ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра
«Экономика и финансы»
Курсовая работа
по дисциплине: «Государственные и муниципальные финансы»
на
тему: «Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их оптимизация на
примере Челябинской области»
Студент: Мухаметьянова А.Р.
Группа: 411
Направление: экономика
Профиль: финансы и кредит
Личное дело № 100.30/130018
Преподаватель:
к.т.н., доцент, Кетова И.А.
Челябинск
2016
Введение
бюджет расход региональный
Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Расходы бюджетов представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны, уровня благосостояния населения, административно-территориального устройства государства, внутренней и внешней политики, приоритетов государства и т.д.
Расходы бюджета, являясь составной частью государственных расходов в целом, оказывают активное влияние на формирование экономического роста, приоритетное финансирование научных исследований, развитие прогрессивных отраслей, оптимизацию структуры материального производства, сглаживание региональных диспропорций, поэтому значимость и актуальность темы, которая будет рассмотрена в данной работе, очень велика.
Объектом исследования данной работы является федеральный бюджет Российской Федерации, в разрезе регионального бюджета по Челябинской области.
Предмет исследования - расходы бюджетов Челябинской области за период 2010-2014 годы.
Целью данной работы является изучение направления бюджетной политики в части расходов регионального бюджета. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:
изучить сущность и классификацию бюджетных расходов;
рассмотреть анализ состава и структуры расходов регионального бюджета;
изучить основные направления бюджетной политики в части расходов регионального бюджета.
В связи с указанными задачами, курсовая работа состоит из трех глав.
Теоретическая значимость курсовой работы заключается в уточнении теоретических основ формирования расходов бюджета субъектов РФ.
Практическая значимость состоит в том, что основные предложения и рекомендации по совершенствованию эффективности развития расходов бюджетов на региональном уровне позволят функционировать более продуктивно.
В курсовой работе использовались следующие
методы исследования: теоретический метод исследования литературы, сравнительный
и аналитический методы, анализ монографий и статей, архивные данные, а также
лекционные записи.
Глава 1. Сущность и классификация бюджетных
расходов
.1 Содержание и значение расходов бюджетов
Прежде чем начать рассматривать расходы бюджетов необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет.
В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т.е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.
Бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием финансового ресурса, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет - есть экономическая категория, имеет силу закона и является финансовым планом государства на финансовый год.
Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета; использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в ходе использования централизованных фондов денежных средств между государством, с одной стороны, и организациями, учреждениями и гражданами - с другой.
Формирование расходов бюджета всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.
Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности - содержание аппарата управления, ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, осуществление социально-культурных мероприятий, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов, обороноспособность страны.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы бюджетов обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.
Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. Качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их размер [7].
Расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.
Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов.
Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.
Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.
Итак, основное назначение расходов бюджета
проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и
местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению экономикой,
регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса,
обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве и т. п.
.2 Классификация расходов бюджетов
Состав расходов бюджетной системы определяется бюджетной классификацией видов расходов. Она дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.
Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства.
По роли в общественном производстве расходы бюджета государства делят:
расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества. Государство при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.
В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета подразделяются на четыре большие группы:
расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
расходы на социально-культурные нужды;
военные расходы;
расходы на управление.
Основная масса ресурсов направляется на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивает выполнение экономической функции государства и только около трети бюджетных средств расходуется на социально-культурные мероприятия.
Основой отраслевой группировки расходов бюджета является обще-принятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.
Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных средств.
В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета:
Экономическая классификация расходов бюджета, показывает их влияние на процесс расширенного воспроизводства. Классификация расходов по экономическому содержанию отражает группировку расходов по предметным статьям и элементам расходов. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают в себя следующие затраты: оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплату работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездное перечисление бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы.
Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; расходы на проведение капитального ремонта; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.