Постановление о введении в действие Постановления о патентах на изобретения интересно заявлением о том, что "патенты (привилегии) на изобретения, выданные несоветскими органами, не имеют никакой силы", и предложением всем лицам, лишившимся из-за этого патента, пройти процедуру выдачи советского патента с предоставлением льготы: "новизна соответствующих изобретений обсуждается применительно к моменту первоначальной заявки при условии, если последняя сделана после 1 января 1910 года" (ст. 2).
Само же Постановление о патентах 1924 г. было актом с весьма высоким уровнем юридической техники.
В качестве патентного ведомства выступал Комитет по Делам Изобретений при Высшем Совете Народного Хозяйства Союза ССР (ВСНХ СССР) - ст. 24.
Основным условием патентоспособности изобретения осталась его новизна, причем появилось соответствующее описание: "Изобретение не признается новым, если оно ко времени заявки было в пределах Союза ССР или за границей полностью или в существенных частях описано в печатном произведении или применялось настолько открыто, что могло быть воспроизведено сведущим лицом" (ст. 2). Появились указания на объективный критерий мировой новизны как условия патентоспособности изобретения: "При исследовании новизны изобретения в основание экспертизы кладется, главным образом, общетехническая литература и предшествующие привилегии и патентные заявки. Иностранная патентная литература принимается во внимание только по мере возможности. Однако... третьи лица могут возражать против выдачи патента или оспаривать действительность выданного патента, основываясь также на том, что изобретение полностью или частично известно из опубликованных иностранных патентов" (ст. 36). Помимо мировой новизны, у изобретения появился еще один критерий патентоспособности: изобретение должно было допускать промышленное использование (ст. 1), т.е. "должно обладать способностью быть реальным предметом технического производства или торгового оборота" <1>. Этот критерий известен в наше время под именем "промышленная применимость".
--------------------------------
<1> Канторович Я.А. Указ. соч. С. 230.
Требует разъяснений норма о том, что "патенты не выдаются на вещества лечебные, пищевые и вкусовые, а равно полученные химическим путем. Однако патенты на новые способы изготовления таких веществ выдаются" (ст. 1). Как ни странно, эта норма проистекала из представлений о научных теориях, не подлежащих патентованию: "Предметом привилегии не может служить отвлеченная идея, например, какая-нибудь научная формула, без осуществления ее в реальных формах в виде конкретной вещи. На этом основании не может быть предметом привилегии и открытие какого-нибудь нового закона природы или открытие существующих в природе и до тех пор неизвестных элементов и сил. Некоторые законодательства относят к числу открытий и изобретения в области химии и не выдают патентов на новые химические вещества и их приготовление" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 232.
Появились положения, сохранившиеся в отечественном патентном праве до сегодняшнего дня: было выделено право на получение патента, принадлежащее изобретателю и его правопреемникам (ст. 3); появилось понятие того, что мы сегодня называем служебным изобретением (ст. ст. 3, 6, 7), а также понятие права преждепользования (ст. 16); были введены основы регулирования секретных изобретений ( ст. ст. 34, 37, 41) <1>.
--------------------------------
<1> Секретные изобретения отсутствовали в российском законодательстве в период с 14 октября 1992 г. по 1 января 2004 г.
Сохранилась дореволюционная категория охранительного свидетельства, выдаваемого при подаче заявки, но теперь это свидетельство стало именоваться "заявочным свидетельством" (ст. ст. 32, 34).
Сохранилась также обязанность патентообладателя "осуществить свое изобретение в пределах Союза ССР лично или путем выдачи лицензии". Следует заметить, что в патентном законодательстве вначале общепринятый подход заключался в установлении краткого срока, в течение которого патентообладатель должен начать использование объекта, в противном случае действие патента просто прекращалось. Гораздо позднее возникло регулирование, когда при тех же обстоятельствах, но уже при условии наличия общественного интереса возможной стала выдача "разрешения на эксплуатацию изобретения против воли изобретателя и определить вознаграждение по своему усмотрению" <1>. Дифференцированный подход Постановления о патентах 1924 г. к решению этой проблемы заслуживает внимания: 1) патентообладатель лишался патента, но только по постановлению суда, и только при доказанности, что неосуществление изобретения произошло умышленно; 2) если умысел отсутствовал, то "всякое заинтересованное учреждение или лицо имеет право возбуждать ходатайство о выдаче ему принудительной лицензии, размер вознаграждения по которой устанавливается судом" (ст. 18).
--------------------------------
<1> См.: Канторович Я.А. Указ. соч. С. 236.
Тем самым в законодательстве появилось упоминание о принудительном лицензировании и началось формирование оснований для такого лицензирования (пусть пока и специфических). Но, помимо указанного случая принудительной выдачи лицензии в судебном порядке, Постановление о патентах 1924 г. содержало случаи внесудебного возмездного отчуждения в пользу государства патента на изобретение, "относящееся к области государственной обороны или имеющее особо важное значение для страны", и случаи внесудебного же возмездного принудительного лицензирования "в пользу государственных учреждений и предприятий в пределах потребности учреждений или предприятий во время установления лицензии" (ст. 15, Приложение N 1 "Правила о порядке принудительного отчуждения патентов на изобретения").
Стали формироваться правила проведения формальной экспертизы (ст. 33) и экспертизы по существу (ст. 36). При этом обращает на себя внимание следующее: экспертиза изобретений заявлялась как проверка "их патентной способности и новизны". С сегодняшних позиций эти категории не могут быть противопоставлены, ведь новизна является одним из критериев патентоспособности. Что скрывалось в таком случае под "патентной способностью"? Напрашивается ответ, что имелся в виду второй упомянутый в Постановлении 1924 г. критерий - промышленная применимость. На это указывает, в частности, то, что экспертиза могла проводиться в форме "производства опытной проверки изобретения за счет изобретателя". Но, с другой стороны, имеется указание на то, что промышленная применимость обсуждалась уже на стадии формальной экспертизы: "Если предварительное рассмотрение обнаружит, что предметом заявки является ошибочное или явно неосуществимое предложение (например, машина вечного движения), то дело дальнейшего хода не получает" (ст. 33). Видимо, над терминологией и содержанием патентоспособности законодателю предстояло еще поработать.
Содержание исключительного права определялось следующим образом: "Патентообладатель имеет исключительное право осуществлять в виде промысла принадлежащее ему изобретение в пределах Союза ССР, а именно: изготовлять, продавать, вводить в оборот или вообще употреблять предмет изобретения в промышленных целях. Действие патента, ограждающего способ, простирается также на все продукты, полученные непосредственно по этому способу" (ст. 9).
Сроки действия патента (и тем самым исключительного права) и порядок исчисления этих сроков были заимствованы из дореволюционного законодательства с некоторыми уточнениями: "Патент выдается сроком на 15 лет со дня его опубликования, причем действие его распространяется также на период времени со дня выдачи заявочного свидетельства до дня опубликования патента"; в случае наступления в течение этого срока непреодолимых препятствий к осуществлению патента срок действия патента мог быть продлен, но не более чем на 5 лет (ст. 17).
Оспаривание и обжалование:
- споры об авторстве (административный и судебный порядок): "действительно управомоченное на получение патента лицо" в течение всего времени производства дела о выдаче патента могло подать в административном порядке ходатайство о признании заявки недействительной, а в течение трех лет со
дня опубликования патента - иск в суд о признании патента недействительным (ст. 8) с переводом на себя патента <1>. По общему же правилу все лица могли требовать признания патента недействительным в судебном порядке без ограничения срока (п. "б" ст. 21);
--------------------------------
<1> При этом "при вступлении в законную силу постановления Комитета по Делам Изобретений или судебного решения о признании заявки или патента недействительными возбуждение вышеозначенного ходатайства или иск со стороны действительно управомоченного лица признается равносильным заявке изобретения...".
-возражения против патентоспособности (в административном и судебном порядке): в течение трех месяцев после опубликования заявки заинтересованные лица могли заявлять протест против выдачи патента в административном порядке (ст. 38), после выдачи патента - требовать признания патента недействительным в судебном порядке без ограничения срока (п. "а" ст. 21);
-обжалование постановления о выдаче или отказе в выдаче патента осуществлялось в административном порядке, судебный контроль был ограничен случаями проверки патентоспособности или авторства изобретения (ст. 39);
-обжалование решений о принудительном отчуждении патента или принудительном лицензировании в пользу государственных предприятий и учреждений осуществлялось только в административном порядке (ст. 11 Правил о порядке принудительного отчуждения патентов на изобретения).
Положение 1931 г. Новый акт в сфере патентного права назывался Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях" и был утвержден Постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 апреля 1931 г. N 3/256 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ СССР. 1931. N 21. Ст. 180.
Патентное ведомство было переименовано в Комитет по изобретательству при Совете труда и обороны (СТО, само состоящее при СНК СССР). При Комитете состоят "бюро новизны, которое определяет новизну изобретений и выдает на них авторские свидетельства и патенты, а также совет по рассмотрению жалоб, который рассматривает жалобы на постановления бюро новизны" (ст. 13).
Понятие изобретения не претерпело существенных изменений: изобретение должно было быть новым и способным быть выполненным промышленным путем (ст. 3). Что есть техническое усовершенствование, Положение 1931 г. не раскрывало, понятно было только, что это некие технические предложения, "которые не являются новыми изобретениями", а автор их получал удостоверение, выдаваемое не в централизованном порядке, а "теми органами и организациями, которые используют предложения" (ст. 10). Это было все же кое-что по сравнению с безликими дореволюционными "усовершенствованиями", а в дальнейшем советские технические усовершенствования ждало большое будущее под именем рационализаторских предложений.
Авторское свидетельство как отличительная черта советского патентного права. Главной новеллой Положения 1931 г. и отличительной чертой советского патентного права на долгие годы стало "установление двух альтернативных форм правовой охраны, а именно: авторского свидетельства и патента" <1>. Смысл этих форм разъяснялся со всей определенностью: "Автор нового изобретения может требовать:
--------------------------------
<1> Городов О.А. Указ. соч. С. 35.
а) чтобы было признано только его авторство, или
б) чтобы ему было также предоставлено исключительное право на изобретение.
В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент" (ст. 2). Соответственно, в случае выдачи авторского свидетельства право использования изобретения в пределах СССР принадлежало государству, а также "кооперации и другим организациям обобществленного сектора" (п. п. "а" и "б" ст. 4), изобретатель имел право на вознаграждение (п. п. "д" и "е" ст. 4). Более того, устанавливалось, что "сам изобретатель (или его наследник), если он кустарь или частный предприниматель, может использовать изобретение в своем предприятии" (п. "в" ст. 4). Существовал и дополнительный стимул: тем, кто выбрал авторское свидетельство, предоставлялись государственные льготы (ст. ст. 93 - 104).
Альтернатива выбора двух форм подчас ограничивалась. Так, получила странно перекошенное развитие конструкция, которую сегодняшнее законодательство именует служебным изобретением: патент просто не выдавался (но выдавалось авторское свидетельство), если изобретение было сделано в рамках трудовых обязанностей, или "по специальному заданию государственного органа или организации обобществленного сектора", или с привлечением материальной помощи для разработки изобретения (ст. 6).
Парадоксально, но введение авторского свидетельства с теоретической точки зрения рассматривалось как укрепление теории исключительного права: "Если патентная охрана изобретательских прав, пока она имела всеобщее значение, не устраняла чисто формальных поводов для квалификации этих прав по искаженной аналогии с правом собственности, то переход к авторским свидетельствам, получившим преимущественное применение, не оставил даже сугубо внешних, ошибочно понятых оснований для подобной теоретической конструкции" <1>.
--------------------------------
<1> Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР (ч. I). С. 184.
Право на получение патента. В Положении 1931 г. получило полноценное развитие право на получение патента: это право не только переходило по наследству, но могло и свободно переуступаться любому лицу (ст. 7).
Патент выдавался сроком на 15 лет: срок исчисляется со дня окончательного постановления о выдаче патента, но права обладателя патента охраняются с того дня, с которого считается первенство заявки (п. "б" ст. 5). Таким образом, охранительные (заявочные) свидетельства были забыты, значение даты приоритета стало возрастать.
Исключительное право. Содержание исключительного права патентообладателя в Положении 1931 г. свелось к скороговорке: "Без согласия лица, которому принадлежит патент, никто не может использовать изобретение" (п. "а" ст. 5). Законодатель избежал конструкции передачи изобретателем исключительного права государству в случае отказа изобретателя от получения патента.
Относительно государства (в случае получения изобретателем авторского свидетельства) вообще нет упоминаний о принадлежащем ему исключительном праве. Скупая формулировка "право использовать изобретение в пределах Союза ССР принадлежит государству" вряд ли является эвфемизмом исключительного права. Но благодаря этой уловке вообще не стоял вопрос о сроках действия права на изобретение, на которое изобретатель получил только авторское свидетельство.
Оспаривание и обжалование. Только в судебном порядке стали рассматриваться споры об авторстве (ст. ст. 54 - 55). Также к компетенции суда были отнесены споры о признании патента недействительным, если на изобретение не мог быть выдан патент в связи с тем, что изобретение было служебным, сделанным по заказу или с использованием материальной помощи (ст. 61), и споры о вознаграждении (п. "е" ст. 4, ст. 92). Все остальные споры стали разрешаться в административном порядке в нескольких инстанциях без права обжалования в суде.
Положение 1941 г. 5 марта 1941 г. в силу сложившихся обстоятельств СНК СССР принял новое Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях, которое, однако, не было по своему
содержанию принципиально новым актом <1>. Тем не менее Положение 1941 г. содержало несколько концептуальных новелл. Так, патент по-прежнему выдавался сроком на 15 лет, но уже считая со дня подачи заявки, а не со дня решения о выдаче патента (п. "б" ст. 4). В добавление к традиционному праву авторства ("в патенте, хотя бы выданном не самому изобретателю, обязательно указывается имя изобретателя") прибавилось еще одно своеобразное неимущественное право, в чем-то пересекающееся с правом на средства индивидуализации: "По требованию изобретателя, с утверждения народного комиссариата, выдавшего авторское свидетельство, изобретению может быть присвоено имя изобретателя или какое-либо специальное название, которое обозначается на изделиях или на их упаковке" (ст. 3).
--------------------------------
<1> См.: Городов О.А. Указ. соч. С. 37.
Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1959 г. В ходе второй кодификации советского гражданского права специальные разделы, посвященные техническому творчеству, появились в Основах гражданского законодательства 1961 г. (ст. ст. 107 - 116) и в ГК РСФСР 1964 г. (ст. ст. 517 - 526). Однако в кодификационных актах и союзного, и республиканского уровня предусматривались только самые общие положения. Полноценным актом являлось Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 24 апреля 1959 г. N 435 <1>. Это Положение, принятое ранее Основ и ГК РСФСР, на самом деле и послужило источником для соответствующих разделов этих законов. Таким образом, в отличие от авторского права в отношении патентного права до самого конца советского периода фактически установилось правило, что регулирование отношений изобретательства осуществляется подзаконным актом и, самое главное, на общесоюзном уровне.
--------------------------------
<1> СП СССР. 1959. N 9. Ст. 59.
По Положению 1959 г. функции патентного ведомства были возложены на Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР (ст. 22). Как следует из его наименования, Положение 1959 г. регулировало отношения по поводу трех объектов: открытий, изобретений и рационализаторских предложений (рацпредложений).
Открытия. Открытием именовалось установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира, т.е. имелись в виду научные открытия. На открытие устанавливались особые личные неимущественные права авторства и приоритета и имущественное право на вознаграждение. Право на открытие подтверждалось дипломом, выдаваемым тем же органом, который выдавал патенты на изобретения. Право на получение диплома умершего автора и право на получение вознаграждения переходили по наследству.
Причисление научного открытия к числу объектов патентных прав было бы серьезным отступлением от принципов патентного права. По мнению западных наблюдателей, право на открытие - "один из тех исключительно советских институтов, которые имели смысл только в условиях централизованной социалистической экономики", созданных из-за "сверхпатриотичной потребности завоевать национальное первенство в науке" <1>. Но дело в том, что даже и по советскому законодательству открытие не могло считаться объектом патентного права. Особо наглядно принципиальное обособление открытия от изобретения было проведено в Основах гражданского законодательства 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г. Это обособление подчеркивалось структурно: для трех кратких статей, посвященных праву на открытие, и в Основах, и в ГК был сформирован специальный раздел (даже не глава!).
--------------------------------
<1> См.: отрывок из книги "Сможет ли Россия конкурировать? История инноваций в царской, советской и современной России" историка науки Лорена Грэхэма (http://postnauka.ru/longreads/23583).