Курсовая работа: Право собственности некоммерческих организаций

– одобрять совершаемые фондом сделки в случаях, установленных законом;

– принимать решения по иным вопросам, если это предусматривает закон или устав фонда (п. 1 ст. 123.19 ГК РФ).

Попечительский совет должен осуществлять надзор:

– за деятельностью фонда;

– за принятием другими его органами решений и обеспечением их исполнения;

– за использованием средств фонда;

– за соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда должен вести свою деятельность на общественных началах (ст. 123.19 ГК РФ).

Фонд можно ликвидировать только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, если:

– имущества фонда оказалось недостаточно для осуществления его целей и при этом вероятность получить необходимое имущество нереальна;

– нельзя достигнуть целей фонда и изменить их;

– фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

– в других случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 123.20 ГК РФ).

При ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, необходимо направить на цели, указанные в уставе фонда. Однако это не требуется делать, если закон предусматривает возврат оставшегося имущества учредителям фонда (п. 3 ст. 123.20 ГК РФ).

Учреждение. Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, которая создана собственником для управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).

Собственником имущества учреждения является учредитель (абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). Учреждение имеет право оперативного управления на имущество, которое:

– собственник закрепил за учреждением;

– учреждение приобрело по иным основаниям.

ГК РФ предусмотрены следующие виды учреждений:

– частное учреждение (учредитель – гражданин или юридическое лицо);

– государственное учреждение (учредитель – Россия или субъект РФ);

– муниципальное учреждение (учредитель – муниципальное образование) (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (абз. 2 п. 2 ст. 123.21 ГК РФ). Следовательно, у любого учреждения может быть только один учредитель. Однако учреждение, созданное несколькими учредителями до 1 сентября 2014 года, не подлежит ликвидации по такому основанию. Это учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей можно преобразовать в автономную некоммерческую организацию или фонд (ч. 16 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 5 мая 2014 г.).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также иным имуществом в случаях, установленных в законе (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ). Если денежных средств или имущества будет недостаточно, собственник соответствующего имущества будет нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Такие случаи предусмотрены для государственного и муниципального учреждения, а также для частного учреждения.

Органом учреждения является его руководитель, назначаемый учредителем. Руководителя государственного или муниципального учреждения можно избрать коллегиальным органом, после чего избранного руководителя должен утвердить учредитель.

Учредитель может принять решение о создании подотчетных ему коллегиальных органов учреждения. Их компетенцию, порядок создания и принятия ими решений определяет закон и устав учреждения (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ).

Государственное и муниципальное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества (п. 3 ст. 123.22 ГК РФ).

Учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм (п. 7 ст. 123.22 ГК РФ).

Порядок финансового обеспечения деятельности учреждения, а также особенности правового положения учреждений отдельных типов определяются законом (п. 2, 8 ст. 123.22 ГК РФ).

Учреждения бывают трех видов:

– казенное;

– бюджетное;

– автономное (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ)^[36].

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При их недостаточности собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, которое находится у него на праве оперативного управления, в том числе имуществом, приобретенным за счет полученных доходов (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ). Исключение составляет:

– особо ценное движимое имущество, которое собственник этого имущества закрепил за бюджетным учреждением или которое бюджетное учреждение приобрело за счет средств, выделенных собственником его имущества;

– недвижимое имущество, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества (абз. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ). Такое правило распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2011 года (ч. 15 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 5 мая 2014 г.).

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам отвечает всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (п. 6 ст. 123.22 ГК РФ). Исключение составляет недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, которое собственник имущества закрепил за автономным учреждением или автономное учреждение приобрело за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества (абз. 2 п. 6 ст. 123.22 ГК РФ). Такое правило распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2011 года (ч. 15 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 5 мая 2014 г.)^[37].

В отношении частного учреждения установлены следующие правила:

– учреждение полностью или частично финансирует собственник его имущества;

– учреждение можно преобразовать в автономную некоммерческую организацию или фонд;

– учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности денежных средств собственник имущества несет субсидиарную ответственность (ст. 123.23 ГК РФ).

Автономная некоммерческая организация. Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, которая не имеет членства и создана на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в следующих сферах:

– образования;

– здравоохранения;

– культуры;

– науки;

– иных сферах некоммерческой деятельности (п. 1 ст. 123.24 ГК РФ).

Автономную некоммерческую организацию могут создать одно или несколько лиц (абз. 2 п. 1 ст. 123.24 ГК РФ).

По решению единственного учредителя либо по единогласному решению учредителей в состав учредителей автономной некоммерческой организации можно принять новых лиц. В то же время любое лицо вправе по своему усмотрению выйти из состава учредителей (п. 6 ст. 123.24 ГК РФ)^[38].

Устав автономной некоммерческой организации должен содержать следующие сведения:

– наименование, включающее слова «автономная некоммерческая организация»;

– место нахождения организации;

– предмет и цели ее деятельности;

– состав, порядок образования и компетенция ее органов;

– иные сведения, предусмотренные в законе (п. 2 ст. 123.24 ГК РФ).

Автономная некоммерческая организация вправе вести предпринимательскую деятельность, необходимую для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Для ведения такой деятельности организация может создавать хозяйственные общества и участвовать в них (п. 5 ст. 123.24 ГК РФ).

Деятельностью автономной некоммерческой организации управляют ее учредители в порядке, предусмотренном уставом. Учредителям нужно назначить единоличный исполнительный орган (председателя, генерального директора и т. п.) из числа учредителей организации – граждан. Учредители вправе создать постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенцию которого определяет устав (ст. 123.25 ГК РФ).

Автономная некоммерческая организация может быть преобразована в фонд (п. 7 ст. 123.24 ГК РФ).

Религиозная организация. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан России или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, которое:

– образовано ими в целях совместного исповедания и распространения веры;

– зарегистрировано в качестве юридического лица в порядке, установленном законом.

Существуют следующие виды религиозных организаций:

– местная религиозная организация;

– объединение этих организаций (централизованная религиозная организация);

– организация, созданная таким объединением в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. в целях совместного исповедания и распространения веры;

– руководящий или координирующий орган, созданный указанным выше объединением (п. 1 ст. 123.26 ГК РФ)^[39].

Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа управления или членов коллегиального органа управления этой организации в порядке, предусмотренном в ее уставе и внутренних установлениях в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. (п. 3 ст. 123.27 ГК РФ).

Централизованная религиозная организация может создать другую централизованную религиозную организацию (п. 1 ст. 123.27 ГК РФ).

Религиозную организацию нельзя преобразовать в юридическое лицо другой организационно-правовой формы (п. 3 ст. 123.26 ГК РФ).

2.2. Направления совершенствования законодательства в области права собственности

Проанализировав существующие в российской юридической литературе предложения по уточнению и дополнению триады правомочий собственника, по ее предполагаемому в связи с этим совершенствованию, мы пришли к следующему выводу. Представляется нелогичным и нецелесообразным расширять круг полномочий собственника за счет включения в него права требования, права управления, права контроля, защиты или же какого – либо иного права, которые по сути представляют собой производные права собственника, вытекающие из основных его правомочий. Кроме того, общественные отношения не находятся в застывшем состоянии: они динамичны, подвержены изменениям и законодатель не всегда успевает отследить и закрепить эти изменения в нормативно – правовых актах. Поэтому нужны нормы, четко закрепляющие основу законодательного регулирования права собственности и правомочий собственника. На сегодняшний день таковыми нормами являются положения статьи 209 ГК РФ.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав актуальные проблемы института права собственности в российском гражданском праве, мы предлагаем законодательно закрепить определение понятия «право собственности», ибо в настоящее время законодатель не дает легального определения вышеуказанного термина, а раскрывает его через закрепление в законе (ст. 209-211 ГК РФ) полномочий пользования, распоряжения и владения. Предлагаем дать и закрепить в законе следующее определение термина «право собственности». Право собственности – это закрепленная за физическим или юридическим лицом, публично-правовым образованием юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Во-вторых, представляется нелогичным и нецелесообразным расширять круг полномочий собственника за счет включения в него права требования, права управления, которые по сути представляют собой производные права собственника, вытекающие из основных его правомочий. Вторичные, служебные правомочия собственника не имеют самостоятельного характера по отношению к выделенному, первичному правомочию – ядру права собственности, они обеспечивают, гарантируют его осуществление, способствуют реализации. В этом заключается их служебный характер. Состав служебных правомочий собственников не является одинаковым применительно к разным объектам собственности, он различается в зависимости от вида вещей (движимые или недвижимые вещи, потребляемые или непотребляемые, объекты интеллектуальной собственности и т. д.).

Сейчас уделяется большое внимание частной собственности, и выражается это в том, что все больше и больше имущества находятся в руках граждан, переходит из государственной собственности в частную. Но если все имущество перейдет в руки частных собственников, то они не смогут обеспечить сохранности данного имущества в полной мере. Например, если передавать в частную собственность природные объекты или памятники культуры, собственник просто извлечет выгоду и не будет далее поддерживать данный объект в нормальном состоянии, или просто продаст его заграницу, т. к. он может распоряжаться имуществом как захочет. И это влечет потерей имущества для государства.