год стал для финансового состояния области намного более благополучным, чем 2012 год. Экономика восстанавливалась достаточно быстрыми темпами, что позволило значительно увеличить наполняемость областной казны.
Общий объем расходов областного бюджета за 2013 год, по сравнению с 2012 годом, увеличился на 19,6% и составил 30 479,8 млн. рублей. Более половины этой суммы (60,9%) передано в виде трансфертов муниципалитетам. Такой рост межбюджетных трансфертов объясняется существенным повышением пенсий в 2013 году. При этом можно заметить, что практически по всем направлениям (за исключением ЖКХ) расходы увеличились.
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличились по сравнению с предыдущим годом на 20%, до 3 217,1 млн. руб., а также на общегосударственные вопросы на 36,9% до 2 189,3 млн. руб.
На обеспечение деятельности областных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта и реализацию областных мероприятий в этих сферах направлено 16 706,5 млн. рублей с приростом 15%. В полном объеме обеспечены все социальные выплаты населению и установленные меры социальной поддержки. Всего на расходы в сфере социальной политики направлено 6 865,3 млн. руб. бюджетных средств с приростом к 2012 году 16,1%. Обеспечены социальные выплаты безработным, реализован комплекс мероприятий по трудоустройству граждан. Значительные средства направлены муниципалитетам на выплату зарплаты учителям и обеспечение учебного процесса в школах.
В здравоохранение и развитие спорта направлено 5 857,5 млн. руб. В результате обеспечено стабильное функционирование системы здравоохранения области: предоставление льготного лекарственного обеспечения; закупки высокотехнологичного медицинского оборудования и ремонты помещений; профинансированы новые направления расходов.
Расходы областного бюджета по национальной экономике составили 10 380,75 млн. руб. или 12,5%, за счет объема государственной поддержки сельского хозяйства. Эти ресурсы позволили сельхозтоваропроизводителям частично восполнить потери, причиненные засухой, полностью подготовиться к посевной, увеличить продуктивность животноводства и в целом сохранить положительную динамику развития отрасли. Работы по ремонту, содержанию и строительству областных дорог профинансированы в сумме 2 млрд. 525,5 млн. руб. Всего на дороги области, с учетом финансовой помощи городам и районам, направлено 7 661,2 млн. руб. с ростом к 2012 году в 3 раза. Завершено строительство Центра сердечно-сосудистой хирургии в Челябинске, ПЭТ-центра в Магнитогорске, новых помещений для медицинских учреждений области. Продолжено возведение школ, спортивных комплексов в городах области, метро в Челябинске.
Цифры бюджета 2014 года практически повторяют показатели бюджета 2011 года. Это говорит о том, что имеющееся оздоровление экономики планомерно приводит к тому, что доходная база бюджета области постепенно восполняется. Расходы областного бюджета на 2014 год сформированы исходя из расширения программно-целевых методов их осуществления в целях повышения эффективности и результативности бюджетной системы, перехода на новые механизмы финансирования бюджетных учреждений для повышения качества и доступности бюджетных услуг и последовательного сокращения дефицита.
Бюджет Челябинской области за 2014 год по расходам был исполнен на 75,3% от запланированного на год объема расходов. Расходы бюджета за 2014 год составили 64 450,5 млн. руб. Значительная часть бюджетных расходов сконцентрирована на реализации трех национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье».
Существенно возросло финансирование национальной экономики - результат того, что экономические показатели в регионе демонстрируют устойчивый рост. Расходы по национальной экономике исполнены на 122,6% от плановых назначений и составляют 9 563,7 млн. руб. Из областного бюджета выделены средства на финансирование строительства насосной станции второго подъема и резервуаров чистой воды на очистных сооружениях водопровода города Челябинска. Расходы на дорожное хозяйство составили 4 390,9 млн. руб. или 60,6% от плановых назначений, по сравнению с 2013 годом они повысились на 73,9%. Также бюджетные средства пошли на дополнительные средства на развитие животноводства, растениеводства и приобретение сельхозтехники.
По расходам на образование отмечается ежегодное увеличение расходов бюджета. Они за 2014 год составили 10 968,98 млн. руб., что в 3,4 раза больше с предыдущим 2013 годом. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», а также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях.
Финансирование мероприятий по жилищно-коммунальному хозяйству за 2014 год составило 1 732,6 млн. руб. или 69,7% к годовым плановым назначениям. Средства направлены на модернизацию и техническое переоснащение объектов инженерной инфраструктуры, включая строительство и ремонт дорог.
В наибольшей степени были профинансированы расходы на общегосударственные вопросы, охрану окружающей среды, физическую культуру и спорт. Наименьшие значения были зафиксированы по финансированию расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, культуру и кинематографию, межбюджетные трансферты.
Межбюджетные расходы за 2014 год года составили
13 664,65 млн. руб., что на 73,1% меньше по сравнению с прошлым годом. Большая
часть средств - это целевые перечисления на реализацию государственных
полномочий и решение вопросов местного уровня. При сохранении социальной
составляющей областного бюджета значительно усиливается инвестиционная
направленность расходов с целью повышения роли бюджета в стимулировании
экономического роста.
Глава 3. Основные направления бюджетной политики
в части расходов регионального бюджета
.1 Основные проблемы современного развития
расходов бюджетов Российской Федерации
Мировой финансовый кризис внес свои коррективы в организацию муниципальных финансов и еще больше обострил имеющиеся проблемы и противоречия в этой сфере. Расширение кризиса негативно повлияло в первую очередь не на федеральный бюджет, а на региональные и местные бюджеты. Это и снижение поступлений от налога на прибыль организаций, рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов. Поэтому важнейшая задача в настоящее время - обеспечение достаточного финансового наполнения бюджетов для выполнения расходных обязательств не только государства, но, в первую очередь, расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, т.к. он является экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.
За федеральным, региональным и местными уровнями власти закреплены собственные полномочия и обязанности. Однако вышестоящие уровни оказывают значительное влияние и могут самым непосредственным образом контролировать фискальные решения нижестоящих уровней, давая указания, на что им расходовать средства, и устанавливая ограничения на расходы, а, также устанавливая, сколько доходов будут иметь нижестоящие бюджеты и, соответственно, сколько средств они могут потратить.
Ограничения и постановления вышестоящих уровней, а также обязательные социальные платежи, которые местные бюджеты должны оплачивать определенным категориям населения, ограничивают фискальную автономию регионов и муниципалитетов и ограничивают их способность строить свои бюджеты в соответствии с потребностями и финансовыми возможностями регионов и муниципалитетов. В итоге получается, что федеральные органы в значительной мере формируют бюджеты регионов, а регионы, в свою очередь, формируют местные бюджеты. Основное внимание при формировании расходов бюджета уделяется количественным характеристикам, а не качественным. Основной финансовой проблемой муниципальных образований до настоящего времени остается недостаток собственных средств.
Муниципальные образования области сильно отличаются друг от друга по географическим признакам, по уровню экономического развития, по демографическим показателям. Чтобы все муниципальные образования смогли удовлетворить потребности своего населения, они должны пользоваться как можно большей свободой в принятии решений по использованию бюджетных ресурсов. Расчет минимального бюджета по широкому кругу статей расходов ограничивает эту свободу.
От года к году идет увеличение расходов по всем статьям, но в то, же время в области расходов бюджета до сих пор имеет место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Необходимо организовать на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.
Расходы местных бюджетов необходимо направлять на создание благоприятных условий для деятельности предпринимателей и увеличения тем самым доходной базы бюджета. Деятельность предпринимателей может быть направлена на выполнение тех задач, которые сегодня решаются средствами муниципальных предприятий и за счет муниципального бюджета. Обязательства органов местного самоуправления перед гражданами должны реализовываться посредством механизмов муниципальных заказов и целевых бюджетных программ.
Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами муниципальной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования.
Таким образом, бюджетирование, ориентированное
на результат - это метод планирования, исполнения и контроля над исполнением
бюджета. Он позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного
финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с
поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития
муниципального образования.
3.2 Предложения по совершенствованию
эффективности развития расходов бюджетов на региональном уровне
Основной целью функционирования органов самоуправления является создание оптимальных условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Успешное финансовое обеспечение задач и функций местного управления всецело зависит от местного бюджета - формы образования и расходования фонда денежных средств. Исходя из этого, возникает необходимость поиска альтернативных финансовых инструментов. Такие финансовые инструменты в сложившихся условиях могут быть в основном ориентированы на внутренний финансовый рынок и целевые средства, в том числе бюджетные.
Одним из средств достижения этих целей является совершенствование механизма управления бюджетными ресурсами, при этом составной частью такого механизма можно назвать управление муниципальным заказом. Актуальность данной задачи обусловлена необходимостью эффективного расходования бюджетных средств, обеспечения прозрачности действий органов местного самоуправления при размещении и исполнении муниципального заказа для всех заинтересованных лиц, построения честных и открытых отношений между муниципальной властью и бизнесом.