· равноправное отношение ко всем участникам размещения заказа;
· экономичное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
· открытость и прозрачность процесса размещения заказа;
· проведение муниципальных закупок в строгом соответствии с утвержденной бюджетной росписью;
· финансовая обеспеченность проводимых процедур.
Таким образом, реализация принципа автоматизации процедур закупок позволит перейти к новым стандартам работы и усовершенствовать систему осуществления закупок в целом.
Кроме того, в целях защиты интересов заказчиков необходимо законодательно закрепить принцип презумпции невиновности заказчика при разбирательствах в контролирующих органах и судах, поскольку зачастую действия участников закупочной деятельности, осуществляемые путем подачи необоснованных жалоб на действия заказчиков, носят характер недобросовестной конкуренции и направлены исключительно на устранение иных участников с товарного рынка. Данные обстоятельства значительно затрудняют своевременность и эффективность удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также противоречат общественным интересам. Необходимо установить единство судебной и административной практики путем трактовки возникающих у контролирующих и судебных органов сомнений в пользу заказчиков. Отсутствие единой административной практики вводит заказчиков, уполномоченных органов, комиссии в заблуждение, что препятствует стандартизации подходов в осуществлении административных процедур закупок.
Считаем целесообразным введение принципа общественного обсуждения закупок.
С идеей информационной открытости всех стадий закупочных отношений напрямую связана система общественного контроля. От того, насколько на практике будет открыта и наполнена единая информационная система в сфере закупок, зависит эффективность общественного контроля. Без оперативной и полной информации о каждом размещении заказа для государственных или муниципальных нужд граждане не смогут реально воздействовать на закупки и своевременно выявлять и предотвращать нарушения в этой сфере.
Считаем целесообразным ввести административную ответственность за неразмещение со стороны заказчиков, уполномоченных органов ответов на запросы участников общественного обсуждения закупок, дополнив статью 7.30 КоАП частью 1.5. следующего содержания: «Неопубликование или нарушение сроков опубликования должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в сети "Интернет" ответов на запросы, поступающие в рамках общественного обсуждения закупок -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей».
Для осуществления общественного контроля гражданам, организациям и юридическим лицам расширить права в части предоставления возможности:
· готовить предложения по совершенствованию закупочного законодательства;
· направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
· осуществлять общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок (в том числе оценивать процедуры закупки и исполнение контрактов на предмет их соответствия требованиям законодательства);
· обращаться по итогам своей деятельности в государственные контролирующие органы с предложениями о проведении проверок заказчиков и принятии мер по устранению нарушения законодательства.
Общественный контроль будет действенным механизмом повышения эффективности расходования бюджетных средств, в случае если обращения общественности на практике станут обязательными для их адресатов.
Одновременно можно прогнозировать и то, что контроль со стороны общественных объединений, в состав которых может входить неопределенный круг граждан, в том числе, не имеющих соответствующей квалификации, образования, опыта работы может создавать препятствия в проведении процедуры закупок из-за их возможных некомпетентных жалоб, предложений, которые необходимо будет изучать, принимать во внимание, что будет создавать препятствие как заказчику, так и компетентным контролирующим органам в исполнении функций в сфере закупок.
Во избежание механизма давления на заказчиков представляется целесообразным формировать подобные организации с учетом данных обстоятельств.
Резюмируя вышесказанное, можно констатировать следующее:
Во - первых, административные процедуры закупок товаров, работ, услуг в федеральной контрактной системе осуществляются на основе следующих принципов: принцип профессионализма, открытости (прозрачности) федеральной контрактной системы, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности расходования бюджетных средств, единства федеральной контрактной системы.
Во - вторых, предлагается ввести следующие специальные принципы, как следствие, дополнить статью 6 Законопроекта о федеральной контрактной системе следующими словами: «автоматизации процедур закупок; презумпции невиновности заказчика при разбирательствах в контролирующих органах и судах; общественного обсуждения закупок».
Таким образом, содержание принципов правового регулирования закупок в целом охватывает все отношения, которые будут складываться в федеральной контрактной системе после принятия Законопроекта. На начальном этапе построения федеральной контрактной системы при отсутствии судебной и административной практики в данной сфере, принципы выступают, по сути, основным правовым средством в деятельности субъектов административных процедур закупок.
Литература
1.Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 2012. №18. Ст. 216.
2.Казанцев Д. Госзакупки: открытые и подконтрольные // ЭЖ-Юрист. 2011. № 42. С. 1-7.
3.Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. 2010. № 20. С. 26 - 29.
4.Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, 2011. 304 с.
5.Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с.
6.Мирзанурова Н.М. Государственные и муниципальные заказы: расходование бюджетных средств // Законность. 2010. № 7. С. 38 - 41.
7.Бегтин И.В., Потемкин М.И. Текущее состояние информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. С. 118?119.
8.Пахомова Л.М. Актуальные проблемы внедрения федеральной контрактной системы в муниципальных образованиях РФ // Местное самоуправление и развитие территорий. 2011. № 3. С. 80-83.
9.Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Известия вузов. Правоведение. 2009. № 3. С. 127 - 132.
10. Экономика: Толковый словарь: Англо- русский / Блэк Дж. М.: Инфра-М., 2000.
11.Набиуллина Э.С. Федеральная контрактная система должна решить острые проблемы, накопившиеся в сфере госзакупок // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2011. № 25. С. 4-5.
12.Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. Проблемы эффективности и неправомерности использования бюджетных средств сфере размещения государственных заказов // Финансовое право. 2009. № 9. С. 11-15.
13.Губайдуллина М.Р. Неэффективное использование: проблемы, классификация и ответственность // Бюджетный учет. 2010. № 6. С. 59-63.
14.Наумова В.В. Ценообразование в сфере государственных закупок: учеб.пособие. М., 2010. 156 с.