Регулирование гражданского оборота огнестрельного оружия в России в историко-правовой ретроспективе
Владимир Анатольевич Морозков
Аннотация
Посягательства на установленный порядок оборота гражданского огнестрельного оружия, обусловливающий совершение резонансных преступлений повышенной общественной опасности, ведут к ужесточению законодательства в сфере оборота гражданского оружия в России. Дальнейшие ограничительные меры в сфере гражданского оборота огнестрельного оружия, доминирование карательного механизма административно-правового регулирования оборота оружия ведут к массовому сокращению владельцев оружия, значительному спаду рынка. В этой связи отсутствие реального регулятора реализации конституционно закрепленного баланса интересов в данной сфере несет нестабильность развития отрасли, ущемление законных интересов владельцев и пользователей гражданского огнестрельного оружия. Историко-правовой анализ развития правоотношений по регулированию гражданского оборота огнестрельного оружия в Российском государстве с конца XIII в. убедительно доказывает наличие взаимосвязи между политическим строем государства, социальными позициями, общественным настроением и правовой основой государственного регулирования и надзора в этой сфере. Автором выявлены основные закономерности развития механизма нормативно-правового регулирования в сфере оборота оружия в Российской Федерации в различные исторические периоды, установлены отличительные особенности в зависимости от внешних и внутренних угроз государству с учетом правосубъектности участников правоотношений.
Ключевые слова: гражданской оборот огнестрельного оружия, механизм государственного правового регулирования, правосубъектность участников, методы правового регулирования, организационно-экономические начала, историко-правовой аспект
Regulation of firearms civil circulation in Russia in historical and legal retrospective Vladimir A. Morozkov
Encroachments on the established procedure for the circulation of civilian firearms, causing the commission of high-profile crimes of increased public danger, lead to the tightening of legislation in the field of circulation of civilian weapons in Russia. Further restrictive measures in the field of civilian circulation of firearms, the dominance of the punitive mechanism of administrative and legal regulation of the circulation of weapons lead to a massive reduction in gun owners and a significant decline in the market. In this regard, the lack of a real regulator for the implementation of the constitutionally fixed balance of interests in this area causes instability in the development of the industry, infringement of the legitimate interests of owners and users of civilian firearms. The historical and legal analysis of the development of legal relations regulating the civil circulation of firearms in the Russian state since the end of the 13th century convincingly proves the existence of a relationship between the political system of the state, social positions, public mood and the legal basis for state regulation and supervision in this area. The author identifies the main patterns of development of the mechanism of legal regulation in the field of arms trafficking in the Russian Federation in various historical periods, establishes distinctive features depending on external and internal threats to the state, taking into account the legal personality of the participants in legal relations. правовой оружие оборот
Keywords: civil circulation of firearms, mechanism of state legal regulation, legal personality of participants, methods of legal regulation, organizational and economic principles, historical and legal aspect.
Оборот гражданского огнестрельного оружия как фактор, детерминирующий совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в условиях социально-экономической нестабильности продолжает оставаться объектом пристального внимания государства и обществаМуркштис М.Й. Противодействие незаконному обороту оружия: уголовно-правовое и криминологическое исследование: автореф. дисс. ... д-ра наук. М.: Российский университет дружбы народов, 2019. С. 3..
Анализ источников по теме исследования и правоприменительной практики наглядно показывает: недостаточно контролируемый субъектами надзора порядок обращения оружия и боеприпасов способен причинить существенный вред охраняемым законом интересам общества. На фоне резонансных преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия, находящегося в гражданском обороте, позиция законодательных и исполнительных ветвей власти, гражданского общества состоит в усилении мер ответственности и ужесточении требований к владельцам оружия в целях общей превенции (Шаров, 2019: 194). На повышенной общественной опасности и тяжести последствий незаконного оборота оружия было акцентировано внимание и Министра МВД РФ В. Колокольцева в докладе на расширенном заседании коллегии, где было заявлено, что ежегодно в стране выявляется более 20 тыс. преступлений данной группы и имеет место тенденция увеличенияРасширенное заседание коллегии МВД России 17 февраля 2022 года [Электронный ресурс] // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/67795 (дата обращения: 06.05.2022)..
Снижение степени общественной опасности в процессе оборота огнестрельного оружия вызывает тревогу и озабоченность в зарубежных странах, где предпринимаемые меры по усилению контроля являются малоэффективными. Так, В США, где право граждан на приобретение оружия закреплено конституционно, более 120 миллионов американцев теперь владеют оружием, находящимся в гражданском пользовании, что усугубляет ситуацию с количеством вооруженных преступленийHow many people own guns in the USA as of 2021? [Электронный ресурс] // Quora. A place to share knowledge and better understand the world. URL: https://www.quora.com/How-many-people-own-guns-in-the- USA-as-of-2021 (дата обращения: 06.05.2022).. Свод законодательства "О борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка" 1994 г. (Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994), установивший для определенных категорий граждан ограничения на выдачу оружия, предусматривает уголовную ответственность за его незаконный оборот. При этом массовые убийства в школах, например, в апреле 1999 г. (школа "Колумбайн"), в феврале 2018 г. (школа "Marjory Stoneman Douglas") вызвали дискуссию об ужесточении контроля над распространением огнестрельного оружия, дальнейшие исследования по установлению закономерностей влияния уровня механизма правового регулирования гражданского оборота огнестрельного оружия на уровень криминогенной обстановки в США, опубликованные в журнале Общественного здравоохранения (Gunn et al., 2021).
Для проведения анализа влияния законодательства об огнестрельном оружии на количество смертей, связанных с его применением, авторами была применена система пороговых значений индикативных показателей для диагностики законов об огнестрельном оружии во всех 50 штатах США за 1991-2017 гг. Критериями пороговых значений индекса общего подхода к регулированию огнестрельного оружия выступили показатели, характеризующие отдельные элементы признаков состава правонарушения, в том числе условия их совершения. Среди прочих авторами выделены несколько ключевых переменных, в том числе: регион США, время, владение оружием, процент населения штата, которое было белым, черным, живущим за чертой бедности, и старше 25 лет со степенью бакалавра, процент заключенных, уровень безработицы и уровень разводов.
Результаты исследования показали непосредственную зависимость между уровнем преступлений на уровне штатов и степенью ограничения доступа к огнестрельному оружию лиц, состоящих в группе "риска". В штатах, где механизм правового регулирования имеет ярко выраженный императивный характер, с преобладанием запрещающих норм, определяющих строгий порядок гражданского оборота, уровень преступлений, совершенных с применением оружия, был значительно ниже.
Российские исследователи данной проблематики к числу внешних факторов, обусловливающих рост незаконного оборота оружия и боеприпасов, относят: недостаточный государственный контроль; геополитическую нестабильность и социально-экономические потрясения; растущую потребность в незаконном обороте оружия; функционирование криминального рынка оружия, обусловленного усилением позиций организованной и транснациональной преступности и др. (Васнецова, Меркурьев, 2020: 9).
Рассматривая конституционно-правовой аспект данной темы, следует напомнить, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией Российской Федерации и являющиеся высшей ценностью, должны не только определять смысл и содержание принятых законов, но и обеспечиваться независимым правосудием, государственным надзором по защите прав, свобод и достоинства личности (ст.ст. 2 и 18; ч.1 ст. 21).
Анализируя организационно-экономический характер регулирования гражданского оборота огнестрельного оружия, необходимо отметить, что он закреплен в ч. 1 ст. 8; ч. 1 ст. 34; ч. 2 ст. 35; ч. 1 ст. 37; ч. 2 ст. 45 Конституции РФ и состоит в реализации прав и свобод каждого: на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно данным Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, число владельцев огнестрельного оружия ежегодно сокращается на 400 тыс. человекКоличество держателей оружия серьезно сокращается [Электронный ресурс] // Охота и рыбалка. URL: https://www.ohotniki.ru/weapon/smoothbore/article/2019/05/23/653941-kolichestvo-derzhateley-oruzhiya-serezno- sokraschaetsya.html (дата обращения: 06.05.2022).. Наряду с этим, по оценкам компании BusinesStat, крупнейшего в России и странах СНГ разработчика готовых обзоров промышленных и потребительских рынков, в 20162020 гг. продажи гражданского оружия в России снизились на 17,5 %: с 340 до 280 тыс. шт., и в 2019 г достигли своего пятилетнего минимума - 273 тыс. шт.Анализ рынка гражданского оружия в России в 2016-2020 гг., оценка влияния коронавируса и прогноз на 2021-2025 гг. [Электронный ресурс] // Готовые обзоры рынков. BusinesStat. URL: https://businesstat.ru/images/demo/civil_weapon_russia_demo_businesstat.pdf. (дата обращения: 06.05.2022). К основным факторам, негативно влияющим на состояние отрасли, эксперты компании относят: слабую роль регуляторов в данной сфере; общее снижение интереса к охоте как форме досуга на фоне повышения стоимости оружия с патронами; государственную пошлину на его регистрацию; низкое качество услуг и слабо развитую инфраструктуру охотничьего хозяйства; снижение реальных располагаемых доходов россиян вследствие экономического кризиса; сокращение импорта оружия на фоне недружественной внешнеэкономической политики США и ее партнеров по НАТО; ужесточение законодательства в сфере оборота гражданского оружия в России.
В стратегии развития некоммерческой организации "Союз Российских оружейников имени М.Т. Калашникова" к угрозам развития российской отрасли производства стрелкового оружия и патронов к нему отнесены: ухудшение конъюнктуры внутреннего и внешних рынков; высокая волатильность курса национальной валюты; ограничения на закупку высокотехнологичного оборудования и услуг иностранного производства для реализации перспективных разработок в оружейной отрасли.
Дальнейшие ограничительные меры в сфере оборота гражданского оружия в России, в том числе предусмотренные Проектом № 1079629-7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты"Закон об оружии 2021: полный текст с поправками [Электронный ресурс] // Интернет-магазин "Мир охоты". URL: https://www.huntworld.ru/blog/polnyy-tekst-popravok-k-zakonu-ob-oruzhii/ (дата обращения: 06.05.2022)., значительно снизят его динамику, что приведет к спаду рынка. По мнению исполнительного директора Союза оружейников России Владимира Жихарева, последствия ужесточения правового регулирования не заставят долго ждать и повлекут у отечественных производителей сокращение до минимума выпуска образцов гражданского огнестрельного оружия, что приведет к суммарным потерям выручки российских производителей и продавцов в размере около 5 млрд руб. ежегодноОружейники предупредили о миллиардных потерях из-за ужесточения закона [Электронный ресурс] // РБК. URL: https://www.rbc.ru/business/28/06/2021/60d470f29a79472743c873dc (дата обращения: 06.05.2022)..
Учитывая степень повышенной общественной опасности оборота оружия, важнейшая функция в регулировании рассматриваемых правоотношений принадлежит Главному управлению государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и его территориальным подразделениям (далее по тексту - ПЛРР Росгвардии).
Исходя из содержания Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", основным ее предназначением является обеспечение государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, все контрольно-надзорные функции ПЛРР Росгвардии направлены на выполнение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия именно в данном контексте. В этой связи реализация конституционных прав граждан на самооборону, занятие спортом, охотой, осуществление других социально полезных видов деятельности, по данному закону ложится на участников правоотношений при государственном надзоре органов прокуратуры. Отсутствие реального регулятора баланса интересов в данной сфере ведет к нестабильности развития отрасли, ущемлению законных интересов владельцев и пользователей гражданского огнестрельного оружия.
Приведенный анализ правоприменительной практики подразделений ЛРР Росгвардии наглядно отражает показатели данного направления деятельности: в 2018 г. было проведено
3.8 млн проверок обеспечения сохранности оружия гражданами, в ходе которых выявлено 237,2 тыс. административных правонарушений, из оборота изъято более 181 тыс. ед. гражданского оружия, в том числе у представителя коренного малочисленного народа Севера, поскольку в чуме отсутствовал сейф (Данилов, 2019: 69). В 2019 г. картина аналогичная - проведено 2,8 млн проверок по обеспечению сохранности гражданского оружия, в ходе которых было аннулировано
37.8 тыс. разрешительных документовКоличество держателей оружия серьезно сокращается [Электронный ресурс] // Охота и рыбалка. URL: https://www.ohotniki.ru/weapon/smoothbore/article/2019/05/23/653941-kolichestvo-derzhateley-oruzhiya-serezno- sokraschaetsya.html (дата обращения: 06.05.2022); Официальная статистика от Росгвардии [Электронный ресурс] // Охота и рыбалка. URL: https://www.ohotniki.ru/weapon/smoothbore/article/2020/02/03/655815- ofitsialnaya-statistika-ot-rosgvardii.html (дата обращения: 06.05.2022)..
Несомненно, вопросы обеспечения государственной и общественной безопасности в контрольно-надзорной деятельности за оборотом огнестрельного оружия, в том числе на фоне высокого общественного резонанса, связанного со стрельбой в учебных заведениях и умышленным причинением смерти, должны оставаться приоритетным направлением соответствующих органов власти и прокуратуры, но не превалировать над степенью "защищенности" прав и свобод человека и гражданина, не способствовать ущемлению реализации прав и законных интересов.