Правовое обеспечение институциональной устойчивости предпринимательства в рыночной инфраструктуре
Ченченко Д. А.
аспирант кафедры менеджмента Красноярского государственного торгово-экономического института
Суслова Ю. Ю.
профессор кафедры экономики и планирования
Красноярского государственного торгово-экономического института,
доктор экономических наук
В статье рассмотрены основные мероприятия, целью которых является обеспечение институциональной устойчивости предпринимательских структур инфраструктуры рынка. Произведен анализ основных положений Федерального Закона № 381-ФЗ “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации”. Доказана необходимость развития социального потенциала города через призму предпринимательских структур
Ключевые слова: институциональная устойчивость, государственное регулирование, торговая деятельность, социальный потенциал города, инфраструктура рынка торговых услуг
предпринимательский торговый инфраструктура устойчивость
Для каждого региона комплекс мер по обеспечению устойчивости предпринимательской инфраструктуры, прежде всего, должен соответствовать необходимым потребностям и учитывать интересы всех участников рынка. Какую работу необходимо провести в системе муниципального управления? Стратегия развития города содержит меры по реализации экономической политики и развитию отдельных отраслевых рынков в его экономике.
Главная цель стратегии территориального развития -- создание условий для укрепления базы экономики региона в целом. Стратегии трансформации рынков всех уровней (национальных, региональных, отраслевых) направлены на преодоление низкого уровня платежеспособного спроса, сокращение разрыва между внутренними и мировыми ценами на аналогичные товары, и повышение качества экономической среды. Это необходимо для политических аспектов и безопасности государства. Для реализации поставленных задач нужно создать эффективный рынок страны, который оптимален для развития каждого региона, а также развитую инфраструктуру, обеспечивающую эффективное функционирование процесса воспроизводства. Схема взаимодействия основных сфер экономики, характеризующих развитие инфраструктуры, представлена на рис.1 [2, 3].
Рис. 1. Схема взаимодействия основных сфер экономики, характеризующих развитие инфраструктуры
Главным направлением развития Красноярского края является увеличение социального потенциала города, которое подразумевает оптимальное удовлетворение потребностей населения [4]. Программно-целевое управление потребительским рынком, учитывающее социальную ориентацию, позволяет решить ряд социальных проблем малоимущих и слабо защищенных слоев населения. В программах особое место должно быть отведено вопросам подготовки и переподготовки предпринимательских и рабочих кадров по приоритетным направлениям развития малого бизнеса, а также вопросам повышения квалификации.
Конкурентоспособность субъектов хозяйствования потребительского рынка формируют люди, техника и финансы. При этом для гармоничного развития предприятий города должны применятся различные инструменты, как формирующие, так и поддерживающие нормальные критерии конкурентных преимуществ предприятий и организаций. Такие инструменты и методы могут быть ранжированы по уровням управления следующим образом:
-- правовые инструменты и методы управления конкурентной средой потребительского рынка города;
-- социально-экономические инструменты и методы управления конкурентной средой потребительского рынка города;
-- организационные инструменты и методы управления конкурентной средой потребительского рынка города.
В данной статье мы хотим уделить внимание правовому обеспечению, механизм которого представлен на рис. 2 [5].
Рис.2. Правовые инструменты и методы управления конкурентной средой потребительского рынка города
На примере Федерального Закона № 381-ФЗ “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации”, рассмотрим методы регулирования отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами, а также способы обеспечения соблюдения прав и законных интересов различных участников торговли.
К основным методам государственного регулирования, перечисленным в ст. 4 Закона № 381-ФЗ, относятся установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование, информационное обеспечение, государственный надзор, муниципальный контроль. Пунктом 2 данной статьи не допускается применение других методов государственного регулирования торговой деятельности, но при этом их использование возможно, если оно предусмотрено иным федеральным законом.
Для применения указанных методов государственного регулирования торговой деятельности т. ст. 5-6 Закона № 381-ФЗ установлены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К полномочиям Правительства РФ относится следующее:
1) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения, муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определение доли объема всех реализованных товаров субъектом торговой деятельности (торговой сети), за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации, в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год.
Полномочиями федерального органа исполнительной власти, а именно Министерства промышленности и торговли РФ, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, являются:
1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;
2) утверждение формы торгового реестра, порядка его формирования и предоставления информации, содержащейся в нем.
Среди полномочий органов государственной власти субъектов РФ необходимо отметить следующие:
1) разработка и принятие законов субъектов РФ, иных нормативно-правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности;
2) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ.
Органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 381-ФЗ, органы местного самоуправления также вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
На основании данного закона в нашем регионе реализуется:
-- повышение конкурентоспособности предприятий;
-- развитие малого предпринимательства;
-- стимулирование инновационной деятельности;
-- развитие торговли и потребительского рынка города.
Законом № 381-ФЗ введены специальные правила регулирования некоторых условий договора поставки продовольственных товаров, в частности условия о вознаграждении субъекта, осуществляющего торговую деятельность, так называемого субъекта торговой деятельности, за приобретение им товаров определенного количества и условия об оплате поставленного товара.
Данным Законом установлен запрет на создание дискриминационных условий, навязывание определенных условий контрагенту по договору поставки и на использование при поставке продовольственных товаров в торговые сети договора комиссии и смешанного договора, содержащего его элементы.
Закон № 381-ФЗ регулирует условия договора поставки продовольственных товаров. Пунктом 4 ст. 9 допускается включение в цену такого договора вознаграждения, выплачиваемого субъекту торговой деятельности, за приобретение им у поставщика определенного количества товаров. Размер вознаграждения устанавливается договором, но не учитывается при определении цены товаров. Законодатель предусматривает предельный размер вознаграждения: оно не может превышать 10 процентов от цены приобретенных товаров. Выплата вознаграждения не распространяется на приобретение отдельных видов социально значимых продовольственных товаров.
Пункт 6 ст. 9 Закона № 381-ФЗ императивно устанавливает, что иные вознаграждения за исполнение субъектом торговой деятельности условий этого договора и (или) его изменение не могут включаться в цену договора.
В п.п. 10 и 12 ст. 9 Закона № 381-ФЗ установлен запрет на установление в договоре поставки продовольственных товаров некоторых условий. Так, не допускается:
-- запрет на перемену лиц в обязательстве по договору путем уступки требования, а также ответственность за несоблюдение этого запрета;
-- условие о совершении субъектом торговой деятельности услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг по продвижению продовольственных товаров.
Кроме того, п. 12 данной статьи предусмотрен запрет на заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг по продвижению таких товаров.
Пунктом 11 данной статьи установлено, что услуги по продвижению продовольственных товаров оказываются субъектом торговой деятельности на основании договоров возмездного оказания услуг.
Можно прийти к выводу, что оказание данных услуг может осуществляться исключительно на основании договора возмездного оказания услуг, а не на основании иных договоров, в том числе посреднических. Тем самым можно заключить, что в этом случае законодатель ограничил свободу сторон договора.
Для определения условий договора поставки продовольственных товаров необходимо руководствоваться ст. 13 Закона № 381-ФЗ, устанавливающей антимонопольные правила для субъектов торговой деятельности и поставщиков продовольственных товаров. В соответствии с данной статьей субъектам торговой деятельности, организующим торговлю через торговые сети, и поставщикам продовольственных товаров в торговые сети запрещается:
1) создавать дискриминационные условия, в том числе:
а) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других субъектов;
б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;
2) навязывать контрагенту условия:
а) о запрете на заключение субъектом договоров поставки продовольственных товаров с другими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими субъектами на аналогичных или иных условиях;
б) об ответственности за неисполнение обязательства субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность;
в) о предоставлении субъектом контрагенту сведений о заключаемых данным субъектом договорах с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;
г) о внесении субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;
д) о внесении субъектом платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;
е) о снижении субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;
ж) о возмещении субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, убытков в связи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;
з) о возмещении субъектом затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;
и) о возврате субъекту, осуществившему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством;