к) иные условия, если они содержат существенные признаки навязываемых условий, перечисленные выше.
Из данной статьи следует, что перечни дискриминационных и навязываемых условий являются открытыми. Неясно, является ли включение данных условий основанием ничтожности договора (или его части) по ст. 168 ГК РФ. Статья 13 Закона № 381-ФЗ устанавливает антимонопольные, а не гражданско-правовые правила.
Кроме того, Закон № 381-ФЗ, а также Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит специальных норм о последствиях включения указанных условий в договор. Также нельзя однозначно утверждать, что включение данных условий в договор поставки продовольственных товаров является злоупотреблением доминирующего положения на рынке в смысле ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Однако в пользу того, что включение дискриминационных и навязываемых условий в договор не является основанием его ничтожности в связи с наличием специальных правовых последствий, указывает п.3 ст.16 Закона № 381-ФЗ, согласно которому при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных ст. ст. 13-15 Закона № 381-ФЗ, ФАС России принимает меры в соответствии с Законом о защите конкуренции.
При этом можно сделать вывод о том, что нарушение нормативно установленного порядка ценообразования не является основанием для признания договора ничтожным по ст. 168 ГК РФ, поскольку правовые последствия такого нарушения прямо предусмотрены ст. 14.6 КоАП РФ.
Статья 14 Закона № 381-ФЗ устанавливает, что субъект торговой деятельности, который организует торговлю через торговые сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами и доля которого превышает 25 процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.
Нарушение данной нормы влечет за собой ничтожность заключенного договора. Законодатель устанавливает, что требование о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе Федеральной антимонопольной службой.
Специальное упоминание данного органа исполнительной власти дает основания предположить, что ФАС России является заинтересованным лицом по данному иску в силу закона.
Статья 14 Закона № 381-ФЗ ограничивает развитие субъектов торговой деятельности, организующих торговлю через торговые сети в границах административно-территориальных образований, по всей видимости, с целью поддержания и развития конкуренции на продовольственном рынке данных образований.
Что касается правового обеспечения социальной защиты населения, то в п.п. 5 и 6 ст. 8 Закона № 381-ФЗ прописаны социально значимые продовольственные товары, также закреплены особенности оборота социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Рассматриваемый Закон не раскрывает содержания термина “социально значимый товар”. При этом предусмотрено, что перечень таких товаров, а также предельно допустимые розничные цены на них устанавливаются Правительством РФ.
Законом № 381-ФЗ предусмотрено, что если в течение 30 календарных дней подряд на территории субъекта (или субъектов) РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов, то Правительство РФ вправе установить предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта (субъектов) РФ. Данные цены вводятся на срок не более чем 90 календарных дней.
Размещение нестационарных торговых объектов в регионе производится в силу п. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с определенной схемой размещения. При этом учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения таких торговых объектов в схему размещения устанавливается Правительством РФ, что следует из п. 2 данной статьи.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в области торговой деятельности в Красноярском крае соблюдаются на основании ст. 15 Закона № 381-ФЗ в целях обеспечения баланса интересов всех участников торговой деятельности, развития конкуренции и недопущения злоупотреблений в сфере торговли.
Органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, а также иные органы и организации, осуществляющие их функции, не вправе принимать акты и (или) совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, которые установлены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Так, согласно ст. 15 Закона № 381-ФЗ запрещено:
1) возлагать на субъектов торговой деятельности и поставщиков товаров обязанность участвовать в повторной проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, если такая обязанность не передана указанным органам;
2) понуждать субъектов торговой деятельности и поставщиков товаров участвовать в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным Федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта РФ или муниципального образования. К таким процедурам и условиям относятся аттестация торговых объектов, аккредитация субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства;
3) понуждать субъектов торговой деятельности и поставщиков продовольственных товаров продавать товары по ценам, определенным в порядке, который установлен органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов РФ, если указанные органы не наделены правом государственного регулирования цен;
4) принимать нормативно-правовые акты и решения:
-- запрещающие или ограничивающие свободное перемещение товаров;
-- вводящие ограничения продажи отдельных видов товаров;
-- понуждающие субъектов торговой деятельности к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными поставщиками и наоборот;
-- устанавливающие для субъектов торговой деятельности ограничения выбора поставщиков и наоборот;
-- дискриминирующие субъектов торговой деятельности и поставщиков товаров в доступе к объектам транспорта, инфраструктуры.
Отметим, что довольно жестко контролируется соблюдение требований Закона № 381-ФЗ в Красноярском крае уполномоченным органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением ст. ст. 13-15 Закона № 381-ФЗ, то есть ФАС России. Развитие торговой деятельности нашего региона полностью соответствуют главе 4 Закона № 381-ФЗ, меры которой направлены на развитие торговой деятельности. Среди предусмотренных мер целесообразно отметить следующие:
1) Органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, а также разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов (п. 3 ст. 17 Закона № 381-ФЗ).
2) Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли (п. 1 ст. 18 Закона № 381-ФЗ).
3) Могут быть утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, введение которых не является основанием для пересмотра размещения стационарных, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до их утверждения (ст. 19 рассматриваемого Закона).
Закон № 381-ФЗ вступил в силу 1 февраля 2010 г. Условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до указанного момента, должны быть приведены в соответствие с его требованиями в течение 180 дней со дня вступления в силу рассматриваемого Закона.
В заключение отметим, что без качественного правового обеспечения невозможно обеспечить стабильное и эффективное функционирование предприятий, т.к. каждое предприятие является подсистемой системы более высокого уровня -- региона, отрасли, страны, а совместные предприятия -- мирового сообщества. Если каждый субъект хозяйствования станет функционировать по своим правовым нормам, то невозможно скоординировать их действия и создать из них систему более высокого уровня [5].
Поддержание и ускорение роста в социальной сфере также является важной социально-экономической задачей, решение которой требует значительного обеспечения и поддержки государства. Учитывая то, что в рыночных условиях регулирование сферы торговых услуг перенесено на региональный уровень, это предполагает формирование качественно новых организационных структур, способных обеспечить необходимые условия осуществления предпринимательской деятельности.
В Красноярском крае правовое обеспечение институциональной устойчивости предпринимательских структур, в частности сегмента потребительского рынка, происходит стабильно, планомерно. Поддержание и ускорение этого процесса требует углубленных методологических исследований, а также изучения различных областей сферы услуг.
Литература
1. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ // Время бухгалтера. -- 2010. -- № 3.
2. Хирдман С. Шведская социальная модель: управление и развитие // Проблемы теории и практики управления. -- 2000. -- № 3. -- С. 8-12.
3. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. -- М.: Финпресс, 1998. -- 416 с.
4. Суслова Ю.Ю. Рыночная инфраструктура города: теория, методология, практика: монография -- М.: Креативная экономика, 2007. -- 176 с.
5. Чаплина А.Н. Методология и методы управления потребительским рынком для городского населения: Монография / Краснояр. гос. ун-т. -- Красноярск, 2002. -- 231 с.