Главные задачи ВТО - содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; разработка и распространение единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы. В одном из документов ВТО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой - повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню - это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой».
ВТО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим комитетом Совбеза ООН.
В июне 2005 года Советом ВТО были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, цель которых - упростить таможенные процедуры, защитить каналы международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и сделать торговые и таможенные механизмы прозрачными. Основными принципами системы, которая будет применяться таможенными службами в мире, являются переход к автоматическим таможенным процедурам (когда таможня работает на основе данных, предоставляемых компаниями, и осуществляет лишь выборочный контроль), предварительный обмен данными автоматизированным способом, создание технологий контроля транспортных средств и контейнеров, а также создание партнерских отношений с бизнесом.
Роль Всемирной таможенной организации в регулировании международных таможенных отношений
Главными задачами ВТО с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.
Для решения этих задач Совет таможенного сотрудничества решал следующие конкретные задачи:
Ш унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, а также единообразно трактовать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в международной торговле. С 1959 г. действовала товарная классификация, получившая название Брюссельской номенклатуры. К началу 90-х гг. она охватывала 80% мировой торговли и примерно 150 стран, из которых 52 - являлись договаривающимися сторонами соответствующей Конвенции.
В 1973 г. под эгидой Совета таможенного сотрудничества проводилась работа по созданию новой номенклатуры, которая могла бы применяться не только для таможенного тарифа, но и для классификации товаров в статистике и транспортных тарифах. В 1983 г. Советом таможенного сотрудничества была принята Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая вступила в силу с января 1988 г.;
Ш обобщение таможенного опыта различных стран, формирование единообразной апробированной нормативной базы таможенной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур. Эти вопросы регулируются Конвенцией Киото 1973 г.;
Ш организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению нарушении таможенных правил (Конвенция Найроби 1977 г.);
Ш техническое сотрудничество и обучение. Эти вопросы регулируются Декларацией о разработке конвенций и других международных инструментов по гармонизации и стандартизации таможенных законов и правил и о техническом сотрудничестве (Сеульская декларация 1984 г.).
Важнейшей задачей, решаемой ВТО в настоящее время, можно считать обеспечение обоснованного и согласованного развития таможенных систем государств-членов. Важной составляющей этой работы является на сегодняшний день рекомендательная унификация таможенного законодательства стран-участниц.
Непосредственная работа в ВТО осуществляется комитетами (постоянными структурами, например комитет по таможенной оценке) и рабочими группами (для решения текущих проблем).
Всего в рамках ВТО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам.
Таким образом, ВТО в настоящее время является международной организацией, определяющей самые основные аспекты таможенных отношений. РБ, как член ВТО, неукоснительно следует требованиям и рекомендациям данной организации.
Участие таможенных органов РБ в работе Всемирной таможенной организации
СТС как международная межправительственная организация был создан в 15 декабря 1950 г. Он был переименован во Всемирную таможенную организацию в 1994 г. Штаб-квартира ВТамО располагается в Брюсселе.
Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 года
Членство Беларуси в ВТО положительно влияет на развитие таможенного дела в республике. Все материалы, разработанные комитетами и рабочими группами организации, поступают в Государственный таможенный комитет и используются при подготовке как национальной нормативной базы, так и международных договоров.
В настоящее время роль ВТО для торговой и таможенной политики чрезвычайно высока. Как член этой организации Республика Беларусь принимает активное участие в разработке проектов международных договоров и других документов, носящих рекомендательный характер, по вопросам таможенного регулирования.
Наибольший интерес для таможенных органов представляет участие в работе Комитета по борьбе с таможенными правонарушениями, Комитета по Гармонизированной системе, Комитета по таможенной оценке, Комитета по происхождению товаров, Постоянного технического комитета и Рабочей группы по обучению.
Например, Технический комитет по таможенной оценке состоит из представителей стран-членов ВТамО и собирается на сессии как минимум два раза в год. Именно Техническому комитету принадлежит право трактовать Соглашение по применению статьи XII ГАТТ и разъяснять действие его отдельных положений. При этом решения Технического комитета обязательны для исполнения всеми странами-членами. После рассмотрения всех нюансов того или иного проблемного вопроса Технический комитет готовит и публикует так называемые «Совещательные мнения», «Комментарии», «Пояснительные замечания» и «Анализ ситуаций». Каждое из таких решений имеет свое правовое применение. ГТК получает все указанные материалы и использует их при адаптации таможенного законодательства международным требованиям.
В результате подписания Договорного письма и Соглашения между Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Всемирной таможенной организацией и программой ООН по контролю за наркотиками на средства этих организаций в Государственном таможенном комитете создан центр по сбору и обмену информацией о контрабанде наркотических средств, который входит в систему информационного взаимодействия (РИЛО) для стран Центральной и Восточной Европы.
Государственным таможенным комитетом формируется библиотека официальных изданий Всемирной таможенной организации.
Ежегодный взнос Республики Беларусь в бюджет ВТО составляет 0,15% от общего бюджета ВТО (пропорционально доле РБ в объеме мировой торговли). Оплата данного взноса осуществляется из средств республиканского бюджета.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) создана согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1964 г. в качестве специального постоянного органа ООН. Это представительная многосторонняя торгово-экономическая организация. Первая сессия Конференции состоялась в Женеве в 1964 г. (Швейцария). Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства-члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. В дальнейшем сессии ЮНКТАД проводились каждые четыре года. Членами ЮНКТАД являются 186 государств - членов ООН и 3 члена представляют специализированные агентства.
Организационная структура. Высшим органом ЮНКТАД является Конференция (здесь следует различать два понятия: Конференция как наименование самой организации и Конференция как название высшего органа). Конференция собирается на сессии, которые проводятся один раз в четыре года на уровне министров в целях определения главных направлений политики и решения вопросов, связанных с программой работы. Всего было проведено 10 сессий.
С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сейчас достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу, так как она вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.
Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Но еще на второй сессии было единогласно признано, что они «должны вести к действиям, благоприятствующим международной торговле». Таким образом, документы ЮНКТАД формально имеют менее обязательный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию и Хартия экономических прав и обязанностей государств.
В области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится 3/4 мирового товарооборота, важнейшим мероприятием ЮНКТАД было создание Общей системы преференций (ОСП), функционирующей с 1971 г. Эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно развитыми странами в торговле с развивающимися государствами на невзаимной основе, т.е. без требования со стороны последних встречных торгово-политических уступок. Хотя многие страны-доноры провели разного рода изъятия из своих схем таких преференций (в отношении отдельных групп товаров и стран - получателей преференций), ОСП играет большую роль в содействии расширению экспорта продукции обрабатывающей промышленности государств, отставших в экономическом развитии.
ЮНКТАД публикует следующие издания: Доклады о наименее развитых странах; Бюллетень ЮНКТАД; Транснациональные корпорации; Наука и техника сегодня; Система оценки передовых технологий; Морской транспорт; Цены на сырьевые товары; ЮНКТАД-Ревю - ежемесячный бюллетень.
В сороковые годы двадцатого века, после окончания второй мировой войны, была предпринята попытка создать международную торговую организацию (МТО). В проекте её Устава предлагалось решение многих спорных вопросов регулирования мировой торговли. Но правительства ряда стран существенно расходились в представлениях, как на практике реализовывать заложенные в этом документе принципы. Поэтому МТО так и не состоялось. Заполнило образовавшийся вакуум временное Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Решение о его создании было выражено в Протоколе Женевской конференции по тарифам 1947 года. В нём 23 страны-участницы обошли различные политические и конституциональные проблемы. Соглашение вступило в силу 1 января 1948 года.
Целью ГАТТ являлось обеспечение предсказуемости международной торговой среды и либерализация торговли в интересах содействия экономическому развитию. Были выработаны определенные правила: режим наибольшего благоприятствования; отмена количественных ограничений на импорт, если это не наносит ущерба финансовому положению страны; запрещение предоставлять новые преференции; решение спорных вопросов путем взаимных консультаций.
ГАТТ выполняло следующие функции:
формулировало комплекс согласованных между странами-участницами правил, регулирующих поведение правительств в области международной торговли и в некоторых смежных сферах экономических отношений;
исполняло роль форума для проведения переговоров с целью либерализации торговли;
помогало правительствам разрешать коммерческие споры с другими странами-членами ГАТТ.
В результате действия Соглашений ГАТТ средний уровень таможенных пошлин на товары снизился с 40 до менее, чем 5%, приняты другие меры по либерализации торговли. ГАТТ стало основой, на которой образовался и получил самостоятельное существование целый ряд специальных соглашений (в частности, по сельскому хозяйству, текстилю, техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным нормам, по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, по антидемпинговым мерам и так далее).
Был подготовлен и подписан ряд соглашений, значительно расширивших сферу регулирования экономических отношений и охвативших торговлю результатами творческой деятельности (ТРИПС), услугами (ГАТС), а также иностранные инвестиции, связанные с торговлей.
В рамках ГАТТ было проведено 8 туров многосторонних переговоров (раундов). Наибольшее значение имел Уругвайский раунд (123 страны). Одним из результатов Уругвайского раунда торговых переговоров явилось создание Всемирной торговой организации, которая начала функционировать с 1 января 1995 года.
Все Соглашения, относящиеся к товарам, вместе с «ГАТТ-94» (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) вошли в состав ВТО под общим названием «Многосторонние Соглашения в области торговли товарами». Кроме того, в ВТО вошли ТРИПС, ГАТС и соглашение по инвестициям, связанным с торговлей.
ВТО - крупнейшая международная экономическая организация, определяющая правила международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль за их исполнением.
Правовой основой ВТО являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую организацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов (за исключением необязательных соглашений по торговле гражданской авиатехникой, по режиму правительственных закупок). Кроме того, в состав ВТО неотъемлемой частью входят так называемые механизм обзоров торговой политики и механизм разрешения споров. Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих документов является обязательным для стран - членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать. ВТО получила полный правовой статус международной организации. Местопребывание ВТО - Женева (Швейцария).