3. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.
2.2 Объекты и субъекты государственного регулирования экономики
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где появились или могут появиться трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты государственного регулирования экономики - это:
- экономический цикл;
- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
- условия накопления капитала;
- занятость;
- денежное обращение;
- платежный баланс;
- цены;
- НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);
- условия конкуренции;
- социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
- подготовка и переподготовка кадров;
- окружающая среда;
- внешнеэкономические связи.
Очевидно, перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами [13].
Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.
Рисунок 1 -- Субъекты государственного регулирования РФ (составлено автором на основе [17])
В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств транснациональный капитал. Он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство.
Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицензий на новые технологии, технику и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточивших большую власть. Экономическая мощь крупных ТНК, выраженная в показателе ВВП, сравнима с уровнем средних государств, и они диктуют свою волю другим странам. Так, объемы продаж американской корпорации «General Mоtоrs» превышают ВВП таких стран, как Швеция, Австрия, Швейцария вместе взятые.
Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только половина мировой экономики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина - в своеобразной плановой системе. Транснациональный капитал своей мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые рынки и может при желании «обрушить» финансовые рынки практически любого государства.
Надгосударственные политические и международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д. также являются субъектами регулирования
Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский союз (ЕС), некоторые государства перешли на единую валюту [17].
В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др. [24].
2.3 Формы государственного регулирования экономики
Форма регулирования, содержание и структура правительственных документов, определяющих воздействие государственных органов на функционирование и развитие экономики, зависят как от особенностей развития страны, так и от особенностей социально-экономической системы.
В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования .
Перспективное регулирование. Программирование экономики - составление и реализация долгосрочных программ - прогнозов развития экономики. Это разведка в будущее. Программы - это ориентиры воздействия на экономику в нужном направлении на основе концепций развития экономики в настоящем и предстоящих задач в будущем. Эти программы носят рекомендательный (индикативный) характер. На базе таких отраслей составляются более конкретные программы развития отдельных районов, секторов, отраслей. В такие программы закладываются основные наметки по структурному вмешательству в процесс производства.
Текущее регулирование. К нему относят меры конъюктурного характера по стимулированию производства, устранению временных диспропорций, стимулированию прибыли.
Перспективно-текущее регулирование. Регулирование текущих задач на основе программ-прогнозов, реализация специальных программ долговременного и конъюктурного характера по сбалансированности экономики.
Все эти формы предназначены для решения разных задач, многие из них проходят через все эти формы, например, задача сбалансированности. Поэтому нередко в решении задач имеет место «соперничество» форм. Противоречия между ними неизбежны. Так, например, перспективное регулирование тяготеет к стабильности, а текущее - к изменчивости. Имея целью согласование, государственное регулирование не всегда может успешно его добиться.
В плановой экономике осуществлялось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы, индикативное планирование, прогнозирование и др. [25].
Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию. Государственные заказы широко применялись и ранее в 20-х гг., в зарубежных странах и в России, в дальнейшем понятие государственного заказа появилось в отечественной практике в 1989 - 1990.
Госзаказ можно определить как одну из форм исполнения расходной части госбюджета и, следовательно, как форму регулирования рыночной экономики.
Индикативное планирование - механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. Особенностью индикативного планирования является то, что оно воздействует на частный сектор главным образом через стимулирующий или ограничивающий спрос. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели динамики, структуры и эффективности экономики, состояния финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движения цен, занятости, уровня жизни населения и др.
Таблица 2 -- Основные принципы формирования и реализации госзаказов (составлено автором на основе [25])
|
Заказчик продукции |
Государство, располагающее для этого финансовыми и иными необходимыми ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам, утверждающим детально разработанные программы мероприятий и соответствующие им бюджетные ассигнования |
|
|
Состав заказов |
Связан со структурой общегосударственных потребностей, с функциями государства в различных областях общественно-политической, научной и экономической жизни страны, которые по объективным причинам не могут осуществляться с помощью механизма рыночного саморегулирования |
|
|
Объем заказов |
Ограничивается величиной средств бюджетного фонда страны. Заказы размещаются и выполняются на договорной основе. |
Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, стратегии социально-экономического развития. Главная функция прогнозирования - формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (2003г.) содержит следующее определение прогнозирования: государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ - научные представления о направлениях социально-экономического развития РФ, основанные на законах рыночного хозяйствования [1].
2.4 Методы государственного регулирования экономики
Применительно к современным российским условиям оценку роли государства в переходный период можно условно свести к двум направлениям:
1) Государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования. К ним относятся: использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и др.
2) Активное государственное регулирование экономики, проведение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Концепция направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике.
Различают две основные классификации методов государственного регулирования. Согласно первой из них выделяют общие, частные и специальные методы.
К общим методам относят совокупность методов познания, исследования макроэкономических процессов, научные обоснования экономических законов и т.д. Частные методы применяются в государственном регулировании социально-экономического развития. К ним относят экономико-математические, статистические методы.
Особую роль в государственном регулировании играют специальные методы. К ним относятся:
· Программно-целевой метод, представляющий собой осуществление комплексного подхода к решению проблемы;
· Нормативный метод, используется для выявления потребностей и различных балансов, определения норматива оборотных средств и др.
· Балансовый метод. Служит инструментом для планомерного (сознательного) установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в хозяйстве страны. В практике планирования составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы [7].
Вторая классификация методов строится, исходя из различных мер воздействия на социально-экономические процессы. Государство использует методы косвенного и прямого регулирования экономики.
Косвенное регулирование - это регулирование без инвестиций, без государственных расходов. Это законы, указы, постановления, распоряжения и т.д. Данное регулирование осуществляется через механизм законодательной и исполнительной власти с целью создания благоприятных условий для частного предпринимательства в стране.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. Госрегулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.
Прямое регулирование - это непосредственное участие государства в экономической деятельности и социальной сфере. Оно осуществляется в результате государственных расходов с целью уменьшения неравенства в распределении доходов и создания государственного сектора в экономике, т.н. общественных благ как в экономической, так и социальной сфере [3].
Экономические методы регулирования. К ним относят систему государственных заказов, государственное потребление, систему мер по госбюджету (фискальная политика государства), выпуск денег через эмиссионный банк, систему налогообложения, кредитную систему, обеспечение социальных нужд.
Административные методы. К ним относят ограничения, налагаемые законодательно или административно и не касающиеся движения стоимостных факторов.
Административно-экономические методы включают: контроль над кредитной и денежной системами через Центральный банк, контроль над ценообразованием, контроль над заработной платой, контракты между государством и предпринимателями, профсоюзами и т.д.
Информационные методы (система информационных сетей, консультативных центров и т.п.).
Внешнеэкономическое регулирование: торговая политика государства, управление валютным курсом, система тарифов, квот, лицензий.
Послевоенная практика государственного регулирования свидетельствует о разных его концепциях, выделим некоторые из них.
1. Концепция развития производства. Генеральная линия в этой концепции - развитие производительных сил и структурная перестройка экономики. Регулирование сбалансированности экономики не предусматривается. Эта концепция ориентирована на отстающие страны.