Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

Необходимо отметить, что в современных законодательных актах и стандартах в особую группу относят требования по безопасности, отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. В соответствии со статьями 1, 6 и 7 ФЗ [78], требования по качеству являются обязательными и приоритетными к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и др., на всех этапах жизненного цикла продукции.

Важными характеристиками (показателями) качества РАО, определяющими их долговременную безопасность, являются критерии приемлемости РАО для их захоронения. Эти критерии рассмотрены в разд. 8.4.

3. Требования – это то, что выражает потребность (необходимость) в продукции, товаре, услуге. Если потребность отсутствует, то теряется смысл в деятельности. Удовлетворение существующих потребностей обеспечивается поставщиками. Характеристик продукции может быть много, но именно те характеристики, которые привлекают потребителя или те характеристики, которые необходимы для того, чтобы данная продукция была приемлемой для ка- кой-то дальнейшей деятельности, определяют потребительские требования к продукции.

«Потребность в РАО» объясняется необходимостью их безопасного и долговременного изолирования в соответствии с статьями

47 и 48 [2].

Организация должна разработать, документально оформить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента качества, постоянно улучшать ее в соответствии с требованиями стандарта [93], а документация системы менеджмента качества должна включать в себя:

а) заявление о политике и целях в области обеспечения качества (политика в области обеспечения качества);

в) руководство по качеству (в отечественной нормативной документации традиционно используется аналогичный по содержанию документ «Программа обеспечения качества» [95],[96]);

с) документы и записи;

d) документы, включая необходимые записи, в целях эффективного планирования, осуществления процессов и управления ими.

151

Обеспечение качества при обращении с РАО. В настоящее время основой для качественного создания любой продукции (товаров, услуг) считается применение «процессного подхода», который заключается в контроле продукции на всех этапах ее жизненного цикла от проектирования до утилизации и взаимосвязи всех этих этапов. Преимущество процессного подхода состоит в непрерывности управления, которое он обеспечивает на стыке отдельных этапов в рамках системы обеспечения качества и в течение жизненного цикла продукции. Процессный подход давно используется при обращении с РАО, начиная от сбора, временного хранения, обработки, кондиционирования, длительного хранения и захоронения РАО.

Обеспечение качества при обращении с РАО – планируемая и систематически осуществляемая деятельность, направленная на то, чтобы все работы по обращению с РАО, влияющие на ядерную и радиационную безопасность, проводились в соответствии с требованиями ФНП, а их результаты удовлетворяли предъявленным требованиям.

Система обеспечения качества – совокупность организацион-

ной структуры, ответственности, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством.

Вопросы обеспечения качества и создания системы обеспечения качества включены практически во все нормативные документы. Например, в составе всех комплектов документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность лицензируемых видов деятельности ОЯТЦ, а также лицензируемых видов деятельности и объектов организаций, выполняющих работы и представляющих им услуги, должна быть Программа обеспечения качества (ПОК) заявленного вида деятельности.

В соответствии с государственными стандартами серии ГОСТ Р ИСО серии 9000, 10000, 14000 и рекомендациями документов МАГАТЭ, на каждом предприятии должна быть организована система обеспечения качества продукции и разработаны соответствующие документы, состав и требования к которым приведены в [92], [93]. Применительно к обращению с РАО, Ростехнадзором разработано Руководство по безопасности (РБ-003-98) [94].

ПОК при обращении с РАО – документально оформленный комплекс организационно-технических и других мероприятий по обес-

152

печению качества, позволяющих руководству эксплуатирующей организации и/или организаций, выполняющих работы и предоставляющие услуги для эксплуатирующей организации, убедиться в том, что вся деятельность, влияющая на ядерную и радиационную безопасность, осуществляется в соответствии с требованиями ФНП в области ИАЭ и других нормативных документов. Программа обеспечения качества разрабатывается в виде общей и частной ПОК.

Частная ПОК при обращении с РАО – ПОК работ (услуг) и/или оборудования на конкретном этапе обращения с РАО (например, при размещении объекта, предназначенного для хранения и/или захоронения РАО, или при переработке и кондиционировании РАО и др.).

ПОК разрабатываются при следующих видах деятельности (отдельные программы для каждого вида деятельности):

–размещение, проектирование и конструирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации объекта, предназначенного для хранения или захоронения РАО;

–обращение с РАО при их переработке, транспортировании, хранении, захоронении;

–обращение с РАО на ядерной установке, радиационном источнике;

–конструирование оборудования, предназначенного для транспортирования РАО;

–конструирование оборудования, предназначенного для переработки РАО;

–изготовление оборудования, предназначенного для хранения или захоронения РАО;

–изготовление оборудования, предназначенного для транспортирования РАО;

–эксплуатация ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения, хранилища РАО.

Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги для эксплуатирующей организации, разрабатывают по ее требованию и другие ПОК в зависимости от специфики выполняемых работ и предоставляемых услуг.

153

8.2. Программа обеспечения качества

ПОК, как правило, состоит из следующих разделов [94]: 1. Цели и назначение программы.

Раздел определяет конечные результаты деятельности по обеспечению качества при обращении с РАО.

2.Политика в области обеспечения качества21 эксплуатирующей организации или организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующей организации.

Раздел устанавливает приоритеты обеспечения ядерной и радиационной безопасности при обращении с РАО.

Следует отметить, что одна из основных проблем при обращении с РАО – это минимизация их образования. Коренные причины

ееобусловлены в основном тем, что при проектировании и эксплуатации объектов ИАЭ не в полной мере реализуется принцип "взаимозависимость образования РАО и обращения с ними". С точки зрения реализации указанного принципа основными являются требования к политике, изложенной в ПОК при обращении с РАО.

Для реализации этого принципа при эксплуатации объекта ИАЭ

всоответствии с требованиями нормативных документов эксплуатирующая организация должна:

–обеспечивать своевременную переработку и кондиционирование РАО;

–предотвращать незапланированное накопление РАО;

–обеспечивать ограничение образования РАО на минимальном, практически достижимом уровне;

–устанавливать нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматривать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;

21Политика в области обеспечения качества – это документально оформлен-

ное заявление руководства эксплуатирующей организации и (или) организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для нее, включающее основные средства и методы обеспечения качества в целях ядерной и радиационной безопасности.

154

– не допускать не предусмотренного в проекте и эксплуатационной документации хранения РАО в некондиционированном виде.

3.Сведения об организационно-правовой форме эксплуатирующей организации или организаций, выполняющих работы и предоставляющие услуги для эксплуатирующей организации.

4.Документы, принятые для обеспечения качества.

Раздел содержит перечень ФНП, международных, государственных и отраслевых стандартов, а также других нормативных документов, принятых в системе обеспечения качества эксплуатирующей организации.

5.Организационная структура эксплуатирующей организации или организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующей организации.

6.Производственная деятельность эксплуатирующей организации или организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующей организации.

Раздел содержит перечень и описание работ и процедур, выполняемых работниками предприятия, гарантирующих выполнение необходимых операций по контролю качества технологических процессов и контролю качества конечных продуктов (результатов).

7.Метрологическое обеспечение.

Раздел содержит перечень и описание процедур по организации проверки, калибровки и поверки оборудования и приборов, а также ведения, учета и хранения протоколов проверки, калибровки и поверки оборудования и приборов. Основой этого раздела являются требования ФЗ [97]. В каждой организации должна быть разработана программа контроля качества измерений и должен осуществляться контроль качества измерений в рамках системы государственного учета и контроля РАО. Это может быть Частная ПОК измерений по учету и контролю РАО.

8. Контроль оборудования.

Раздел содержит перечень и описание процедур организации идентификации, контроля (в том числе входного) и испытаний оборудования, комплектующих изделий и материалов, обеспечение полноты видов контроля и испытаний и т.п.

9. Контроль поставками.

155