В стране эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных отходов. Гидротехнические сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов эксплуатируются без реконструкции более 50 лет и находятся в предаварийном состоянии Официальный сайт Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Форма доступа: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 21.02.2019 г.)..
2. Планирование мероприятий по подготовке объекта к повышению физической устойчивости зданий и сооружений в чрезвычайном режиме
2.1 Планирование мероприятий по подготовке объекта к устойчивому функционированию в условиях ЧС
Наиболее важными направлениями в системе мер планируемых и принимаемых для сохранения и повышения устойчивости функционирования объектов в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени являются следующие Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 21.02.2019 г.).:
- перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные, технологии и вывод их из населенных пунктов;
- внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;
- разработка систем безаварийной остановки технологически сложных производств;
- внедрение систем оповещения и информирования о чрезвычайной ситуации;
- защита людей от поражающих факторов чрезвычайной ситуации;
- снижение количества опасных веществ и материалов, применяемых в производстве;
- наличие и высокая готовность сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- повышение технологической дисциплины и эффективности охраны объектов.
Для реализации каждого из этих направлений проводят организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
Организационные мероприятия предусматривают Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с изменениями и дополнениями от: 14 апреля 2015 г. (дата обращения: 21.02.2019 г.).:
- прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и разработку планов действий на мирное и на военное время с учетом всего комплекса работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;
- создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;
- подготовку руководящего состава к работе в условиях чрезвычайной ситуации;
- создание специальной комиссии по устойчивости объекта и организация ее работы;
- разработку инструкций и наставлений по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
- обучение персонала объекта мерам безопасности и действиям при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, восстановлении нарушенного производства;
- подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;
- подготовку к эвакуации населения из опасных зон;
- определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
- проверку готовности систем оповещения и управления в чрезвычайных ситуациях;
- организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших дозы облучения;
- повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления и повышения степени защищенности людей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
К инженерно-техническим мероприятиям относятся Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность): Учебник для бакалавров.-5-изд.М.-Юрайт, 2016г.-702 с.:
- создание на всех опасных объектах систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнями загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
- создание локальных систем оповещения персонала объекта и населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т. п.);
- накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений и заражений;
- противопожарные мероприятия;
- сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо-и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения особо опасных веществ, устройство заглубленных емкостей для их слива из технологических установок;
- безаварийная остановка технологически сложных производств;
- локализация аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидация последствий аварий и восстановление нарушенного производства;
- дублирование источников энергоснабжения;
- защита водоисточников и контроль качества воды;
- герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
- защита наиболее ценного и уникального оборудования.
Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Эти мероприятия включают в себя Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность): Учебник для бакалавров.-5-изд.М.-Юрайт, 2016 г.-702 с.:
- накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
- создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
- внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
- обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
- разработку и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче;
- регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, формированиями и персоналом организации;
- внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
- накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах нахождения атомных электростанций.
Выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на снижение опасности возникновения аварий на объектах и повышение устойчивости их функционирования при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в условиях применения противником современных средств поражения является одним из основных направлений деятельности руководства объектов, отраслевых и территориальных звеньев экономики, органов управления РСЧС и служб гражданской обороны.
Итоговым документом, разрабатываемым по результатам исследований, является «План мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в чрезвычайной ситуации».
Планомерные, постоянно проводимые мероприятия должны обеспечить Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68 (с изменениями и дополнениями от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/(дата обращения: 21.02.2019 г.).:
- защиту работников и их жизнедеятельность;
- всестороннюю подготовку объекта к работе в ЧС;
- подготовку и проведение восстановительных работ в случае нарушения функционирования в ЧС;
- бесперебойную работу системы управления объектом и силами ГО.
Они включают:
- Обеспечение защиты работников и их жизнедеятельности:
а) пополнение фонда защиты сооружений.
На каждом объекте имеется определенное количество защитных сооружений, которые отвечают современным требованием защиты. Имеются и такие, которые следует усилить, довести до требуемой степени защиты. Наличие подвальных помещений на территории объекта и в загородной зоне дает возможность приспособить их под противорадиационные укрытия и позволяет увеличить общую вместимость всех защитных сооружений. Задачей руководства является повседневная работа по пополнению фонда защитных сооружений, главным образом за счет строительства новых для достижения основной цели -- полного укрытия в них наибольшей работающей смены.
Когда на объекте недостает защитных сооружений и отсутствуют подвальные помещения, пригодные для быстрого их переоборудования, строятся быстровозводимые убежища (укрытия). Для этого проводятся предварительные мероприятия, которые включают Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68 (с изменениями и дополнениями от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/(дата обращения: 21.02.2019 г.).:
- составление проектной документации;
- выбор мест размещения сооружений, их привязку;
- подготовку материала и инструментов для производства работ;
б) организационная работа по совершенствованию планирования эвакомероприятий. Эта работа ведется постоянно в ходе специальной подготовки персонала эвакомиссии, на объектовых тренировках, КШУ и комплексных учениях ГО. Сюда также входит проведение организационных и инженерно-технических мероприятий по подготовке загородной зоны;
в) накопление средств индивидуальной защиты, организация их выдачи производится каждым объектом самостоятельно с учетом табельных потребностей организаций ГО, созданных на объекте, численности рабочих, служащих объекта и населения жилого фонда, закрепленного за объектом. Хранение СИЗ должно быть максимально приближено к тем, кому они предназначены. Разрабатывается система выдачи СИЗ.
- Разработка режимов защиты. Чтобы обеспечить устойчивость работы объекта от воздействия радиоактивного заражения, необходимо разработать режимы радиационной защиты рабочих и служащих, т. е. порядок действий людей, применение средств и способов защиты, предусматривающих максимальное уменьшение возможных потерь: облучения и заражения.
Исходными данными расчетов режимов защиты (РЗ) являются:
- ожидаемые уровни радиации на местности в районе объекта (РО;
- установленные (допустимые) дозы облучения (Дуст) персонала за время работы (пребывания) за сутки, смену;
- защитные свойства защитных сооружений, производственных и жилых зданий (Косл).
Любой из типовых или расчетных РЗ состоит из трех временных этапов:
- первый этап -- время, в течение которого весь персонал находится в ЗС (объект не функционирует).
- второй этап -- время работы и укрытие в ЗС (объект функционирует);
- третий этап включает продолжительность работы объекта с кратковременным выходом персонала из помещений и ЗС.
Режимы защиты согласовываются с территориальным управлением ГОЧС Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68 (с изменениями и дополнениями от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/(дата обращения: 21.02.2019 г.)..
- Подготовка сил и средств для проведения АСДНР включает:
- создание нештатных аварийно-спасательных формирований объекта и полное их укомплектование личным составом;
- оснащение формирований имуществом, техникой;
- обучение личного состава формирований по программе общей и специальной подготовки;
- сколачивание формирований проведением тактикоспециальных занятий, участие в объектовых тренировках, КШУ, комплексных учениях ГО.
При угрозе возникновения ЧС проводятся следующие защитные мероприятия:
- герметизация помещений устройством герметических дверей и шлюз-тамбуров при входах;
- герметизация оконных и других проемов;
- установка фильтров и задвижек в трубах и стояках вентиляционной системы;
- создание запасов дезактивирующих, дезинфицирующих и других средств санитарной и специальной обработки;
- составляется план-график наращивания мероприятий по повышению, устойчивости.
2.2 Пути повышения физической устойчивости зданий и сооружений в чрезвычайном режиме
Устойчивость работы объектов в чрезвычайных ситуациях определяется их способностью выполнять свои функции в этих условиях, а также приспособленностью к восстановлению в случае повреждения. В условиях чрезвычайных ситуаций промышленные предприятия должны сохранять способность выпускать продукцию, а транспорт, средства связи, линии электропередач и прочие аналогичные объекты, не производящие материальные ценности, - обеспечивать нормальное выполнение своих задач Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/(дата обращения: 21.02.2019 г.)..