Курсовая работа (т): Проблема бедности и программы борьбы с нею в разных странах

Используя эту формулу, можно определить три показателя бедности:

) коэффициент бедности, или доля бедных домашних хозяйств в общем их количестве (Р₀):

Р₀ =  (1.2)

Использование этого показателя не позволяет оценить, насколько доходы бедного населения ниже границы бедности, а характеризуют только степень распространения бедности.

Для углубленной качественной характеристики бедности по доходу применяют индексы глубины и остроты бедности.

) индекс глубины бедности (Р₁):

Р₁ =  (1.3)

Глубина бедности показывает насколько "беден" бедный человек, характеризует дефицит доходов бедного населения.

индекс остроты бедности (Р₂):

Р₂ =  (1.4)

Острота бедности показывает насколько "беден" самый бедный человек в обществе, то есть характеризует неравенство среди бедного населения. Индекс остроты бедности тоже является относительным показателем и рассчитывается на основе индекса глубины бедности.

Индекс остроты бедности в отличие от индекса глубины бедности придает больший удельный вес домашним хозяйствам с более значительным дефицитом доходов.

Увеличение значений индексов глубины и остроты бедности свидетельствует об ухудшении положения бедных людей [15, с.56-58].

В отличие от других мер бедности, разрабатываемых в рамках депривационного подхода, в рамках теории человеческого развития её измерение основано на доступных данных официальной статистики, позволяющих проводить межстрановые и межрегиональные сопоставления. Поскольку бедность - явление многогранное, то её меры должны отражать эту многогранность. Разработанные в рамках концепции человеческого развития два показателя бедности - индекс нищеты населения для развивающихся стран (ИНН-1) и индекс нищеты населения для развитых стран (ИНН-2). Эти индексы представляют собой комплексные агрегированные индикаторы, в которых соединены основные аспекты лишений в жизни человека, соответствующие трём основным компонентам ИРЧП: долголетие, знание и адекватные условия жизни, измеряемые уровнем доходов.

В качестве основных компонентов индекса нищеты населения в развивающихся странах в настоящее время используются следующие показатели:

P₁ - доля лиц, не доживающих до 40 лет;

Р₂ - доля неграмотных в общей численности взрослого населения;

Р₃ - составной показатель материальной обеспеченности, включающий в себя:

P₃₁ - доля населения, не имеющего доступа к чистой воде;

Р₃₂ - доля детей в возрасте до 5 лет с недостаточным весом.

Составной показатель Р₃ равен:

 (1.5)

Формула для расчёта ИНН-1 имеет вид:

 (1.6)

Индекс бедности показывает, какая доля населения развивающейся страны или её региона испытывает лишения в трех основных сферах жизнедеятельности: здоровье, образовании и материальном благополучии. По сравнению с доходными показателями бедности этот индекс более полно измеряет масштабы бедности, как ограничения в возможности удовлетворения базовых потребностей человека.

Выбор перечисленных показателей определялся, во-первых, идеологией концепции человеческого развития, и, во-вторых, наличием надежных и точных данных для межстрановых сопоставлений.

Поскольку характер лишений изменяется в зависимости от социально-экономических условий в общине, специальный индекс бедности был предложен для промышленно развитых стран. Он обращает основное внимание на масштабы лишений по тем же трем аспектам человеческого развития, что и ИНН-1, но уже с теми показателями, которые лучше отражают социально-экономическую специфику промышленно развитых стран. Кроме того, в нём учитывается четвёртый аспект - социальная изоляция, уровень которой измерить в большинстве развивающихся стран нельзя.

Характер лишений, переживаемых человеком, зависит от социально-экономических условий, в которых находится страна или отдельная группа людей. В развивающихся странах в качестве факторов лишений выступают голод, эпидемии и недостаточная обеспеченность экономическими ресурсами, в результате значительная часть населения не может получить образования, у неё нет доступа к услугам в сфере здравоохранения, нет нормального жилья, неразвита система санитарно-гигиенической поддержки. Все эти проблемы решены в развитых странах. Поэтому там формы проявления нищеты имеют другое выражение, включая проблему социальной изоляции.

Соответственно индекс бедности населения для развитых стран включает в себя иные показатели, в том числе:

P₁ - доля лиц, не доживающих до 60 лет;

Р₂ - доля функционально неграмотного населения в общей численности взрослого населения;

Р₃ - доля бедных по доходам (черта бедности равна 50 % медианного располагаемого личного дохода);

Р₄ - уровень застойной безработицы (без работы в течение 12 месяцев и более).

Формула для расчета ИНН-2 имеет следующий вид:

 (1.7)

Можно предложить другие показатели социальной изоляции. Но уровень застойной безработицы был выбран не случайно. Во-первых, он отражает включённость человека в мир социальных связей, его социальную активность. Во-вторых, этот показатель постоянно измеряется соответствующими статистическими службами [15, с.63-66].

Глава 2. Проблема бедности: причины возникновения и пути решения

2.1 Причины и условия возникновения бедности

К наиболее типичным факторам, обусловливающим риски оказаться в той или иной группе бедных, относят: потерю здоровья; низкий уровень квалификации; вытеснение с рынка труда; низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности; высокую семейную "нагрузку" (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.) [2, с.477].

Проблема бедности возникает в результате нарушения объективно обусловленных пропорций социального воспроизводства:

пропорций деятельности (соотношения социально неоднородных видов труда, соотношения занятого и незанятого в общественном производстве населения);

пропорций состояния (дифференциации населения по уровню обеспеченности материальными, духовными и социальными благами, соотношения между элементами благосостояния и фазами его воспроизводства);

пропорций отношений: человек - общество - природа, человек - социальная группа - класс - общество. В их основе лежит ключевая пропорция между производительной и потребительной силой общества, выражением которой является соотношение рабочего и свободного времени.

Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества [11, с.241].

Таким образом, можно выделить пять глобальных факторов нисходящей социальной мобильности:

политический детерминизм - нисходящая социальная мобильность - результат проводимых экономических реформ, последствие войн и др.;

криминальность - нисходящая социальная мобильность связана с криминалитетом, с преступным поведением (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);

личное невезение в жизни - попадание на "социальное дно" объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

собственная вина, склонность к порокам - процесс нисходящей социальной мобильности интенсифицируется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

социальная изолированность - нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, беспризорностью, оторванностью от общества, потерей связей с семьёй и близкими, отсутствием работы, веры в Бога [9, с.389-390].

При изучении социальной ситуации важно анализировать следующие сигнальные параметры:

величину и структуру доходов семьи;

величину и структуру расходов семьи;

дифференциацию доходов и расходов;

динамику розничных цен в целом по стране, по регионам, по группам товаров и услуг;

динамику денежных расходов, соотношение темпов их роста с темпами роста розничных цен;

дифференциацию материального и финансового состояния семей (обеспеченности жильем, личным транспортом, бытовой техникой, сбережений);

состояние здоровья населения;

уровень и дифференциацию образования (общего и специального); обеспеченность работой и занятость);

разрыв социальных связей (распад семей, вынужденная миграция, социальные девиации);

дифференциацию населения по факторам экологического неблагополучия;

величину и структуру использования располагаемого свободного времени [5, с.321-322].

Характеризуя названные параметры, следует выявлять симптомы проблемы бедности в виде отклонения конкретного параметра от установленной нормы (образца, эталона).

Альтернативный путь к определению и измерению бедности основывается на её оценках через лишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения реальных нужд бедного населения, что позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи.

2.2 Декларация тысячелетия и борьба с бедностью в современном мире

Начало нового столетия ознаменовалось появлением декларации, отразившей решимость международного сообщества избавить мир от нищеты. Приняв в 2000 году Декларацию тысячелетия ООН, руководители из богатых и бедных стран пообещали объединить свои усилия для достижения 8 целей, первая из которых состоит в ликвидации нищеты и голода. Конкретно эта цель выражается в двух задачах, решить которые предполагается к 2015 году: во-первых, сократить вдвое долю населения Земного шара, имеющего доход менее 1 доллара в день; во-вторых, сократить вдвое долю мирового населения, страдающего от голода. Сегодня более 1,2 млрд человек или одна пятая мирового населения живет в условиях крайней нищеты. В целом, сформулированные в Декларации тысячелетия цели направлены на увеличения человеческого потенциала путем решения комплекса проблем, связанных не только с недостаточными доходами и широким распространением голода, но и неравенством между мужчинами и женщинами, ухудшением состояния окружающей среды и нехваткой услуг в области образования, охраны здоровья и снабжения чистой водой. Кроме того, они предусматривают принятие мер по облегчению бремени внешней задолженности и расширению объемов помощи, внешней торговли и передачи технологий в интересах бедных стран.

В "Докладе о развитии человека" за 2003 год, названном "Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: международный компакт об избавлении человечества от нищеты", отмечается, что сегодня в мире имеется намного больше, чем когда-либо ранее, ресурсов и технологий, необходимых для борьбы со всеми проявлениями бедности. Задача состоит в поиске путей максимально эффективного использования этих ресурсов и технологий в интересах беднейших групп населения [18, с.146].

В срочной смене курса развития нуждаются две группы стран. К первой относятся страны, в которых низкий уровень развития человеческого потенциала сочетается с низкими темпами прогресса в достижении Целей. Компакт в области достижения Целей тысячелетия представляет собой план действий именно для этой группы, более всего нуждающейся в международной поддержке. В этой группе выделяются, с точки зрения мирового сообщества, высокоприоритетные страны, в которых непреодолимая нищета сопровождается отсутствием какого-либо прогресса (31 страна, в том числе 25 стран Африки, Ирак, Афганистан, Таджикистан), и приоритетные страны, в которых социально-экономический прогресс недостаточен для достижения поставленных Целей (28 стран, включая Киргизию, Узбекистан и Туркменистан). Ко второй группе относятся те страны, в которых в целом достигнут достаточный прогресс в достижении снижения Целей, однако при этом имеются значительные слои неимущего населения [10, с.105-106].

В "Докладе о развитии человеческого потенциала" за 2003 год выделяются шесть направлений, предусматривающих увеличение объемов внешней помощи, которые должны помочь беднейшим странам выбраться из их тяжелого положения:

. Скорейшие и массированные инвестиции в базовое образование и здравоохранение, стимулирующие достижение равенства между мужчинами и женщинами. Такие инвестиции создают предпосылки для устойчивого экономического роста. В свою очередь, экономический рост может обеспечить занятость и увеличить доходы, что позволит направлять дополнительные инвестиции в сферы образования и здравоохранения.

. Улучшение базовой инфраструктуры, например портов, дорог, энергосистем и связи, в целях сокращения производственных издержек и преодоления географических препятствий.

. Разработка политики промышленного развития, стимулирующей предпринимательство и способствующей диверсификации экономики с перспективой преодоления ее зависимости от экспорта сырьевых товаров, при активном участии малых и средних предприятий.

. Поощрение демократического управления и прав человека в целях ликвидации дискриминации, обеспечения социальной справедливости и повышения уровня благосостояния всего населения.

. Обеспечение экологической устойчивости и рационального управления городским хозяйством для достижения устойчивых позитивных сдвигов в области развития.

Для сокращения вдвое доли населения, живущего в условиях крайней нищеты, потребуется более значительный экономический рост в высокоприоритетных и приоритетных странах. Вместе с тем, одного только экономического роста, по мнению экспертов, будет недостаточно. В зависимости от модели, структурных аспектов экономики и государственной политики экономический рост может достигаться за счет ущемления интересов значительной части населения и, наоборот, может вести к уменьшению уровня бедности. Так, масштабы бедности увеличились в 33 развивающихся странах, где за последние два десятилетия наблюдался экономический рост.

Все страны мира, особенно в целом благополучные, должны проводить политику, направленную на укрепление связей между экономическим ростом и уменьшением нищеты. Экономический рост пойдет на пользу неимущему населению, если он имеет под собой широкую основу, а не концентрируется в отдельных секторах или районах, если он будет трудоемким, а не капиталоемким, и если поступления в государственный бюджет будут инвестироваться в развитие человеческого потенциала. И наоборот, вероятность благотворного воздействия экономического роста на положение неимущего населения снижается, если он не служит целям развития человеческого потенциала или ведет к дискриминации в плане доступа к основным услугам разных групп населения [11, с.227-229].

Борьба с бедностью в разных странах охватывает все аспекты социальной политики государства и включает в себя системы социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования. Национальные системы соцзащиты многообразны, и, на первый взгляд, сходства трудно выделить. Тем не менее, возможна их типологизация. В данном случае говорят о "моделях социальной защиты". Согласно отчёту Европейской комиссии, представленному в 1995 г., в странах ЕС доминируют четыре основные модели социальной защиты: