2. Поскольку рыночной системе органически присуща определенная нестабильность, перед любым государством стоит проблема стабилизации экономики. Решение этой проблемы сводится к нескольким задачам:
* обеспечение полной занятости;
* максимально возможное сглаживание циклических колебаний;
* недопущение того, чтобы инфляция приобрела нежелательный и особенно угрожающий характер (галопирующая, гиперинфляция);
* регулирование платежного баланса;
* создание устойчивой денежной системы.
Сегодня можно утверждать, что вывод экономики России из системного кризиса и обеспечение устойчивого экономического роста невозможны без активной роли государства в регулировании воспроизводственных процессов [23].
1.3 Современное понимание роли государства в современной смешанной экономике
Значимыми чертами современной смешанной экономики являются ее социальная направленность, а также высокая степень развития и возрастание общественной роли институтов гражданского общества. Смешанная, интеграционная структура позволяет успешно сочетать специфические преимущества разных секторов, в частности, высокую способность к рационализации, накоплению и экономии, которая свойственна частному капиталу, и возможности государства к мобилизации средств в таких масштабах, которые недоступны ни для частного, ни для ассоциированного капитала, ни для государства как отдельного института.
В современных типах смешанной экономики преодолена изолированность и абсолютизация отношений по линии «государство - рынок». Государственный и корпоративный секторы находятся не в рамках этой замкнутой модели, а в системе одинаково необходимых для развития страны и воздействующих друг на друга секторов (экономических укладов).
Изначально, с появлением и совершенствованием рыночной экономики большая часть государств мира пришло к выводу, что ни одна из имеющихся на тот момент экономических систем полностью не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к ней. Таким образом, требовалась новая система, которая могла бы существенно изменить положение дел и дать новые силы для развития хозяйства тех или иных стран. Смешанная экономика более успешно справляется с поставленной задачей, что подчеркивает актуальность ее изучения. Каждое государство, применяющее смешанную экономическую систему, развивается сугубо индивидуально, потому что само выбирает какие черты других экономических систем применять.
Таблица 1 -- Черты современной смешанной экономики (составлено автором на основе [21])
|
Новый хозяйственный механизм |
Органически соединяет устойчивость государственного управления, необходимую для удовлетворения потребностей и гибкость рыночного саморегулирования, что требуется в особенности для удовлетворения личных запросов. |
|
|
Тип смешанного регулирования |
Позволяет оптимально сочетать высшие макроэкономические цели: эффективность хозяйствования; социальную справедливость; стабильность экономического роста. |
|
|
Новый регулятор экономики |
Способен сбалансировать совокупный спрос и совокупное предложение. |
Страны, которые идут по пути смешанной экономики, в большинстве своем развитые, а к среднему классу относится большая часть населения. Переход к этой модели не может произойти быстро, а время от времени сопровождается ухудшением каких-либо экономических показателей в стране. Так, например, в России в начале 90-х годов увеличилась безработица, закрылось много предприятий и резко увеличивались инфляционные показатели. В итоге Россия полностью не перешла к смешанной экономике, но продолжает развиваться в этом направлении, борясь с последствиями перестройки.
Франция, ФРГ, Италия, Испания, Португалия - это страны, в которых неоконсервативные подходы сочетаются с реформистскими; ослабление регулирующей роли государства сопровождается далеко идущей модернизацией механизмов государственного вмешательства в экономику, в особенности в сфере НИОКР, в области социальной политики. [21].
Исторический опыт показал, что с учетом изменившихся условий почти все страны традиционной рыночной экономики перешли к более совершенной ее модели -- смешанной экономике, предполагающей активную роль государства. Главная особенность современной смешанной экономики состоит в том, что в ней успешно сочетаются два механизма координации экономических процессов: сознательный (регулирование) и стихийно-рыночный, нуждающийся в серьезной корректировке [11].
2. Сущность государственного регулирования экономики
2.1 Понятие государственного регулирования, его функции и цели
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, появлялись и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно было решить на базе частной собственности. Возникла потребность малорентабельных и нерентабельных с точки зрения частного капитала инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; многочисленные отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики [24].
В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства, решает разные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРНЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период [9].
Экономическая политика -- это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. Она тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики [2].
Главная цель государственного регулирования экономики -- достичь сбалансированности (равномерности) развития экономики, с помощью мер государственного воздействия ликвидировать (или уменьшить) диспропорции экономического развития, адаптировать национальную экономику к быстро меняющимся внутри - и внешнеэкономическим факторам.
Выделяются четыре главные цели госрегулирования (цели первого порядка), которые объединены понятием «магический квадрат», за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:
* экономический рост;
* высокий уровень занятости;
* стабильность цен (устойчивость денег);
* внешнеэкономическое равновесие.
Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести:
* создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции;
* стимулирование экономического роста;
* сглаживание экономического цикла;
* поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;
* удовлетворительное состояние окружающей среды.
Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Число таких целей множество.
Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования -- основная черта современной экономической системы.
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.
Зачастую, государство корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство несет ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии полностью удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется также тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов [22].
Экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметнополитическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.
Можно выделить две группы регулирующих функций государства:
а) Функции обеспечения правовой базы функционирования рынка, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде;
б) Функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.
Основные регулирующие функции государства состоят в следующем:
- Стимулирование сбалансированного экономического роста;
- Обеспечение занятости;
- Регулирование цен;
- Создание правовой основы;
- Распределение ресурсов;
- Регулирование рынка труда;
- Обеспечение социальной защиты;
- Сохранение и улучшение окружающей среды;
- Региональная политика;
Перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство, пробуя решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет антимонопольную политику с целью поддержания конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но значимым для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы, и многие другие. Это так называемые классические функции государства, составляющие как бы нижнюю границу его вмешательства в рыночную экономику [10].
К исключительной прерогативе государства относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является. Государство обязано соблюдать баланс общественных интересов, социальной стабильности и защищать национальные интересы путем организации контроля за национальными ресурсами при проведении внутренней и внешней политики. Здесь важное место занимает управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.
Таким образом, основными направлениями экономической деятельности государства являются:
1. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др.
2. Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. При решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.