Статья: Политические партии Монголии и некоторые проблемы вокруг каменноугольного месторождения Таван-Толгой

Политические партии Монголии и некоторые проблемы вокруг каменноугольного месторождения Таван-Толгой

Б. Ганхуяг

Монгольский государственный университет, г. Улан-Батор

Аннотация

Предпринимается попытка анализа стратегии политических партий Монголии в области горного дела на примере месторождения Таван-Толгой. Результаты проведенного нами анализа показывают, что на сегодняшний день у политических партий не существует конкретной горнорудной политики, для разработки ее имеется весьма слабый потенциал. Мы констатируем, что существующая политика в этой сфере крайне непрозрачна, к тому же влияние, оказываемое партиями на горнорудную область, очень высоко. Помимо этого, слабость государственной власти и невысокий потенциал политических партий приводят к тому, что доходы от природных ресурсов расходуются неэффективно. За прошедшие годы и Демократическая партия, и Монгольская народная партия каменноугольное месторождение Таван-Толгой использовали лишь в целях своей предвыборной кампании. В дальнейшем необходимо, чтобы политические партии сформировались как партии политической стратегии. Автор выдвигает шесть рекомендаций относительно использования политическими партиями рассматриваемого месторождения.

Ключевые слова: политическая партия, программа действий, политическая стратегия, горное дело.

политический партия монголия горный ресурсы

Устойчивость власти в стране с огромными природными ресурсами, развитие экономики государства во многом зависят от согласованных действий и сотрудничества политических партий, их зрелости и культуры, о чём красноречиво свидетельствует опыт политических партий Канады и Норвегии. Политика институции, навязываемая политическими партиями, умение ее реализации, ее культура и зрелость напрямую связаны с состоянием демократии в данной стране. По определению исследователей современной демократии Л. Даймонда, Л. Морлино, «снижение со стороны народа доверия к тем или иным государственным и политическим институциям, рост тенденции отчуждения граждан от политических партий, усугубляющаяся безответственность и эгоизм политиков в конечном счёте приводят демократию к кризису» [1, с. 20].

Кризис и возрождение представительной демократии тесно связаны с деятельностью политических партий, и сегодня становится всё более очевидным тот факт, что и в дальнейшем устойчивое развитие любой страны непосредственно зависит от партий. И в этом смысле вопросы зрелости, политических стратегий и культуры партий становятся одной из актуальных проблем политологии.

Стратегия наших политических партий в области горного дела в комплексном виде определяется такими многочисленными факторами, как их идеология, ценности, функции и практические действия, политическая зрелость и др. Стратегия той или иной политической партии относительно использования каменноугольного месторождения Таван-Толгой вплотную связана с устойчивостью политической демократии и государственной власти в Монголии, зрелостью партийной стратегии, совершенствованием политической культуры и развитием страны в целом, вследствие чего актуальными становятся такие важные вопросы о том, как в дальнейшем использовать данное природное богатство, что сделать, чтобы от доходов от него народ получал соответствующую свою долю, причём на долгосрочной основе, какой стратегии придерживаться в отношении мирового рынка, а также соседних государств и т. д.

Такие авторитетные международные организации, как Институт собственности на природные ресурсы (Natural Resources Governance Institution), Международный институт содействия демократии и выборам (International IDEA)¹, уже предупреждают о том, что «природные ресурсы играют важную роль в развитии данной страны, и если из-за неконкретной и неустойчивой стратегии политических партий данные богатства будут реализовываться неэффективно, то страна может быть подвергнута “проклятию ресурсов”» Political Parties and Natural Resources Governance. A Practical Guide for Developing Resource Policy Positions [Electronic resource] // NRGI and International IDEA. 2018. URL: https://resourcegovernance.org/analysis-tools/publications/political-parties-and-natural-resource- governance-practical-guide. The Resource Curse. The Political and Economic Challenges of Natural Resource Wealth [Elec-tronic resource]. URL: https://resourcegovernance.org/sites/default/files/nrgi_Resource-Curse.pdf.. И это подтверждает, что взаимозависимость природных богатств и собственности на них непосредственно связана с политическими партиями.

В Монголии в последние годы неоднократно обсуждаются вопросы определения государственной политики в области горного дела, привлечения инвесторов, поддержки устойчивого развития, организуются многочисленные республиканские и международные форумы и встречи. Однако продвижению в нужном направлении препятствует то обстоятельство, что из-за неустойчивой избирательной системы, недостаточной зрелости и низкой культуры политических партий значительная часть прибыли от экспорта природных ресурсов правительство раздаёт гражданам, чтобы заработать некоторый политический авторитет, избиратели находятся в постоянном ожидании получить свою долю от доходов экспорта природных богатств, благоприятные для страны экономические циклы используются крайне неэффективно.

Помимо этого, в Монголии - стране с небольшой экономикой, которая напрямую зависит от рынка соседних стран и почти ничего не производит, проблема реализации природных ресурсов приводит представителей политической и экономической сфер к крайне жёсткой конкуренции. И потому за прошедшие 28 лет политические партии научились заниматься лишь тем, что прямыми или косвенными методами покупают максимальное число избирательских голосов, а избиратели - отдают свои голоса тому, кто больше всего обещает, или продают тому, кто больше других кандидатов платит за их голоса. В результате этого граждане уже как бы привыкли к тому, что политика давно превратилась в арену для борьбы олигархов за приобретение богатства, люди, занимающиеся политикой, обязательно должны быть богатыми, экономический рост или спад страны непременно должны зависеть от рыночных цен каменного угля и т. д.

В стране с демократической системой опорными игроками политической структуры являются политические партии, которые представляют собой политические силы, призванные объединять, выражать и реализовывать общественные интересы, так как партии разрабатывают свою политическую стратегию, а политическая стратегия, получившая поддержку у большинства избирателей, превращается в государственную политику. Современная партия должна быть институцией, имеющей политическую культуру, проводить опрос среди избирателей и экспертов и разрабатывать и реализовывать свою программу с опорой на результаты исследования. И в этом плане политическую партию можно определить как политическую организацию, принимающую коллективное решение и реализующую данное решение тоже коллективно.

Прошло уже 28 лет, как Монголия перешла к многопартийной системе, но, к сожалению, наши партии до сих пор еще не сформировались как ответственные политические институции, имеющие соответствующую политическую стратегию. Считается, что отрицательное влияние на это оказывают существующая избирательная система, финансирование, структура и организация политических партий. За вышеназванный период в Монголии 7 раз проведены выборы в Великий государственный хурал (ВГХ), президентские выборы и выборы в органы местного самоуправления. По результатам данных выборов поочерёдно побеждали Монгольская народная партия (МНП) и Демократическая партия (ДП), которые реализовывали свои предвыборные программы в качестве государственной политики (табл.). Отсутствие же пространства для реализации политики третьей политической силы связано с существующей избирательной системой, и это обстоятельство является ярким свидетельством того, что в стране действует закон М. Дюверже, согласно которому мажоритарная избирательная система порождает влиятельную двухпартийную систему.

Таблица

Партии, одержавшие победу на выборах в ВГХ в 1992-2016 гг. АН-ын 2008 оны УИХ-ын сонгуулийн мерийн хетелбер [Предвыборная программа ДП на выборах в ВГХ 2008 г.]; АН-ын 2012 оны УИХ-ын сонгуулийн мерийн хетелбер [Предвыборная программа ДП на выборах в ВГХ 2012 г.]; АН-ын 2016 оны УИХ-ын сонгуулийн мерийн хетелбер [Предвыборная программа ДП на выборах в ВГХ 2016 г.]; МАН-ын 2012 оны УИХ-ын сонгуулийн мерийн хетелбер [Предвыборная программа МНП на выборах в ВГХ 2012 г.]; МАН-ын 2016 оны УИХ-ын сонгуулийн мерийн хетелбер [Предвыборная программа МНП на выборах в ВГХ 2016 г.]; МАХН-ын 2004 оны УИХ-ын сонгуулийн мерийн хетелбер [Предвыборная программа МНРП на выборах в ВГХ 2004 г.]; МАХН-ын 2008 оны УИХ-ын сонгуулийн мерийн хетелбер [Предвыборная программа МНРП на выборах в ВГХ 2008 г.] // Сонгуулийн Еренхий Хороо [Центральная избирательная комиссия Монголии] [Электронный ресурс]. Сентябрь 2018 г. URL: http://www.gec.gov.mn/.

Как явствует из данной таблицы, избиратели поочерёдно выбирали МНП и ДП. В прошедший период эти политические силы не имели достаточной возможности успешно реализовать свои предвыборные программы, поскольку они давали невыполнимые обещания, чтобы одержать победу, и, естественно, обещания оставались обещаниями. Всё это привело к тому, что избиратели перестали доверять, им становится уже безразлично, какая партия победит, нужны ли вообще политические партии. Это является одной из отрицательных сторон мажоритарной избирательной системы, которая приводит к тому, что для победы на выборах партии и политики расходуют огромные суммы денег, когда же всё-таки побеждают, прилагают большие усилия для того, чтобы отразить в бюджете инвестицию в объеме, достаточном для нужд своего избирательного округа и т. д., т. е. эта проблема ограничивает возможность партий формироваться как «партии реальной политики». Самым печальным является тот факт, что та или иная правящая партия после очередных выборов или перед ними, а иногда между ними неоднократно вносит изменения в закон о выборах, что приводит к неустойчивости правил игры и служит препятствием на пути к формированию той или иной партии.

Еще одним фактором, мешающим формированию политических партий в Монголии, является их финансирование. До сегодняшних дней партии упорно не хотят обеспечивать гласность и прозрачность о своём финансировании. К тому же партии не могут в полной мере собрать свои членские взносы, финансовая поддержка со стороны государства недостаточна, вследствие чего в выборах они участвуют, получив финансовую помощь от тех или иных доноров.

По данным совместного исследования прозрачности финансирования политических партий, проведенного в 2014 г. центром «Сантмарал» и организацией «Открытое общество-форум» (ООФ), 79 % опрошенных считает, что нынешняя система финансирования политических партий даёт преимущество отдельным группам конкретных интересов, 74 %, что такая система снижает конкурентность выборов, а 86 % убеждены в необходимости коренной реформы¹.

Иными словами, граждане уже не верят в порядочность в финансировании политических партий и считают, что нынешняя система провоцирует коррупцию на высшем уровне.

По данным Управления по борьбе с коррупцией, оценка экспертов представлений о коррупции в политической сфере, а также в органах законодательной власти и прокуратуры за 2014 г. составила 3,77 %, что на 0,25 % ниже по сравнению с оценкой за предыдущий год, однако выяснилось, что среди шести политических институций, охваченных данным исследованием, политические партии, правительство, министерства и их подведомственные учреждения оказались наиболее подвержены коррупции, а факторами, влияющими на появление коррупции, признаны политические назначения, интересы бизнес-групп в политической сфере, нынешняя избирательная система Иргэд улс терийн намуудын санхуужилт ил тод биш байна гэж дугнэжээ. ННФ-ын судалгаа

[Граждане оценило политическое финансирование как непрозрачное] [Электронный ре-сурс] // Исследование организации «Открытое общество-форум». ЦКЬ:

1Я1р://Готш.шп/т11ех.р11р?8е1=рго]ес1&шепи_111=398&оЬ]_к1=5040. Авилгатай тэмцэх газар. Улс тер, хууль хяналтын байгууллагын XYрээн дэх авилгын талаарх тесееллийн 2014 оны судалгааны ур дун, дугнэлт, санал [Управление по борьбе с коррупцией. Исследование за 2014 год представлений о коррупции в политической сфере, а также в органах законодательной власти и прокуратуры: результаты, выводы, предложения] [Электронный ресурс]. иКЬ: ййр://%'%'%^глаас.шп/соп1еп1:/396#.УН212сМРГо. и т. д.

Если исходить из результатов исследований, проводимых центром «Транспаренси интернэйшнл» и Управлением по борьбе с коррупцией, то в Монголии внимание общественных масс привлекает то обстоятельство, что уголовные дела, связанные с коррупцией и взяточничеством, возбуждаются в связи с финансированием политических партий гораздо чаще, чем уголовные дела этого же рода, возбуждаемые в судах, поликлиниках, образовательных учреждениях и некоторых других областях. Нынешнее состояние финансирования политических партий Монголии сильно противоречит их функции служить государству и народу, вследствие чего они вынуждены работать на благо личных интересов политикоэкономических группировок. В связи с этим доверие граждан к политическим партиям и государственным органам значительно снижается, что подтверждается результатами исследований, проводимых в последние годы соответствующими компетентными организациями.