По-другому решили поступить новые власти Ставропольской губернии, в апреле объявили созыв первого губернского крестьянского съезда. Для этого каждому сельскому обществу необходимо было выбрать делегатов, подготовить наказы по форме правления в России по вопросу о землеустройстве. Таким образом, сельское население было вовлечено в законотворческую работу, и все волости прислали своих делегатов и предоставили наказы. Практически все крестьянские сходы включали требование об отмене частной собственности на воду и недра, земля должна быть изъята у собственников и «отойти государству без выкупа» (ГАСК, Ф. 2449, Оп. 1. Д. 3, Л. 2-32). Наказы содержали требование наделять всех желающих и имеющих возможность обрабатывать землю безвозмездно.
В заседаниях общегубернского съезда участвовали 377 представителей, в прениях выступили 83 делегата. Съездом руководили представители партии эсеров, на нем приняли программу, включающую социализацию земли и уравнительное землепользование. Программа полностью отвечала требованиям малоземельного крестьянства и иногородних. Все заседания съезда с выступлением делегатов подробно печатала газета «Северокавказское слово», участники хотели, чтобы обо всех решениях узнало как можно больше сельского населения губернии. Резолюция носила декларативный характер, «частная собственность на землю навсегда уничтожается, и земля не может быть ни продаваема, ни покупаема. Землю в пользование на уравнительном трудовом начале должен получить тот, кто мог обрабатывать ее своим трудом» (Северокавказское слов, 3.05.1917).
Уездные собрания поддержали Резолюцию Ставропольского губернского съезда. Практически во всех округах Донской области прошли крестьянские съезды, в резолюциях они отражали требования местного крестьянства и сыграли важную роль в формировании их позиций в отношении к решениям казачьих съездов.
В Саратове губернский крестьянский съезд (более 400 человек), обсудив вопросы об отношении к Временному правительству, о государственном устройстве, земству в Резолюции по аграрному вопросу не допускали захвата земель до решения вопроса Учредительным собранием, как отдельными крестьянами, так и обществами («Земля и воля», 13.04.1917).
На первом крестьянском съезде Донской области, проходившем 13 дней, участвовали более 1000 человек - по 5 делегатов от каждой волости, были приняты «основные положения о землепользовании». В них говорилось об отмене частной собственности на землю, земля должна перейти к тем, кто ее обрабатывает без выкупа, «пользование землею должно быть уравнительно-трудовым...» (ГАРО, Ф. 863, Оп 1. Д. 5, Л. 38-42). Поддержав решения сельских волостных Советов, окружных съездов, резолюция решение аграрного вопроса откладывала до Учредительного собрания, категорически запретив менять существующие аграрные взаимоотношения.
Весной на Юге России повсеместно состоялись областные, краевые уездные съезды представителей разных слоев населения, на которых одним из основных был вопрос о землепользовании. Съезды казаков отстаивали существующее землепользование, их поддерживали земельные собственники, представлявшие населенные пункты областей и горских народов. Делегаты от крестьян и иногородних на съездах, как правило, поддерживали программу, предложенную эсерами.
Следует отметить вовлеченность местного населения в правотворческую работу для подготовки наказов вначале на местные съезды, а затем на I Всероссийский съезд крестьянских депутатов, т. е. решения, выработанные на сходах в волостях и собрания в уездах, были намного радикальнее резолюций, принимаемых на съездах. Сельское население через свои продовольственные комитеты выявляли пустующие земли, изымали их у собственников и наделяли ими нуждающихся крестьян. Предварительно выясняли у собственников, сколько земли они в состоянии обработать собственными силами, а остальную сдать в аренду, при этом снижали арендную плату за землю до 6 руб. за десятину, руководствуясь решениями сельских сходов и Благодарненского уездного комитета (ГАСК, ФР. 37, Оп. 1. Д. 4, Л. 17).
В Хоперском, Таганрогском и Ростовском округах крестьяне «самочинно» делят сенокосные угодья, племенной скот, в некоторых местах захватывают земельные участки, «местные комитеты и милиционеры содействуют захватам», сообщалось в Главное управление по делам милиции (ГА РФ, Ф. 1791, Оп. 2. Д. 145, Л. 111. Л. 128).
Таким образом, сельское население, опираясь на решения съездов, сходов постепенно приступало к изменению существующего землепользования, и обнаружив вскоре попустительство, а в дальнейшем бессилие властей обретало уверенность в правильности своих действий, или в своей безнаказанности.
Изменение аграрных отношений летом
В летний период в связи с уборочными работами активность в волостях и станицах местного населения несколько снизилась, но в губернских и областных центрах работа по осуществлению наказов Временного правительства продолжалась.
В Астрахани в начале июня собрался первый губернский съезд в количестве 300 делегатов. Представители с мест обращали внимание присутствующих на пастбищные угодья калмыцкой и киргизской степей и настаивали на полном совместном пользовании землями и водами, также требовали уравнять крестьянские и казачьи наделы. Конечно, данные требования были проигнорированы казачьей верхушкой, и в резолюции решение земельного вопроса было отложено до Учредительного собрания.
Казаки резко отреагировали на предложения съезда, и на сессии большого войскового круга Астраханского войска (100 делегатов) решили увеличивать собственные войсковые земли путем покупки её на средства казны. В то же время все земли войска объявлялись его неотъемлемой собственностью, а земли, занимаемые крестьянами, оставались в распоряжении последних (Астраханскийлисток, 21.06.1917).
Кубанский областной съезд Советов крестьянских и казачьих депутатов состоялся 14 июня в Екатеринодаре, основная задача съезда заключалась в разработке предложения по землепользованию для Учредительного собрания. Предлагалось все земли передать в уравнительное пользование трудового народа, особенно акцентируя внимание о передаче государству воды, лесов, недр, т. е. угодий, которые казачья знать стремилась оставить за собой (Кубанский край, 30.05.1917). В казачьих областях это требование носило особый характер, в отличие от других регионов, потому что было направлено на уничтожение сословно-казачьей системы землепользования, практически не затрагивая интересы рядового казачества.
В Нальчинском округе для предотвращения самовольных захватов земель созвали съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, куда были приглашены представители крестьянства. Проводя разъяснительную работу о задачах Временного правительства в решении земельного вопроса, постановили «самоуправные захваты земель до Учредительного собрания считать недопустимыми» (Терский Вестник, № 30, 1917).
В летние месяцы, опираясь на решения I Всероссийского крестьянского съезда, сельское население приступило к обсуждению вопросов, связанных с изменением аграрных отношений посредством деятельности новых избранных земельных комитетов. Но не во всех областях они были организованы, например, на Кубани, не желая проводить какие-либо изменения в аграрном секторе, организация земельных комитетов была запрещена, но местное население, опираясь на ре-шения съездов и постановления правительства, самостоятельно их избирали, содержали за собственные средства и выполняли их решения.
Летом в резолюциях съездов меняются формулировки о собственности на землю, крестьянство выражает уверенность в том, что изменение землепользования будет санкционировано высшей властью на Учредительном собрании. Поэтому деятельность земельных комитетов, по их мнению, должна быть направлена на урегулирование текущих аграрных отношений, а материалы предоставят Главный земельный комитет и Лига аграрных реформ. Поэтому местные комитеты, опираясь на постановления сходов и съездов, должны определить систему переходных мер и не оставить земли незасеянными. Следует отметить, что в этот период на крестьянство огромное влияние имела партия эсеров, как правило, их представители, руководившие съездами. Нельзя обойти вниманием тот факт, что делегаты от волостей на съездах представляли агрессивно настроенных представителей села, этим и обусловлена радикальность принимаемых съездами решений.
Крестьянско-казачьи съезды осенью
Осенью в связи с наступлением полевых работ или с осознанием того, что решения съездов носят чисто декларативный характер, активность сельского населения была направлена на деятельность местных земельных комитетов, которые активно занимались урегулированием аграрных взаимоотношений. Многие из них явочным порядком под давлением крестьянской бедноты отбирали земли у собственников и распределяли их среди малоземельных и безземельных крестьян, лишь бы у них был инвентарь для обработки земли. Поэтому там, где проходили съезды, одним из обсуждаемых вопросов была деятельность земельных комитетов и их организация. Часто, объясняя неизменность существующего землепользования отсутствием земельных комитетов, так было на II съезде крестьян Терека, делегаты отмечали, что «Советы крестьянских депутатов и земельные комитеты в округе не организованы» (Терский Вестник, 30.09.1917).
Эсеры собирали областную конференцию с представителями из волостей, станиц и аулов, но столкнувшись с жестким отпором крупных собственников земли, не смогли провести свои требования, а лишь поддержали Всероссийский Совет крестьянских депутатов о передаче всех земель трудовому народу на основе уравнительного трудового пользования, отложив решение аграрного вопроса до Учредительного собрания.
Съезд Таганрогского округа Донской области в результате требований делегатов с мест поддержал деятельность земельных комитетов округа по учету и распределению под посев неиспользуемых помещичьих земель, установлению «приемлемых» арендных цен (Вестник труда, 24.09.1917). Таким образом, осенью съезды фактически закрепляли действия местного населения через деятельность земельных комитетов по урегулированию земельных отношений.
Первый съезд иногородних прошел в Екатеринодаре в начале ноября, одним из основных был вопрос об организации земельных комитетов, так как они были запрещены краевой Радой, а вместо них было предложено создать земельные комиссии. В выступлениях делегаты отмечали рост арендных цен в области с 15 до 120 рублей за лучшие земли, по их мнению, земельные комитеты могли бы предотвратить такие действия собственников. Большинство делегатов поддержали организацию таких комитетов в области (Листок войны, 10.11.1917). Следует отметить, что в области не смотря на запрет, во многих местах земельные комитеты были организованы и содержались за счет местных земельных собственников. Земельные комиссии, рекомендованные Кубанским правительством и Радой, не получили поддержки у крестьян.
Осенью значительно снизился интерес у сельского населения к общественным делам, большинство населения игнорировало сходы и собрания, военные действия интересовали мало, где было возможно, земельный вопрос решали самостоятельно через работу земельных комитетов.
Заключение
Дав оценку деятельности крестьянско-казачьих съездов в области аграрных взаимоотношений, можно говорить об их влиянии на консолидацию социальных сил в деревне, формировании общего усредненного мировоззрения на частную собственность и помещичье землевладение.
Как правило, в повестке дня на начальном этапе работы съездов обсуждались вопросы о продолжении войны, об отношении к Временному правительству и, конечно, о землепользовании. Весной съезды поддерживали Временное правительство, ожидая серьезных преобразований, особенно в аграрной сфере, так как объявленные широкие демократические свободы мало волновали крестьян, кроме того, принимались оборонческие резолюции, и в целом поддерживалась политика по продолжению военных действий до победного конца. После рассмотрения вопросов об организации работы местных властей неизменно рассматривался вопрос об аграрных преобразованиях.
Данный вопрос вызывал массу споров, конфликтов, и только надежда делегатов, что окончательно он будет решен Учредительным собранием, примеряла противоборствующие стороны. Но это не останавливало представителей с мест, и они принимали резолюцию о кон-фискации земли в государственную собственность. Постановления отстаивали общинный принцип землепользования, делался акцент на распределение земли между трудящимся населением.
В зависимости от состава съезда различные классово-политические силы предлагали свои решения аграрного вопроса. В резолюциях, постановлениях собраний, съездов предлагались варианты выхода из кризисной ситуации путем достаточно радикальных требований. В свою очередь казачьи съезды решительно выступали за неприкосновенность земель и сохранение существующих аграрных отношений, чем противопоставляли себя остальной части крестьянства.
Эсеры имели значительное влияние на крестьянство, на съездах принимались требования, отражающие их программу, стали разработчиками региональной земельной политики, организаторами аграрного движения. Резолюции съездов воспринимались сельским населением как правовая основа для подтверждения своей деятельности, направленной на урегулирование земельных отношений.
Органы местной власти, опираясь на постановления Временного правительства, отменяли решения местных съездов, провозглашая их незаконными, но остановить их реализацию у власти не было возможности.