Проблема профессиональной подготовки кадров МВД России на современном этапе
Содержание
Введение
. Подготовка сотрудников ОВД и требования к их профессионально-значимым качествам на современном этапе
. Инновации как основа развития системы профессиональной подготовки кадров МВД России
Заключение
Список литературы
Введение
Совершенствование организации и правового регулирования профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов была и остается на современном социально-экономическом и внутриполитическом этапе развития России весьма важной проблемой.
В последние годы наблюдаются не только беспрецедентный рост преступности, но и существенные изменения в ее структуре и динамике, появление новых видов противоправных деяний. Техническое перевооружение и профессионализация «преступного мира» поставили перед правоохранительными органами ряд трудноразрешимых проблем в области укрепления правопорядка, совершенствования форм и методов профессиональной подготовки соответствующих специалистов, поскольку предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений на основе сложившихся стереотипов в применении профессиональных знаний, навыков и умений, как и традиционных средств, становится малоэффективным.
К сожалению, квалификация сотрудников органов внутренних дел, несмотря на достигнутые по некоторым направлениям кадровой работы успехи, продолжает оставаться еще недостаточно высокой и, как следствие этого, с 2002 г. по 2008 г. при исполнении служебных обязанностей система МВД России потеряла почти 3 тыс. человек, а в 2009 г. при охране общественного порядка погибло 244 и ранено 442 сотрудника.
Реальное положение дел с кадровым обеспечением укрепления правопорядка органами внутренних дел обусловливает необходимость качественно нового подхода к обновлению кадрового потенциала органов внутренних дел путем радикального реформирования организации и правового регулирования профессиональной подготовки кадров.
Организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД России представляет собой сложный и многогранный объект отраслевого управления, если учесть, что она осуществляется в почти в 50 ведомственных образовательных учреждений профессионального образования, где ежегодно на всех формах обучения проходят подготовку свыше 60 тыс. курсантов и слушателей.
Масштабы и социальная значимость последовательной оптимизации организации и правового регулирования профессиональной подготовки кадров органы внутренних дел в целях обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач, определяют важность дальнейшей разработки научных основ реализации данной функции управления в системе МВД России.
Актуальность темы объясняется тем, что многие вопросы теории и практики организации и правового регулирования профессиональной подготовки в системе МВД России не получили достаточно полного монографического освещения в юридической литературе.
Организация профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел до сих пор носит эмпирико-экстенсивный характер, вне учета передового отечественного и зарубежного опыта, не содержит элементов научно обоснованного экспериментирования и осуществляется, подчас, в отрыве от современных правоохранительных потребностей общества и государства. Все это не способствует формированию профессионально значимых знаний, навыков и умений у сотрудников органов внутренних дел, что, естественно, отрицательно влияет на эффективность их работы.
В связи с этим можно утверждать, что организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД России занимает важное, самостоятельное место как среди проблем проведения правоохранительной (в части кадрового ее обеспечения), так и государственной образовательной политики.
1. Подготовка сотрудников ОВД и требования к их профессионально-значимым качествам на современном этапе
В конце ХХ-го столетия система подготовки кадров для МВД СССР, включающая в себя 11 вузов, 26 средних специальных учебных заведений и 139 учебных центров распалась. Восстановленная система профессиональной подготовки кадров для ОВД России включает в себя более 55 высших учебных заведений (включая филиалы, факультеты и отделения), 18 средних специальных учебных заведений (с филиалами) и около 140 учебных центров (И.В. Астапкин, Л.А. Власова, А.С. Куликов, А.О. Костылев, Ю.П. Пузанов и др.).
В настоящее время определились два основных направления реформы системы профессиональной подготовки специалистов для органов внутренних дел. Первое направление - структурные изменения учебных заведений, увеличение количественного и качественного их состава. Второе направление - переход на многоуровневую и многопрофильную систему подготовки кадров для органов внутренних дел.
Характерной особенностью первого направления реформы профессионального образования является численное сокращение узкопрофессиональных учебных заведений МВД России с их объединением в одну укрупненную образовательную структуру, с последующим образованием множества филиалов, факультетов и отделений. Результатом такого слияния становится многолетний процесс перехода и переориентации на профессиональную подготовку кадров как для различных специальностей внутри самого МВД России, так и для других министерств (МЧС, Министерство Юстиции) внутри одного учебного заведения. Негативными моментами первого направления выступает низкий уровень инструментальной и социальной составляющей образовательных технологии: слабое базовое, материально-техническое и учебно-методическое обеспечение учебного процесса; недостаточный профессионально-качественный преподавательский состав (около 36% преподавателей вузов имеют ученые степени и звания, многие из них не работали на практике) специальных учебных заведений (отсутствие у них навыков научно-исследовательской деятельности, затрудненность психологической адаптации к условиям работы, и многое другое).
Характерной чертой второго направления реформы выступает внедрение непрерывной формы подготовки специалистов. В этой связи в системе профессиональной подготовки сотрудников определены пять основных образовательных уровней: специальное первоначальное обучение; обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России; обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России; повышение квалификации и переподготовка (дополнительное профессиональное образование); обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая подготовка).
Решение перечисленных проблем решается за счет:
перевода учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки специалистов, которая создает преемственность на всех образовательных уровнях и использование современных технологий обучения;
реорганизация системы управления профессиональным образованием в ОВД;
совершенствования нормативной базы и качества отбора кандидатов на обучение в учебные заведения МВД России, совершенствования механизма профессионального отбора;
повышения профессионального уровня преподавательского состава учебных заведений.
Известно, что в структуре органов внутренних дел работают представители многочисленных профессий и специальностей, которые выполняют сложные и многообразные задачи. При этом подходы к начальному этапу их профессиональной подготовки за последние десятилетия остались без существенных изменений (приказ МВД России № ПО- 1991 г, № 965 - 2002 г.). Между тем, существующая система подготовки специалистов МВД показывает, что для большинства сотрудников обучение в учебных заведениях МВД является первым и единственным этапом получения профессиональных знаний, формирования умений и навыков.
Проблема осложняется и тем, что в последние годы наметилось резкое омолаживание абитуриентов и увеличению количества лиц поступающих в учебные заведения МВД сразу после окончания средней общеобразовательной школы (свыше 90% поступивших в вузы МВД России и более 70% в средние специальные учебные заведения). Вместе с тем, число принятых после службы в Вооруженных Силах России едва достигло 6%. Этот факт объясняется тем, что профессия юриста среди молодежи в настоящее время считается наиболее престижной. Социологический опрос, проведенный исследовательским центром МГУ в семи городах России (Москва, Санкт-Петербург, Воронеж, Иркутск, Томск, Саратов, Уфа) показал, что наиболее престижными сегодня молодежь считает профессии: юриста (65%), менеджера (43%), экономиста (39%), врача (33%) .
Профессиональная деятельность сотрудника ОВД предполагает выполнение служебных обязанностей в жестких правовых рамках, регламентированных Законом о милиции, приказами МВД и рядом других руководящих документов. Полиция в России представляет систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. В качестве основных задач выполняемых полицией являются обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи в пределах, установленных Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Система ОВД, выполняя сложные и многообразные задачи, нуждается в различных специальностях как для выполнения этих задач, так и для обеспечения процесса их профессиональной подготовки. Всем работникам ОВД присуще одно общее качество - социальная направленность на выполнение задач, поставленных государством, борьба с преступностью, обеспечение общественного правопорядка и безопасности. Каждый работник, к какой бы профессии или специальности он ни принадлежал, обязан выполнять требования присяги, законов, нормативных актов МВД России. Его долг - защита интересов народа и Российского государства. Это объединяет представителей самых разнообразных профессий и специальностей в системе органов внутренних дел в одно понятие - «сотрудник милиции».
Кадровое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет определения пригодности кандидатов требованиям профессии (Приказ МВД РФ № 300 от 25 июня 1993 г; Приказ МВД РФ № 160 от 17 мая 1994 года.) Если «профессия» - это совокупность приобретенных в процессе профессионального обучения специальных знаний, навыков и умений применительно к определенной сфере трудовой деятельности (юрист, педагог, экономист и т.д.), то «специальность» - более конкретное понятие, выражающее градации внутри профессии; специальностью исчерпывается обычный круг трудовой деятельности одного лица. Данное обстоятельство предполагает деление профессии на целый ряд специальностей, и большинство людей работают фактически не по «профессии», а по «специальности». Результаты исследований профессора Л.М. Колодкина свидетельствуют о том, что в системе ОВД служат представители более 3 тысяч специальностей (юристы, инженеры, программисты и т.д.). Е.А. Климов определяет пять схем профессиональной деятельности человека, разделяя их по предмету труда: «человек - живая природа» (биономические); «человек-человек» (социономические); «человек-техника» (техномические); «человек-знаковая система» (сигномические); «человек-художественный образ» (артономические). Профессия сотрудника милиции относится к типу профессий «человек-человек» и связана с защитой интересов общества и государства. При всем многообразии специальностей в органах внутренних дел России принято выделять основные виды, сгруппированные по критерию деятельности специалистов.
оперативно-розыскная деятельность (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковые подразделения, отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков). Специалисты этих служб занимаются оперативно-розыскной деятельностью (ОРД), которая является ключевой в их работе и достаточно схожа по психологическому содержанию;
профилактическая деятельность (участковые уполномоченные милиции, инспектора по делам несовершеннолетних). Специалисты связаны с профилактической работой среди населения, в целях предотвращения правонарушений и преступной деятельности. Ключевое содержание - активное общение с различными слоями населения и выявление потенциально опасных ситуаций.
следственная деятельность (дознаватели и следователи). Специалисты связаны со сбором доказательств по уголовному делу. Ключевым содержанием этой деятельности является интенсивная мыслительная работа.
пенитенциарная деятельность (работники следственных изоляторов, исправительных и воспитательных колоний). Специалисты связанны с исполнением наказания и исправления осужденных. Ключевым содержанием является воспитательная работа с осужденными;
экстремальная деятельность (ОМОН, СОБР, ОСН) Специалисты связанны с особыми условиями труда. Ключевым фактором является крайнее напряжение психических и физических сил в условиях противоборства с преступниками, высокого уровня риска и относительного дефицита времени.
охранно-сторожевая деятельность (подразделения вневедомственной охраны при ОВД). Ключевым содержанием деятельности является охрана материальных ценностей в условиях изоляции и длительной напряженности, связанной с вероятностью неожиданного преступного посягательства на охраняемые объекты.
надзорная деятельность (патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности, дорожно-патрульная служба ГИБДД - ГАИ, подразделения внутренних дел на транспорте). Специалисты связанны с контролем состояния общественного порядка. Ключевым содержанием деятельности является наблюдение за состоянием общественного порядка и пресечение его нарушений
координационно-организаторская деятельность служб (дежурные части ОВД). Специалисты связанны с получением экстренных сообщений о преступлениях, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях, с принятием решений, их реализацией и контролем за исполнением.
Независимо от рода деятельности у всех сотрудников полиции выделяются общие черты. К таковым относятся: профессиональная этика (моральные нормы и принципы, преимущественно носящие повелительный, категоричный характер); юридическое оформление норм, т.е. подкрепление законоположением, уставом, инструкциями. Моральные нормы выражаются в приоритете уважительного отношения к человеческому достоинству, проявлению гуманизма даже по отношению к людям, нарушившим общечеловеческие нормы; ориентация личности сотрудника ОВД на проявление максимума объективности, мужества, неподкупности и справедливости; сохранение служебной тайны; государственная власть при выполнении служебных обязанностей; применение принудительных санкций к нарушителям общественного порядка; наличие конфликтных ситуаций с гражданами.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что деятельность сотрудника полиции протекает на фоне больших психических нагрузок. Она требует высокой профессиональной подготовленности и морально-волевых качеств. Возможность возникновения экстремальных ситуаций остро ставит вопрос о физической подготовленности каждого сотрудника милиции. Касается данная проблема и представителей криминальной милиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, и сотрудников следственного аппарата, чья профессиональная подготовка осуществляется в высшем учебном заведении МВД России.