Представительные органы крестьянского и казачьего самоуправления в решении аграрного вопроса в 1917 году
Артёмов С.Н., доктор исторических наук, профессор кафедры исторических наук и архивоведения Института гуманитарных и прикладных наук
Московского государственного лингвистического университета
Артёмова Л. В., кандидат исторических наук, доцент доцент кафедры социально-культурных дисциплин Военного университета Министерства Обороны РФ
Статья посвящена одному из важных компонентов аграрной революции деятельности областных, отдельских съездов на Юге России в 1917 году. На основе архивных документов и материалов показано их влияние на деятельность сельского населения при формировании отношения к частной собственности. Рассмотрена правотворческая деятельность местного населения, показано стремление крестьян к изменению существующих порядков и уравнительному землепользованию через резолюции крестьянско-казачьих съездов.
Ключевые слова: Временное правительство; аграрная реформа; земельные комитеты; частная собственность; аграрные отношения; крестьянско-казачьи съезды.
REPRESENTATIVE BODIES OF PEASANT AND COSSACK SELF-GOVERNMENT IN SOLVING THE AGRARIAN QUESTION IN 1917
ArtemovS.N., Doctor of History (Dr. habil), Professor
Professor of the Department of Historical Sciences and Archival Science Institute of Humanities and Applied Sciences
Moscow State Linguistic University
Artemova L. V., PhD (History), Associate Professor
Associate Professor of the Department of Social and Cultural Disciplines Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation
The article is devoted to one of the essential components of the agrarian revolution of the activity of regional and republican congresses in the South of Russia in 1917. On the basis of archival documents and materials, their influence on the activities of the rural population in the formation of attitudes to private property is shown. The author considers the law-making activity of the local population, shows the desire of the peasants to change the existing order and equalize land use through the resolutions of the peasant-Cossack congresses.
Key words: Provisional government; agrarian reform; land committees; private property; agrarian relations; peasant-Cossack congresses.
Введение
События, произошедшие в 1917 году, наложили отпечаток на политическое и экономическое развитие страны. Изменения общества за короткий период времени не могут не интересовать историков, особенно изменение крестьянского пласта с нерешенными аграрными проблемами. Сельскохозяйственная тематика, неразрывно связанная с продовольственной проблемой, не теряет своей актуальности, а только эволюционизирует, что подтверждается количеством региональных исследований по истории российского крестьянства.
Рассмотрение деятельности органов местного самоуправления, образованных Временным правительством - продовольственных и земельных комитетов, Главного земельного комитета, Лиги аграрных реформ и особенно крестьянских и казачьих съездов представляет интерес в том смысле, что отражает совокупность внутренних противоречий крестьян, казаков, иногородних, горцев - как внутри сельского общества, так и между властью и крестьянством.
На Юге России все слои населения наделяли своих представителей правотворческими полномочиями, поэтому съезды стали объектом острейшей политической борьбы: принимали местные решения о формах земельной собственности, обсуждали принципы налогообложения, о засеве пустующих земель, об аренде и т. д.
На съезде вопрос о землепользовании неизменно вызывал горячие споры между сторонниками различных программ, что дает возможность проследить изменение в отношении крестьян к формам отчуждения земельной собственности и аграрным преобразованиям и определить, почему разные социальные слои не перешли на сторону Временного правительства, поддержав в начале эсеров, а затем большевиков.
В первой половине 1917 года Временное правительство попыталось ввести в рамки «правового поля» аграрные преобразования и приняло ряд постановлений, дав надежду крестьянам о грядущих преобразованиях в аграрной сфере. Важным для правительства была организация снабжения армии и городов продуктами питания, и чтобы не допустить сокращения размеров посевов, 11 апреля Положением «Об охране посевов» Временное правительство наделило продовольственные комитеты правом принудительной аренды незанятых площадей по установленным местным комитетом средним ценам, тем самым признавая официальную возможность на местах самим крестьянам регулировать земельные отношения внутри деревни (Вестник Временного правительства, № 28, 11.04.1917'). Чтобы не тратить семенной запас, многие земельные собственники стремились не засевать свои участки из-за отсутствия рабочей силы и опасения за сбор урожая, что, в свою очередь, вызывало возмущение новой власти, которой необходимо было заботиться об обеспечении продовольствием армии и города.
Конечно, данное Постановление вызвало неоднозначную реакцию у населения, с одной стороны, недовольство крупных землевладельцев, с другой - не был прописан механизм отчуждения пустующих земель. Это должны были сделать председатель и члены про-довольственного комитета, которые фактически сами обязаны были определять степень нанесенного убытка и стоимость возмещения убытков, заниматься организацией производства посевов и определять стоимость арендной платы.
В результате изданный документ давал право вторгаться в частную собственность и регулировать использование земли на местах. Отсутствие инструкций объясняется просто, в правительстве не было ясности в решении аграрного вопроса, поэтому посредством передачи пустующих земель в аренду крестьянам, оно пыталось добиться спокойствия в деревне, а своим Обращением министр земледелия А. И. Шингарев от 1 мая гарантировал защиту помещичьего землевладения, т. е. возмещение убытков в случае крестьянских волнений (ГА РФ, Ф. 1788, Оп. 2. Д. 177, Л. 48-48 об.).
Сельскому населению предоставлялась возможность посредством деятельности продовольственных комитетов использовать пустующие земли, а через избранные самим местным населением земельные комитеты разрешать земельные споры и регулировать арендные отношения. При этом во всех постановлениях Временного правительства помещичьи земли назывались общенародным достоянием, а окончательно аграрный вопрос могло разрешить только Учредительное собрание. Поэтому отечественные историки, как правило, дают негативную оценку в решении аграрного вопроса Временному правительству, впрочем и реализации других проблем российского общества [Артемов 2008 и др.]. Не отстают от них и западные исследователи [Figes 1990].
Крестьянство рассматривало меняющуюся политическую обстановку как полную замену существующих порядков, в том числе и в аграрном вопросе, ожидало реформ в надежде на улучшение материального и правового положения и, конечно, срочного претворения в жизнь аграрных преобразований. крестьянское казачье самоуправление аграрный
Временное правительство предлагало аграрный вопрос решать после обсуждения его всех общественно-политических организаций и на основе гражданского согласия принять на Учредительном собрании.
Важную роль в данном вопросе сыграли крестьянские и казачьи съезды, проходившие на Юге России.
Крестьянско-казачьи съезды весной
На Юге России после первых постановлений Временного правительства, в преддверии весенне-полевых работ сельские жители ожидали более серьезных изменений в аграрном секторе. Конечно, они предполагали, что будут изъяты излишки у частных владельцев и ликвидированы крупные помещичьи землевладения, это было отражено в решениях первых крестьянско-казачьих съездов.
Целью первых съездов было желание организаторов довести до представителей с мест декларации и постановления Временного правительства и направить аграрные преобразования в правовое русло. Но практика показала, что сельское население ожидало решительных действий, поэтому и наделяли своих представителей на съездах правотворческими полномочиями.
Делегаты осетинского народа во Владикавказе на съезде, поддержав Временное правительство и его первые решения при рассмотрении аграрного вопроса, сделали вывод, что в Осетии при современном состоянии политической и особенно экономической жизни земельный вопрос не отвечает современным требованиям, и предложили изъять все казенные земли для распределения их между безземельными и малоземельными крестьянами. «Все земли, оказавшиеся в действительном и бесспорном владении частных лиц без различия сословий, утвердить за ними по норме...» (Терский Вестник, № 53, 9.03.1917.). Это решение о перераспределении частной собственности должна была разработать особая комиссия и определить среднюю норму для Осетии, также утвердить ее на следующем съезде.
Необходимо помнить, что особенностью землепользования на Юге России было то, что основными владельцами земель были не помещики как в центре, а казаки. Они были обеспечены землей лучше, чем крестьяне, однако надельный пай с трудом обеспечивал удовлетворение нужд только одной семьи, и казачье войско рассматривало любую возможность об увеличении земель, прилегающих к войсковым наделам.
Казаки остро реагировали на любые изменения, происходящие в крестьянской деревне, и на I круге Общеказачьего учредительного съезда Терского войска определили «отстаивать свою собственность и по возможности приумножать ее» (ЦГА РСО-А, Ф.20, Оп. 1. Д. 3345, Л. 123-124). Крестьяне и иногородние (иногородцы - переселенцы, представители некоренного населения (в том числе казачьих земель)), в своих наказах представителям на местные съезды одним из требова-ний предлагали решить свои проблемы именно за счет казачьих войсковых земель.
Необходимо отметить, в резолюциях казачьих съездов всех уровней отмечалось, что рассмотрение «отчуждения земель» с выкупом или без него в принципе невозможно, так как большинство беднейшего казачества также надеялось на увеличение земельного пая. Кроме того, чтобы не допустить волнений в станицах и прилегающих к ним селам и сохранить спокойствие, за их собственниками остаются земли крестьянских товариществ, крестьянские надельные и земли мелких собственников, находящиеся на территории казачьих войск.
Весной почти повсеместно проходили съезды в областях, округах, районах. В округах, где казаков проживало меньше, чем крестьянского 210 населения, съезды проходили очень бурно, особенно при обсуждении вопроса о землепользовании. Например, выборщики от поселков и ху-торов Черкасского округа, 16 апреля в г. Александровске-Грушевске Донской области, приняли Резолюцию о передаче земли тем, кто ее обрабатывает самостоятельно, а деньги на выкуп «изыскать за счет царских, монастырских, княжеских и других капиталов» (ГАРО, Ф. 863, Оп. 1. Д. 79, Л. 12, 58, 97). У всех собственников излишки земли должны отбираться за выкуп, на условиях, которые должны быть определены в Учредительном собрании, т. е. на окружном съезде были озвучены решения сельских и волостных сходов.
Совершенно противоположной точки зрения придерживался областной казачий съезд, проходивший в это же время в Новочеркасске, в нем принимали участие донское дворянство и кулацкая верхушка казачества. В связи с тем, что в нем также приняли участие все существующие органы власти, съезд признал себя самым «правомочным» в крае собранием, на решения которого должны равняться все вновь избранные органы власти. В Резолюции «О пользовании землей и всеми ее угодьями» указывалось, «все земли портовые и войсковые запасные составляют собственность Донской войсковой казачьей земельной общины» (Приазовский край, 3.05.1917).
Съезд еще раз подтвердил об неизменении существующего землепользования, что земли крестьянских волостных и сельских обществ, надельные и приобретенные, составляют собственность данных обществ. Но, с другой стороны, решение земельного вопроса для них предусматривалось переделом земли внутри обществ, то есть крестьянские хозяйства, имеющие землю, превышающую трудовую норму на «общем основании» должны излишки передать в общий фонд для дальнейшего распределения. Тем самым съезд заявил о готовности рассматривать аграрный вопрос, даже наделить коренных крестьян землей, при этом не меняя казачьего землепользования. Что касается иногородних, составляющих большинство крестьянского населения области, то их положение на съезде не обсуждалось и наделение землей не предусматривалось. Важно обратить внимание на фактическое запрещение не казакам заниматься рыболовством, рубить лес, добывать соль в озерах «недра земли, соль в озерах, леса и рыболовные угодья принадлежат войску, коему единственно принадлежит право промысловой эксплуатации» (Приазовский край, 30.04.1917).
9 апреля в Екатеринограде на съезде представителей населенных пунктов участвовали более 1000 выборщиков. Среди них были даже представители иногородних. Первым делом съезд еще раз утвердил права паевой земли и войсковое имущество казаков. Вопросы о землевладении и о землепользовании вызвали бурные споры между представителями различных категорий местного населения, и чтобы не доводить до кровопролития, земельный вопрос был снят с обсуждения на съезде. Иногородние настоятельно требовали отменить посаженную плату, но в резолюции съезда лишь отмечалось о возможности «проработки» данного вопроса. Конечно, казакам было невыгодно отменять посаженную плату, так как она составляла одну из статей дохода станицы.
Областные и губернские съезды выдерживали стратегию Временного правительства, показывая, что аграрный вопрос находится в стадии рассмотрения, и основные решения будут приняты Учредительным собранием. Но весенне-полевые работы, острая нехватка земли вы-нуждали малоземельное крестьянское население решать свои насущные проблемы безотлагательно, и чтобы опираться в своих действиях не только на Положение «Об охране посевов», но и на решения местных съездов, требовали принятия конкретных резолюций, отражающих постановления сельских сходов о перераспределении земли.
Представители хлеборобов Кубанской области (более 150 человек) 18 апреля принимают Постановление, в котором указывается, что земля должна стать общенародным достоянием и перераспределена между всеми трудящимися, «чтобы ее мог получить всякий для обработки личным трудом» (ГАКК, ФР. 411, Оп. 2. Д. 290, Л. 75). Проходящий параллельно в станице Хоперской крестьянско-казачий съезд призвал выбрать в каждой станице комиссию по учету земель и перераспределить ее без выкупа «в уравнительное пользование трудового народа» («Земля и воля», Армавир, 22.04.1917).