Реализация указанных выше направлений будет способствовать снижению
издержек и минимизации административного воздействия на участников ВЭД как на
этапе декларирования товаров, так и на этапе проведения таможенными органами
контроля после выпуска товаров при одновременном повышении его эффективности за
счет применения современных информационных технологий, концентрации полномочий,
кадрового и информационно-аналитического обеспечения таможенного контроля,
совершенствования взаимодействия государств - членов Таможенного союза.
.4 Применение электронного декларирования в Омской таможне
Сегодня в мировой практике электронное декларирование является прогрессивным направлением совершенствования процедуры таможенного декларирования товаров. ФТС Россия также перешла на эту форму декларирования, возможность которой оговорена ст. 124 Таможенного кодекса Российской Федерации.
февраля 2013 г. начал действовать специализированный таможенный пост - Омский таможенный пост (центр электронного декларирования (ЦЭД).
ЦЭД создан для целей совершения таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
Особенностью работы этого таможенного поста является то, что инспектор ЦЭД обрабатывает документы и сведения, заявленные в электронной декларации, в то время как контроль самих товаров осуществляет инспектор в регионе деятельности другого таможенного органа, где размещен товар.
На протяжении 2011-2012 г.г. в регионе деятельности таможни активно развивалась технология удаленного выпуска товаров на базе таможенного поста Аэропорт Омск. Поскольку технология удаленного выпуска - это один основных инструментов реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, Омская таможня выступила с инициативой по расширению этой практики в регионе своей деятельности. Результатом проведенной работы явилось создание Омского таможенного поста (центра электронного декларирования), что в полной мере соответствует положениям Концепции и станет логическим завершением этапа подготовки для перехода на стопроцентное таможенное декларирование в электронном виде.
Технология удаленного выпуска товаров, базирующаяся на передаче данных через Интернет, позволяет производить таможенное декларирование без привязки предприятий к таможенным постам и местам нахождения товаров, а также обеспечивает пропуск товаров и транспорта с минимальными временными затратами для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), оптимизирует транспортно - логистические схемы доставки товаров.
Внедрение электронной формы декларирования является неотъемлемой частью проекта модернизации информационных систем таможни и таможенных органов ФТС России, реализация которого позволит поднять информационные технологии на качественно новый уровень. Это направление нашло отражение в Концепции развития таможенных органов ФТС России[9].
Обмен информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде способствует: ускорению процедур таможенного оформления товаров и транспортных средств; уменьшению влияния субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля, а также увеличению товарооборота и как следствие ускорение поступления таможенных платежей в государственный бюджет;
Электронное декларирование делает процесс таможенного оформления прозрачным, формализует контакт с таможенным инспектором и, таким образом, минимизирует влияние субъективного фактора ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций. В результате, существенно улучшается обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, активизируется товарооборот внешней торговли и, следовательно, растут таможенные платежи в государственный бюджет.
Оформление товаров и транспортных средств в электронном виде (ЭД1) в различных таможенных органах позволяет уже сейчас сократить процедуру таможенного оформления[11].
Если в начале 2011 года процент Интернет-деклараций составлял порядка 56%, то на сегодняшний день 98% всех таможенных деклараций регистрируется и выпускается в электронном виде. Рост электронного декларирования обусловлен реальным облегчением и ускорением прохождения таможенных операций для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Система электронного декларирования делает возможным проведение таможенных процедур в режиме удаленного доступа, когда филиал или иное подразделение предприятия находятся в другом регионе, чем таможенный орган.
Несомненно, сложившаяся экономическая обстановка многим предприятиям не позволяет внедрить систему электронного декларирования, так как она требует больших финансовых затрат на первоначальном этапе. В связи с этим развитие технологий таможенного оформления и контроля переходит на сравнительно новый уровень информационно обмена - таможенные органы постепенно внедряют наиболее выгодную форму электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей "Интернет".
В рамках реализации приказа ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет» в Находкинской таможне и на всех ее 5 таможенных постах уже установлены и настроены транспортные сервера для организации транспортной технологической подсистемы именно для принятия электронных таможенных деклараций через Интернет (ЭД2).
Несмотря на то, что для применения данного вида декларирования участнику внешнеэкономической деятельности придется выполнить ряд мероприятий и со своей стороны (сертификация и аттестация программных средств, средств защиты информации и электронно-вычислительной техники), внедрение в практику электронного декларирования посредством сети Интернет позволит в значительной степени оптимизировать деятельность малого и среднего бизнеса.
Предоставление сведений в электронном виде имеет ряд преимуществ:
открытый интерфейс обмена. Возможность использовать различное программное обеспечение;
разработка участником ВЭД собственной системы на основании Спецификации обмена;
исчезает программа - посредник для осуществления информационного обмена в рамках электронного декларирования;
остается традиционная схема работы;
использование существующих общедоступных каналов доступа в сеть Интернет;
нет необходимости в построении отдельных дорогостоящих каналах связи;
расширяемость и универсальность системы предоставляет возможность направлять сведения в различные таможенные органы;
низкие затраты при расширении функциональности системы.
Имея официальный договор с ЦИТТУ ФТС России, информационный оператор обеспечивает защищенный в соответствии с требованиями информационной безопасности ФТС России канал передачи данных, поддерживает официально принятые форматы сообщений, технологию обмена данными между ЦИТТУ ФТС России и участником внешнеэкономической деятельности[12].
Информационный оператор - это организация, которая предоставляет канал передачи информации и обеспечивает выполнение требований безопасности при пересылке сведений от участника ВЭД до ЦИТТУ ФТС России при работе в системах электронного декларирования и предварительного информирования через сети Интернет, который выступает в качестве официального посредника между участником ВЭД и таможенным органом.
Применение электронного декларирования подтверждает преимущества новых
технологий и сводит к минимуму время прохождения таможенных процедур, что
позволяет сократить процедуру таможенного оформления. Только совместными
усилиями и желанием мы сможем выйти на передовой цивилизованный и безопасный
информационный обмен.
Заключение
Постоянное усложнение характера внешнеэкономической деятельности сопровождается адекватным увеличением объемов информации о товарах, условиях их поставки и оплаты, других сведений, пересылаемых участниками ВЭД в таможенные органы РФ. Возрастают объемы информации, которой обмениваются таможенные органы с другими заинтересованными государственными и коммерческими структурами.
В то же время увеличение масштабов ВЭД ведёт и к увеличению рисков экономических нарушений в сфере таможенного законодательства. Данные факторы вызывают рост объёма информационной нагрузки, связанной с субъектами и объектами ВЭД, на таможенные органы и существенно усложняют принятие решений при осуществлении таможенного контроля.
Вследствие этого возникают противоречия между возможностями таможенных органов по таможенному оформлению и контролю товаров и потребностями участников ВЭД в ускорении товарооборота и снижении издержек.
Применение информационных технологий в таможенном оформлении выражается в двух аспектах:
предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы;
декларирование товаров посредством подачи декларации на товары в электронной форме, а также представление при таможенном оформлении документов, подтверждающих заявленные в декларации на товары сведения, в электронной форме.
В соответствии со стандартным правилом 7.4 Генерального приложения к Киотской конвенции национальное законодательство должно предусматривать:
электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе;
сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажном носителе;
право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и при необходимости для обмена такой информацией посредством электронных средств
обмена коммерческой информацией с другими таможенными администрациями и иными юридически правомочными сторонами.
Сегодня практически все инновационные таможенные технологии, рекомендованные Всемирной таможенной организацией, такие как предварительное информирование и декларирование, электронное декларирование и удаленный выпуск, таможенный контроль, основанный на управлении рисками и применении неинтрузивных методов таможенного контроля, трансграничный информационный обмен в системах «таможня - таможня» и «таможня - бизнес», повсеместно внедряются таможенными органами России.
Безусловно, одним из главных направлений повышения качества таможенных услуг является переход на современные информационные таможенные технологии: предварительное информирование, электронное декларирование, электронное сопровождение таможенных грузов с использованием системы «ГЛОНАСС», развитие информационно-логистических центров в федеральных округах и регионах России, системное взаимодействие этих центров между собой и с таможенными органами в целом, применение информационного обмена на наиболее проблемных направлениях международного товарооборота для обеспечения безопасности и облегчения процедур, обеспечение соответствия наших систем учета информационным системам зарубежных стран.
Система электронного декларирования с использованием сети Интернет дает значительные преимущества, так как реально позволяет интегрировать информационные системы таможенных представителей и участников ВЭД с информационной системой таможенных органов и дает возможность удаленного декларирования товаров участниками ВЭД в любой таможенный орган. При электронном декларировании процесс оформления и контроля становится прозрачным. Экономический эффект от применения электронной формы декларирования заключается в первую очередь в сокращении времени и финансовых издержек, связанных с простоем транспортных средств, хранением товаров.
Электронная форма декларирования товаров в международной таможенной практике используется с начала 1980-х гг. Как показывает опыт зарубежных стран, декларирование товаров в электронной форме является важнейшим фактором ускорения и упрощения процессов таможенного оформления и таможенного контроля.
Для совершенствования информационного обмена в условиях Таможенного Союза необходимо решать следующие вопросы:
определение на общепринятой в Таможенном союзе основе перечня сведений Таможенного союза, которые необходимо относить к конфиденциальным, и возможной их градации;
разработка общих технических стандартов в области информационного взаимодействия и информационной безопасности;
взаимная возможность использования таможенными органами государств - участников Таможенного союза национальных секретных технологий и средств, обеспечивающих защиту информации;
организация допуска сотрудников таможенных органов государств-участников к общим конфиденциальным сведениям, в том числе к национальной государственной тайне, определение общих подходов к ответственности за нарушение конфиденциальности информации;
определение порядка проведения контроля выполнения и эффективности принятых мер по защите информации;
определение порядка возложения ответственности таможенных органов Таможенного союза перед участниками внешнеэкономической деятельности за сохранность конфиденциальности представляемых ими сведений и др.
Для решения обозначенных проблемных вопросов обоснованно предлагается рассмотреть возможность создания органа по управлению вопросами обеспечения безопасности информации Таможенного союза, наделения его полномочиями и возможностями их реализации, а также организовать разработку нормативно-правовой основы таможенной деятельности в области информационной безопасности на территории Таможенного союза.
Следует отметить, что проведение научных исследований в целях обеспечения
информационной безопасности деятельности Таможенного союза с привлечением
ученых и специалистов всех государств-участников является в настоящее время
необходимым.
Библиографический список
1. "Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // "Собрание законодательства РФ", 08.08.2011, N 32, ст. 4810 (опубликовано без Специальных приложений)
. "Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве" (подписан в г. Москве 26.02.1999) || "Собрание законодательства РФ", 15.10.2001, N 42, ст. 3983
"Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 13.12.2010, N 50, ст. 6615.
. "Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6252
. «Положения об отделе телекоммуникаций, связи и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники» Омской таможни от 11.06.2014 г
. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная поручением Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212// "Российская газета", N 34, 16.02.2008