Институт права на открытие действительно получил воплощение только в законодательстве СССР, но сама идея исключительного права на научное открытие бродила в научных кругах Западной Европы после окончания Первой мировой войны (см.: Раевич С.Н. Гражданское право буржуазно-капиталистического мира в его историческом развитии (1789 - 1926. Франция, Италия, Польша, Голландия, Румыния, Российская Империя, Австрия, Германия, Швейцария). М., Л.: Государственное издательство, 1929. С. 302).
Изобретения. В Положении 1959 г. выделялись следующие признаки изобретения: 1) является решением технической задачи; 2) обладает существенной новизной; 3) должно давать положительный эффект. Первые два признака понятны современному юристу, учтены в действующем ГК РФ. Под положительным эффектом понималась та конкретная польза, которая может быть достигнута благодаря применению предложения (или экономия общественного времени, или улучшение качества продукции, упрощение производства, улучшение условий труда и техники безопасности и т.п.). Тем самым "положительный эффект" не имеет ничего общего с таким признаком, как "промышленная применимость", а скорее был близок к архаичному признаку целесообразности изобретения <1>.
--------------------------------
<1> В литературе того периода К.К. Яичковым предлагалось ввести в законодательство признак осуществимости изобретения (категория, близкая "промышленной применимости"). В ответ звучали возражения о том, что формулировка "решение задачи" (а не "постановка задачи") как раз и указывает на осуществимость предложения. Предложение вообще исключить из понятия изобретения признак положительного эффекта высказывалось Б.С. Антимоновым и Е.А. Флейшиц, а также Н.А. Райгородским (см.: Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1965. Ч. III. Правоотношения, связанные с продуктами творческой деятельности. Семейное право. Наследственное право. С. 97 - 98).
В Положении 1959 г. была сохранена система выдачи не только патентов, но и авторских свидетельств. Расширилось число случаев, когда могли быть выданы только авторские свидетельства, но не патенты: на лечебные, вкусовые и пищевые вещества, полученные нехимическим путем; на новые способы лечения болезней (соответственно, исключительное право на эти изобретения автору не передавалось, оно принадлежало государству). Срок действия исключительного права на изобретение по-прежнему устанавливался только для случаев получения изобретателем патента.
Была устранена обязанность осуществления изобретения под угрозой лишения патента или принудительного лицензирования.
Были устранены правила о принудительном выкупе патента или о принудительном лицензировании. Однако взамен появилась совсем уж не частноправовая норма: "Если изобретение имеет особо существенное значение для государства, но министерство, ведомство, совнархоз или исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся не достигнут соглашения с обладателем патента об уступке прав на него, то разрешение на использование изобретения заинтересованным органом, с установлением вознаграждения обладателю патента, может быть дано только Советом Министров СССР" (п. "ж" ст. 48).
Рационализаторские предложения. По Положению 1959 г. признаки рационализаторского предложения были такими же, как и признаки изобретения. Вопросы разграничения этих двух объектов были предметом дискуссии. По мнению О.С. Иоффе, например, различия заключались в уровне новизны: для рацпредложения достаточно было относительной или местной (локальной) новизны <1>. С позиций сегодняшнего дня видно, что рационализаторство было техническим творчеством особого типа, и принципы регулирования этого творчества были далеки от собственно патентного права. Рационализатор имел гарантированное право на вознаграждение и право на получение свидетельства. Положение 1959 г. не указывает срок действия этого свидетельства, потому что исключительного права в смысле монополии на рацпредложение не возникало не только у рационализатора, но и у предприятия, где оно внедрялось. Идеи монополии или секрета производства были чужды социалистическому хозяйствованию.
--------------------------------
<1> См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Ч. III. С. 100 - 105.
Таким образом, рационализаторское предложение не являлось аналогом "малого изобретения" (полезной модели). По сравнению со своими предшественниками - техническими усовершенствованиями рацпредложения утратили режим объекта изобретательского права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Городов О.А. Указ. соч. С. 38.
Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1973 г. Новое Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 584. При этом изменения в Основы гражданского законодательства 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г. не вносились.
Патентное ведомство к моменту издания нового Положения именовалось Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий.
По сравнению с предшествующим законодательством в Положении 1973 г. были расширены признаки изобретения: к трем известным советскому праву (решение технической задачи, новизна, положительный эффект) добавилось требование существенных отличий: решение признавалось обладающим существенными отличиями, если по сравнению с решениями, известными в науке и технике на дату приоритета заявки, оно характеризовалось новой совокупностью признаков (п. 21). В определение рацпредложения данный критерий не вошел, что позволило наконец-то по-настоящему отграничить изобретение от рацпредложения (п. 63). Очевидно, критерий существенных отличий очень близок к такому признаку патентоспособности, как "изобретательский уровень", предусмотренный действующим ГК РФ.
Появился дошедший до наших дней перечень "объектов изобретения": новое устройство, способ, вещество, штаммы микроорганизмов, а также применение известных ранее устройств, способов, веществ по новому назначению (п. 21), т.е. признавались так называемые изобретения по применению, упоминание о которых вернулось в действующий ГК РФ только в 2014 г. Появился неклассифицированный по основаниям перечень объектов, не признаваемых изобретениями (п. 21), также дошедший до сегодняшнего законодательства.
В Положении 1973 г. впервые было четко заявлено о первичном исключительном праве автора даже в случае, когда ему не выдавался патент: автор изобретения мог требовать "признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение", в этом случае изобретателю и выдавалось авторское свидетельство (п. 23). Эта конструкция представлялась законодателю настолько важной, что в 1987 г. она была перенесена в ч. 1 ст. 520 ГК РСФСР 1964 г. (и это был едва ли не единственный случай изменения общегражданских норм об изобретательском праве). Само авторское свидетельство, выданное автору, удостоверяло "признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение" (п. 26). Соответственно, появились и кое-какие указания на срок действия исключительного права, принадлежащего государству, - в том плане, что использование изобретения несоциалистическими организациями и лицами "в целях промысла" требовало разрешения патентного ведомства только в течение первых 15 лет со дня подачи заявки на изобретение (п. 27).
Закон об изобретениях в СССР. В Основах гражданского законодательства 1991 г. было в общих чертах осуществлено правовое регулирование исключительных прав на изобретения (п. 1 ст. 145), промышленные образцы (п. 2 ст. 147), селекционные достижения (ст. 152).
Закон СССР от 31 мая 1991 г. N 2213-1 "Об изобретениях в СССР" <1> (введен в действие с 1 июля 1991 г.) был последним актом советской эпохи патентного права. На территории России он фактически не действовал, но оказал огромное влияние на российское законодательство своей концепцией и юридическими формулировками (не всегда удачными). Достаточно сказать, что именно в указанном Законе впервые появились как привычные нам условия патентоспособности изобретения ("изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо" - п. 1 ст. 1), так и невнятные определения этих условий.
--------------------------------
<1> Ведомости СССР. 1991. N 25. Ст. 703.
С политико-правовой точки зрения Закон об изобретениях 1991 г. знаменовал отказ от советской системы альтернативных форм правовой охраны: абсолютное признание получил патент. В соответствии с общемировыми тенденциями были сняты ограничения в патентной охране веществ "лечебных, пищевых и вкусовых, а равно полученных химическим путем", которые в той или иной степени сохранялись весь советский период.
Промышленные образцы. Долгое время изобретение и промышленный образец признавались самостоятельными объектами промышленной собственности и, соответственно, вопросы патентного права и права на промышленный образец регулировались различными нормативными актами. Эта тенденция сохранялась и в советский период. Было принято Постановление ЦИК и СНК СССР "О промышленных образцах (рисунках и моделях)" в 1924 г. Однако с 1936 г. отдельное правовое регулирование было упразднено и, как указывает О.А. Городов, "охрана промышленных рисунков стала регулироваться нормами авторского законодательства, а моделей - нормами изобретательского права о технических усовершенствованиях". Возобновлена правовая охрана промышленных образцов была Постановлением Совета Министров СССР 9 июля 1965 г. N 535 "О промышленных образцах" (в связи с присоединением СССР к Парижской конвенции по охране промышленной собственности). Обновленное Положение о промышленных образцах было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1981 г. N 539 <1>.
--------------------------------
<1> См.: Городов О.А. Указ. соч. С. 34, 36, 39, 41 - 42.
В ГК РСФСР 1964 г. была в 1987 г. введена ст. 523.1, посвященная праву на промышленный образец. Так же как относительно изобретения, автор промышленного образца мог требовать по своему выбору выдачи либо авторского свидетельства, либо патента. Но в отличие от изобретательского права устанавливалось, что в случае отказа от патента исключительное право государства на промышленный образец имеет срок действия 10 лет с даты приоритета (у автора-патентообладателя срок действия патента был 5 лет с правом продления еще на 5 лет).
Последним актом советского периода был Закон СССР от 10 июля 1991 г. N 2328-1 "О промышленных образцах". Он должен был вступить в силу с 1 января 1992 г., но к этой дате СССР уже не существовал как государство.
Селекционные достижения. Точкой отсчета введения в СССР правовой охраны селекционных достижений считается принятое в 1937 г. Постановление СНК СССР "О мерах по дальнейшему улучшению семян зерновых культур" <1>. Селекционерам и селекционным станциям выдавались авторские свидетельства на новые сорта семян (п. 2 Положения 1941 г.). В Положении 1959 г. было краткое упоминание значительно расширившегося перечня охраняемых достижений: "На полученные селекционным путем новые и улучшенные породы сельскохозяйственных животных и птиц, породы тутового и дубового шелкопряда, сорта сельскохозяйственных культур селекционерам, селекционным станциям и станциям по племенной работе выдаются авторские свидетельства и свидетельства об улучшении пород (сортов)". В Положении 1973 г. содержалось терминологическое уточнение объектов права на селекционное достижение, уточнялись случаи выдачи авторского свидетельства (на новые сорта и гибриды растений, новые породы, типы и заводские линии различных животных) и выдачи свидетельства (на улучшенные сорта, гибриды и т.п.). Собственно исключительного права селекционеры не получали ни в каком случае, но объявлялось, что новые селекционные достижения (те, на которые выдаются авторские свидетельства) "приравниваются по правовой охране к изобретениям".
--------------------------------
<1> См.: Там же. С. 36 - 37.
Патентное законодательство России постсоветского периода
Патентный закон РФ. В один и тот же день - 23 сентября 1992 г. российский парламент принял четыре закона, которые, если пользоваться архаичной терминологией, касались "промышленной собственности" (например, Закон "Об авторском праве и смежных правах" был принят почти год спустя). Быть может, тогдашний законодатель искренне верил, что такие приоритеты отвечают требованиям "рыночной" экономики. Но, как бы то ни было, одним из этих первых законов стал Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1.
Строго говоря, Патентный закон весьма условно можно отнести к истории российского патентного законодательства - точнее было бы говорить о первой редакции действующего и сегодня свода норм о патентном праве. Сам по себе Патентный закон носил революционный характер, и позже кардинальных переворотов в системе патентного права, несмотря на многочисленные изменения законодательства, уже не произошло.
В Законе был сформирован новый перечень объектов патентного права: помимо привычного для советского права изобретения, появилась полезная модель, промышленный образец, которому до этого всегда посвящался отдельный нормативный акт, встал в один ряд с техническими решениями. Научное открытие, как и следовало ожидать, было выведено из числа объектов патентного права, исчезло из законодательства и понятие рацпредложения. Напротив, отдельным Законом стали регулироваться отношения в сфере интеллектуальных прав на селекционные достижения (принятый позднее Закон РФ от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях").
Окончательно установились условия патентоспособности всех трех объектов. В целом условиями патентоспособности и по сей день являются новизна, промышленная применимость, изобретательский уровень и оригинальность. Но для каждого объекта патентных прав существует свой собственный, строго определенный набор условий патентоспособности (разд. II Патентного закона), как это показано в таблице:
|
Новизна |
Промышленная |
Изобретательский |
Оригинальность |
|
применимость |
уровень |
||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Изобретение |
+ |
+ |
+ |
- |
|
|
|
|
|
Полезная модель |
+ |
+ |
- |
- |
|
|
|
|
|
Промышленный |
+ |
- |
- |
+ |
образец |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В целом без существенных изменений сохранилось и первоначально определенное в Патентном законе содержание исключительного права на каждый из объектов с перечнем случаев свободного использования объектов (разд. IV Патентного закона).
Не сразу сложились правила о сроке действия исключительного права на различные запатентованные объекты. Вроде бы всем казалось, что эти сроки по первоначальному тексту Патентного закона исчисляются с даты приоритета. Однако в Патентном законе использовалась формулировка "патент действует до истечения... лет с даты подачи заявки". Это могло трактоваться как отсутствие в Патентном законе РФ указания на начало срока действия непосредственно исключительного права (ведь речь идет о патенте), что, в свою очередь, порождало попытки объявить началом срока действия исключительного права момент выдачи патента <1>. В ГК РФ в связи с этим сразу указали, что срок действия именно исключительного права исчисляется "со дня подачи первоначальной заявки на выдачу патента". Но и данная формулировка критиковалась в литературе, поскольку термин "первоначальная заявка" используется только для патентов, выдаваемых по выделенным заявкам <2>. Теория одержала победу только с 1 января 2015 г., когда норма п. 1 ст. 1363 ГК РФ стала выглядеть следующим образом: "...с даты подачи заявки на выдачу патента в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности или в случае выделения заявки с даты подачи первоначальной заявки". Вопрос о формулировке достаточно простого правила показывает, с какой тщательностью обсуждались редакционные изменения текста патентного законодательства.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2008. С. 521 - 522 (автор - Л.А. Трахтенгерц).
<2> См.: Гаврилов Э.П., Еременко В.И. Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный). М.: Экзамен, 2009. С. 460 (автор - В.И. Еременко).
Длительность сроков действия исключительного права подвергалась корректировке. Патентный закон установил срок основной и дополнительный, на который срок действия исключительного права продлевается в случае своевременного обращения патентообладателя ("а если нет - то нет"). Наиболее устойчивым оказался срок действия исключительного права на изобретение - 20 лет (с 2003 г. существуют дополнительные сроки до 5 лет для некоторых изобретений). Изменялись сроки действия исключительного права на полезную модель: сначала по схеме 5 лет + 3 года, со дня введения в действие части четвертой ГК РФ (с 1 января 2008 г.) - по схеме 10 лет + 3 года, с 1 января 2015 г. - 10 лет (дополнительный срок для полезной модели устраняется). Корректировались сроки действия исключительного права и на промышленный образец: сначала 10 лет + 5 лет, с 1 января 2008 г. - по схеме 15 лет + 10 лет, с 1 января 2015 г. - по схеме 5 + 5 + 5 + 5 + 5.
Серьезным изменениям Патентный закон подвергся в 2003 г. (см. Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации"). В литературе отмечается: "К этому времени был накоплен значительный опыт применения норм прежней редакции Закона, выявлены имеющиеся пробелы и юридические неточности. Кроме того, с 1992 г. произошли существенные перемены в патентно-правовой ситуации на международном уровне, которые получили отражение в Соглашении ТРИПС и Договоре о патентном праве, заключенном под эгидой ВОИС, Евразийской патентной конвенции. Указанными обстоятельствами в сущности и продиктованы изменения и дополнения в прежнюю редакцию Патентного закона РФ" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Городов О.А. Указ. соч. С. 43 - 44.
Не приходится сомневаться, что в целом изменения 2003 г. действительно носили прогрессивный характер (в частности, впервые введено право послепользования, уточнение случаев свободного использования объектов патентных прав и т.п.), но имелись и изменения сомнительного характера. Так, даже в советском законодательстве допускался оборот права на получение патента (т.е. возможность не только перехода по наследству, но и отчуждения). Такое правило существовало изначально и в Патентном законе (п. 1 ст. 8). Однако изменения 2003 г. устранили возможность распоряжения правом на получение патента, оставив только возможность перехода этого права к правопреемникам (т.е. наследникам) автора. Цель внесения указанных изменений, как это следует из Пояснительной записки к проекту Федерального закона, заключалась якобы в повышении защищенности прав автора полезной модели, а также в содействии эффективной и адекватной охране и реализации прав интеллектуальной собственности <1>.
--------------------------------
<1> Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации" / Паспорт проекта Федерального закона N 105481-3 "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Оборотоспособность права на получение патента была восстановлена только с отменой Патентного закона в связи с принятием части четвертой ГК РФ.
Гражданский кодекс РФ. С 1 января 2008 г. вступила в действие часть четвертая ГК РФ, в которой патентному праву посвящена гл. 72, а праву на селекционное достижение - гл. 73.
Впервые была нарушена отечественная традиция распределения норм патентного права между Гражданским кодексом (несколько статей общего содержания) и специальным законом. Весь Патентный закон с незначительной редакционной правкой вошел в ГК РФ. Никаких фундаментальных предпосылок