борьбы со шпионажем и контрабандой было создано Государственное политическое управление при НКВД. Все дела по окончании расследования стали передаваться в суд. Принят был ряд законов, направленных на укрепление правопорядка: закон о трудовом землепользовании, Уголовный кодекс, декрет об основных частных и имущественных правах и т.д. В 1922 г. была учреждена государственная прокуратура, созданы народный суд, губернский
195