В рекомендациях Управления по борьбе с коррупцией, разработанных по результатам анализа, проведенного в 2014 г., под названием «Влияние коррупции на национальную безопасность», говорится: «Нужно внести необходимые изменения в Конституцию Монголии, пакет законов о выборах, Закон о политических партиях, чтобы направить их на пресечение коррупции избирательной кампании, являющейся самой универсальной формой политической коррупции, тем самым предпринять решительные шаги, с тем чтобы полностью устранить возможность покупки голосов на выборах, сделать финансирование партий прозрачным и контролируемым извне, создать для кандидатов все условия для честной конкуренции»1.
Наряду с этим в 2015 г. организацией «Транспаренси интернэшнл Монголия» осуществлено исследование под названием «Горное дело за устойчивое развитие: оценка коррупционных рисков, возникающих при предоставлении лиценций на полезные ископаемые», в результате чего вынесено заключение о наличии высокого уровня данных рисков. При этом подчёркивается, что коррупция при оказании государственных услуг провоцируется именно чиновниками, назначенными на ту или иную государственную службу правящей политической партией Авилга ундэсний аюулгуй байдалд нелеелех нь судалгаа [Исследование влияния коррупции на национальную безопасность] [Электронный ресурс] : исследование. Улан-Батор, 2014 г. URL: http://www.iaac.mn/old/pdf/book/avliga_undesnii_ayulgui_baidal.pdf; Улс терийн намын тухай хууль [Закон о политических партиях] (2005 он) [Электронный ресурс]. URL: http://www.legalinfo.mn/law/details/508. Тогтвортой хегжлийн телеех уул уурхай: ашигт малтмалын тусгай зевшеерел олголтын авилгын эрсдэлийн унэлгээ Транспаренси интернэшнл Монгол [Горное дело за устойчивое развитие: оценка коррупционных рисков, возникающих при предоставлении лицензий на полезные ископаемые] [Электронный ресурс] // Транспарэнси интернэшнл Монголия. URL: http://resource3.sodonvision.com/transparency/file/2017/8/evx2aq9a6rtn7sb93dgdor9oa/Report%20 Mon_final%20copy .pdf..
Экономика Монголии развивалась и развивается именно с опорой на горнорудную отрасль. Представляется, что экономика и в дальнейшем будет опираться на эту отрасль. Политики и экономисты остро ставят такие жизненно важные вопросы: «Сможем ли мы этот экономический рост, опирающийся на высокий рост данной отрасли, строительство в ней и на природные ресурсы, использовать для развития Монголии?», «Сможем ли мы этот экономический рост сделать устойчивым и долгосрочным, повысить жизненный уровень народа устойчивым и всеобъемлющим образом?». Суть настоящих вопросов заключается в том, что экономический рост стран, имеющих огромные природные ресурсы, особенно такие невозобновляемые богатства, как минеральные ресурсы, нефть и т. д., имеет тенденцию быть менее интенсивным, чем экономический рост стран, не имеющих таких больших природных богатств. Иными словами, в случаях, когда экономика страны недостаточно дифференцирована и основана только на горнорудной отрасли, усиливается зависимость от цен горнорудной продукции на мировом рынке, что, в свою очередь, еще более увеличивает уязвимость отечественной экономики, неоправданно расшатывает реальный курс валюты, тем самым снижает конкурентоспособность национального производства, провоцирует изменение структуры экономики в целом, т. е. приводит к многочисленным подобного рода отрицательным последствиям. Поэтому вопросы о том, заболеет ли экономика «голландской болезнью», подвергнется ли страна «ресурсному проклятию», имеет ли правительство соответствующую стратегию профилактики, напрямую зависят от стратегических позиций самих политических партий.
«Концепция устойчивого развития - 2030» Монголии утверждена постановлением № 19 Великого государственного хурала от 2016 г., в ней сформулированы крупные задачи: к 2030 г. доля валового национального дохода на душу населения достигнет 17 500 долл. США, по объёму дохода на душу населения страна выйдет в первые ряды стран со средним уровнем дохода на душу населения, средний годовой рост экономики с 2018 по 2030 г. составит не менее 6,6 %, по бизнес-показателям Монголия станет одной из первых из 40 стран мира, а по показателям конкурентоспособности - одной из первых из 70. И это подтверждает, что природные ресурсы мы считаем основой устойчивого развития. Однако в течение последних десяти с лишним лет всё еще остаётся одной из главных тем для споров среди наших политиков вопрос о том, как привести в движение месторождение Таван- Толгой, имеющее колоссальный запас коксующегося угля.
В части 1 ст. 6 новой Конституции Монголии, утвержденной в 1992 г., провозглашается, что «земля, ее недра, леса, воды, животные, растительные и другие богатства природы Монголии принадлежат только народу и находятся под защитой государства»1. Именно с опорой на данную государственную политику политические партии должны определять свою политику в области использования природных ресурсов. В 1991 г. в связи с переходом Монголии на свободную, рыночную экономику был принят Закон МНР о приватизации собственности Монгол Улсын Yндсэн хууль [Конституция Монголии] (1992 он) [Электронный ресурс]. иКЬ: http://www.legalinfo.mn/law/details/367. БНМАУ-ын емч хувьчлах тухай хууль [Закон МНР о приватизации собственности] (1991 он) [Электронный ресурс]. иКЬ: http://www.legalinfo.mn/law/details/123., в 1996 г. - Закон о государственной и местной собственности Терийн болон орон нутгийн емчийн тухай хууль [Закон Монголии о государственной и местной собственности] (1996 он) [Электронный ресурс]. иКЬ: http://www.legalinfo.mn/ law/details/492.. В части 4 ст. 2 Закона о государственной и местной собственности зафиксировано, что «недра земли и имеющиеся там ресурсы являются государственной собственностью». И это послужило правовой средой для создания и функционирования различных форм хозяйственных единиц, действующих на основе государственной, местной и частной собственности.
На месторождении Таван-Толгой на сегодняшний день действуют акционерная компания государственной собственности «Эрдэнэс - Таван-Толгой», акционерная компания местной собственности «Таван-Толгой» и акционерная компания частной собственности «Энержи Ресурс», которые занимаются добычей и реализацией каменного угля. Таким образом, за прошедший период в горнорудной отрасли действовали и действуют компании различных форм собственности, что является подтверждением относительно либеральной политики, которую проводило государство в данной отрасли. Однако политические партии в течение весьма длительного времени ведут дискуссию вокруг вопроса о том, что природные ресурсы являются достоянием народа и потому нельзя их передавать частным компаниям, а также частным компаниям запрещено владеть месторождением, разведкой и установлением размера запасов которого много лет назад занималось государство. Хотя в 2007 г. ВГХ принял постановление «О причислении конкретных месторождений к месторождениям, имеющим стратетигеское значение»1, этот вопрос до сих пор остаётся нерешенным. Согласно вышеупомянутому постановлению 15 месторождений, имеющих большие природные ресурсы, разведочные работы которых осуществлены государством и которые являются ценными в перспективе, определены как стратегические. В этом списке самым первым значится каменноугольное месторождение Таван-Толгой, которое, как установлено, на сегодняшний день имеет запасы на 7,38 млрд т, из них 5,4 млрд т коксующегося и 1,9 млрд т энергетического угля Тодорхой ордыг стратегийн ач холбогдол бухий ашигт малтмалын ордод хамааруулах тухай тогтоол [Постановление о причислении конкретных месторождений к числу месторождений, имеющих стратегическое значение] [Электронный ресурс]. URL: https://mrpam.gov.mn/. Тавантолгой IPO [IPO Таван-Толгой] [Электронный ресурс]. Улан-Батор, 2018. URL: http://www.erdenestt.mn.. Данное месторождение с 1960 до 1990 г. полностью исследовано и в настоящее время в принципе уже готово к эксплуатации. А с 2004 г. уголь с месторождения Таван-Толгой начали экспортировать в КНР, в связи с чем оно стало считаться стратегическим и его социально-экономическое влияние начало стремительно расти.
С того периода, когда уголь стали экспортировать, в экономике Монголии наблюдаются симптомы «голландской болезни», в зависимости от ценовых изменений на уголь происходит «перегрев» экономики, падает курс национальной валюты, что, в свою очередь, оказывает отрицательное влияние на другие отрасли экономики страны Монголын эдийн засаг дахь Голланд евчний шинж тэмдэг. Монгол Банк [Симптомы
«голландской болезни» в экономике Монголии] [Электронный ресурс]. URL:
https://www.mongolbank.mn/documents/tovhimol/group8/8-05.pdf.. В результатах исследования, проведенного МонголБанком, можно встретить заключение о том, что зависимость реальной экономики, внешней торговли и бюджетных доходов от горнорудной отрасли всё больше и больше увеличивается.
Для того чтобы защитить отечественную экономику, вылечить «голландскую болезнь» и избежать «проклятия ресурсов», актуальным становится в дальнейшем вопрос о том, как решить внутренние политические дискуссии, каким образом поддержать, чтобы партии смогли сформулироваться как партии политических стратегий. Партии и граждане до сих пор всё еще остаются недовольными договором, заключённым с КОО «Оюутолгой», в дальнейшем вопрос о том, как использовать месторождение Таван-Толгой, тоже остаётся напрямую зависимым от тех, кто разрабатывает политическую стратегию, от политических партий и от того, какую позицию занимают наши политики.
Именно поэтому нам представляется необходимым, чтобы политические партии добились согласия относительно политики в области горного дела, те или иные политические дебаты вели культурно, разработали политику «Одно государство - одна политика», призывали к национальному соглашению. Помимо этого, для сформирования партий как партий политической стратегии ощущается острая необходимость изменить избирательную систему, развить свои тинк-танки разработки партийной политики и научиться политической культуре при обсуждении той или иной стратегии.
Что касается предвыборных программ политических партий, то они тоже направляются на то, как установить свой контроль над решением горнорудных проблем, как распределять получаемую прибыль своим гражданам и т. д. С другой стороны, определенные трудности вызывает также тот факт, что и избиратели определенным образом стали ожидать получения большей доли от доходов экспорта природных ресурсов. Так, например, политические партии конкурируют на выборах своими неустойчивыми стратегиями, привлекая внимание избирателей вопросом о том, как можно быстрее получить долю от доходов экспортируемых природных богатств. Их обещания, конечно, приносят краткосрочный политический дивиденд, однако в дальней перспективе данная партия, данные политические силы тем самым причиняют стране огромный экономический ущерб.
Месторождение Таван-Толгой по своим запасам значится в числе первого десятка в мире, здесь самый качественный коксующийся уголь, однако нельзя оставлять вне поля зрения и других игроков на мировом рынке коксующегося угля, так как одна только Австралия обеспечивает 50 % всего мирового предложения угля. А на долю Индонезии, Австралии, Российской Федерации, США, Колумбии, Южной Африки приходится 84 % всего экспорта угля. В последние годы в КНР и Индии резко возрос спрос на уголь, следовательно, в Индонезии и Австралии, которые являются традиционными их партнёрами, соответственно возрос экспорт угля, причём, если Индонезия до сих пор продолжает оставаться одним из крупных поставщиков энергетического угля, то Австралия - крупнейшим поставщиком коксующегося угля.
Потребность в коксующемся угле зависит от потребления стали и планирования заводов по производству стали. Из-за роста количества китайских заводов по производству стали китайский импорт коксующегося угля в среднем в год составлял 2,7 %. Китай является самым крупным добытчиком коксующегося угля, однако себестоимость добычи данного вида угля внутри страны крайне высока, да и добытый уголь не всегда отвечает требованиям качества для производства сплава высококачественной стали. Поэтому в данной стране импорт коксующегося угля хорошего качества всегда будет востребован. Иными словами, у КНР, которая является главным покупателем нашего угля, потребление угля всегда будет оставаться высоким, такое положение дела имеет тенденцию сохраняться и в дальнейшем, что создаёт для нашей страны благоприятные условия для экспорта природных ресурсов данного вида. К тому же есть предположение, что КНР, которая в 2013 г. покупала одну четверь коксующегося угля, имевшегося на мировом рынке, в 2019 г. будет покупать уже одну треть.
Что касается реализации монгольского угля, то в 2008-2009 гг. рынок угля был интенсивным, в 2011-2012 гг. цены на уголь упали, а в 2015-м - в начале 2016 г. цены на уголь вновь поднимаются. Причиной тому является тот факт, что КНР единолично производит 50 % мирового потребления стали. Однако объём импорта угля ограничен, вследствие чего, пользуясь расширением рынка, нам необходимо увеличить пропускную мощность пограничных пунктов. С другой стороны, китайская сторона стала придерживаться политики сокращения своего потребления угля и развития зеленой экономики, в связи с чем нам необходимо реализовывать более мудрую политику, т. е. перерабатывать свой уголь, внеся в него тем самым определенную прибавочную стоимость. На это, на наш взгляд, должна быть направлена стратегия политических партий, предвыборные их программы должны чётко отражать данную проблему.
До 2004 г. политические партии в своих предвыборных программах ничего не отражали относительно использования месторождения Таван- Толгой, так как иностранный рынок был еще не таким уж большим и в силу этого особо не привлекал должного внимания политиков. А начиная с 2004 г. политические партии стали разрабатывать свои предвыборные программы, уделяя данной отрасли неподдельное внимание.
Так, например, с 2008 г. ДП начала проводить в своих предвыборных программах конкретную политику, а именно:
- с 2008 г. начать эксплуатацию месторождения Таван-Толгой. Каждому гражданину выдать акции на 1 млн тугриков;
- в 2012 г. не было специальной политики относительно месторождения Таван-Толгой. Однако было зафиксировано, что экспорт минеральных ресурсов будет осуществляться через политику «Одно окно», будет создано предприятие, производительность которого - 1 млн т кокса в год;
- в 2016 г. увеличить мощности каменноугольного месторождения Таван-Толгой. Путём превращения хозяйственных единиц с участием государственной собственности в открытые акционерные компании (ОАК) обеспечить их независимость и безупречный менеджмент. Улучшить качество угля через его обогащение, создать основу угольно-химического производства через полу- и глубинную разработку угля.
Вышеперечисленные политические вопросы есть не что иное, как общие вопросы, озвученные избирателям другими партиями, причём в первое время предлагали продавать ресурсы, а вырученные средства раздавать гражданам, а потом стали предлагать по-другому: хозяйственные единицы с участием государственной собственности будут переводить в ОАК, тем самым сделают их независимыми, обеспечат их независимость и безупречный менеджмент, уголь будут обогащать.
Если подытожить предвыборные программы МНП, направленные на перспективу, то в ее планах было: в 2004 г. увеличить добычу, обеспечить еще большую прибыль; в 2008 г. разработать программу развития горнорудного производства, эксплуатировать каменноугольное
месторождение Таван-Толгой, выпустить облигации, получить кредит, раздать гражданам акции в собственность, внести прямую инвестицию, получить предварительное финансирование, каждому гражданину выдать долю от доходов экспорта ресурсов; в 2012 г. передать народу месторождение Таван-Толгой в стопроцентную собственность, создать Фонд накопления от национального богатства, через Фонд человеческого развития выдать гражданам соответствующую долю; в 2016 г. разрабатывать уголь на месторождении Таван-Толгой, производить из него конечную продукцию, имеющую прибавочную стоимость, экспортировать, «оживить» и сделать тем самым ценными 1072 акции, которые имеются у каждого гражданина, вынести на утверждение проект закона о фонде от ресурсов.