ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ ПРИНЯТИЯ АКТА НАЛОГОВОЙ АМНИСТИИ
Белова Татьяна Александровна
Согласно положениям Основного Закона страны - Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» [1, ст. 1]. Однако, если основываться на общетеоретической концепции правового государства, следует признать, что закрепление в Конституции РФ правовой формы нашего государства вовсе не означает, что правовое государство уже создано. Закрепляя положение о том, что Российская Федерация - правовое государство, законодатель скорее имел в виду именно цель, к достижению которой должно стремиться правовое, экономическое, политическое, духовное развитие нашей страны.
Таким образом, правовое государство немыслимо без высокоразвитой правовой, экономической, политической и духовной систем общества, направленных на обеспечение реализации и защиты прав и свобод граждан.
Кроме того, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [Там же, ст. 7]. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [Там же, ст. 2].
Анализ вышеприведенных конституционных положений позволяет прийти к выводу, что правовая политика современного общества основана, прежде всего, на принципах равенства всех граждан перед законом и гуманизма.
Одной из основных форм реализации указанных принципов выступает амнистия как акт государства, смягчающий участь лиц, совершивших правонарушение, и проявляющий к ним милосердие.
История проводимых в стране амнистий свидетельствует, что данное мероприятие не проводится произвольно, а зависит от определенных условий, предпосылок, послуживших основанием для принятия государством одного из важнейших и социально-значимых для общества решений - об объявлении в стране амнистии.
Одним из видов амнистии, применяемой в государстве, является налоговая амнистия, законодательного закрепления, однако, до сих пор не получившая. При этом практика проводимых в стране налоговых амнистий напрямую указывает на фискальную цель проведения амнистии и связывает ее ни с чем иным, как с задачей пополнения бюджета страны.
Так, Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1773 «О проведении налоговой амнистии в 1993 году» законодательно закреплялась цель проведения налоговой амнистии - «пополнение доходной части республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год и обеспечение финансирования ряда важнейших защищенных статей бюджета, в первую очередь пенсий, стипендий, государственных пособий, других социальных и компенсационных выплат населению, расходов по Фонду социальной поддержки северян» [3].
При проведении налоговой амнистии в 2006 году Федеральным законом «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами» прямо предусматривалось, что целью принятия указанного нормативно-правового акта является «предоставление возможности физическим лицам исполнить обязанность по уплате налогов в отношении доходов, полученных до 1 января 2006 года и подлежащих налогообложению в Российской Федерации, посредством уплаты устанавливаемого настоящим Федеральным законом декларационного платежа» [4, ст. 1].
Указанное свидетельствует, что основными предпосылками проведения налоговой амнистии, закрепленными законодателем, являлись именно экономические причины, связанные с дефицитом денежных средств государственного бюджета, что, на наш взгляд, не совсем соответствует сущности амнистии, заключающейся в реализации принципов милосердия и гуманизма, справедливости и соразмерности. Поэтому ведущей предпосылкой принятия акта об объявлении налоговой амнистии должна являться именно реализация конституционного принципа гуманизма, а не фискальные цели государства. Кроме того, толчком для реализации принципа гуманизма посредством объявления налоговой амнистии должен выступать не только экономический фактор, но и иные причины, в частности, знаменательные даты, позволяющие проявить милосердие со стороны государства в отношении определенной социальной группы, например, участников военных действий, пенсионеров и т.д.
Однако наличия лишь предпосылок недостаточно для эффективности проводимого мероприятия амнистии, в связи с чем необходимо обеспечить определенные условия, позволяющие реализовать цель проводимой налоговой амнистии.
Поскольку налоговая амнистия обусловлена государственным интересом в реализации поставленных ею целей и зависит от определенных социальных, экономических и политических условий в стране, для ее проведения необходимы, прежде всего, специальные условия социального, экономического, политического либо иного характера, толкающие государство на принятие решения об объявлении амнистии.
Ведущим фактором проведения налоговой амнистии являются экономические условия, в частности, уровень экономического развития страны, таможенная, налоговая политика государства, валютное регулирование, уровень инфляции в стране.
Не менее важными являются и правовые условия, выраженные, прежде всего, в наличии устойчивой правовой системы страны, необходимой законодательной базы, гарантирующей реализацию основных прав и свобод граждан и позволяющей эффективное правовое регулирование возникающих при проведении налоговой амнистии отношений. Рассматривая данную группу условий, следует отметить, что в первую очередь необходимо законодательное закрепление налоговой амнистии как основания освобождения от налоговой ответственности и регламентации процедуры принятия акта об объявлении налоговой амнистии.
Учитывая государственный интерес в проведении амнистии, следует обеспечить и политические условия, необходимые для ее проведения, - легитимная, устойчивая государственная власть, пользующаяся поддержкой общества и способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.
Особое значение имеют и социальные условия проведения налоговой амнистии, заключающиеся в уровне жизни общества, состоянии безработицы, обеспеченности населения материальными благами и услугами, государственной гарантии создания механизма защиты персональных данных лиц, обратившихся с заявлением о применении в отношении них налоговой амнистии, от последующих налоговых проверок на основании полученных данных.
Исходя из этого, требует констатации вопрос о необходимости законодательного закрепления механизма проведения налоговой амнистии как правового процесса.
Однако, несмотря на различный характер условий, необходимых для проведения налоговой амнистии, следует учитывать, что политические, социальные, правовые и экономические условия находятся в тесном взаимодействии между собой и должны рассматриваться как единая система при проведении налоговой амнистии.
гуманизм налоговый амнистия законодательный
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 2009. 21 января.
2.Марогулова И. Л. Законодательное регулирование амнистии и помилования: автореф. дисс. … д.ю.н. М., 1999. 47 с.
3.О проведении налоговой амнистии в 1993 году [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1773. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4.Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами: Федеральный закон от 30.12.2006 № 269-ФЗ // Российская газета. 2006. 31 декабря.