На многие вопросы, связанные с планированием последовательности выполнения мероприятий (работ), с определением наиболее напряженных или наименее напряженных звеньев плана, линейный график ответа не дает. Особенно при планировании обширных программ мероприятий (работ), ибо его основное предназначение - в наглядном воспроизведении продолжительности работ в календаре.
Сетевой метод планирования позволяет планировать работу не как простую совокупную, а как единое, взаимосвязанное целое, логически развивающееся во времени. Для такого планирования применяются сетевые графики. В их основе лежит не наглядное воспроизведение продолжительности работ, как это делается в линейном графике, а моделирование взаимосвязей работ посредством специальной графической композиции, называемой сетевым графиком, сетевой моделью или просто сетью.
По сравнению с другими методами планирования сетевой метод является наиболее сложным и требует овладения специальными знаниями и навыками.
Виды планирования по срокам. В зависимости от сроков, на которые разрабатывается план, принято выделять перспективное или долгосрочное планирование, среднесрочное и краткосрочное планирование.
Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на период 10-20 лет, т.е. приблизительно на максимальный период, в отношении которого могут разрабатываться планы, имеющие практическое значение.
Среднесрочное планирование предполагает разработку планов на период от 4 до 7 лет.
Краткосрочное планирование предполагает разработку планов от 1 до 3 лет.
Указанные сроки, которые определяют виды планирования, носят в основном условный характер. Это определяется, прежде всего, уровнем, на котором осуществляется планирование, и целями, стоящими перед системой, а также реальным временем, необходимым для реализации целей и задач, стоящих перед системой.
Определяя срок, на который разрабатываются планирующие документы, следует учитывать то, что неопределенность и возможность потерь в результате ошибочной информации неуклонно возрастает по мере увеличения планового периода, чрезмерное стремление неукоснительно следовать перспективному плану может привести к отрыву от действительности и принятию неверных решений.
Каждый план, разработанный на более длительный период, обеспечивает основу для отработки плана на более короткий срок, но наряду с этим первый испытывает на себе прямое воздействие изменений последнего.
При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС применяются следующие виды планирования:
- предметное (целевое) планирование
- оперативное (текущее) планирование.
К планирующим документам относятся все документы, разрабатываемые на каждом уровне РСЧС в органах управления, формированиях, а также должностными лицами на основе нормативных правовых актов в интересах решения задач по предназначению данного уровня (системы, подсистемы, звена, формирования, должностного лица), а также для решения своих внутренних задач.
Классифицировать планирующие документы можно по разным признакам, в зависимости от целевых установок на их разработку.
Разрабатываемые в РСЧС планирующие и иные документы классифицируются в основном по периодам (режимам) деятельности органов управления и сил:
- административно-организационные документы - документы по созданию и повседневной деятельности органов управления и сил РСЧС, касающиеся повседневной организационной, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления: организационные документы (положения о системе (подсистемах) РСЧС, об органах управления, о силах и средствах, о ресурсах и резервах и др.; руководства, наставления о порядке их применения органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении ЧС и другие). Административные документы по повседневной деятельности (административно-хозяйственные; учебно-методические и др.). Справочные документы (расчеты, описания, инструкции, схемы, справки, ведомости и др.);
- оперативные документы - документы по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС.
- мобилизационные документы - документы по мобилизации и мобилизационной подготовке органов управления и спасательных воинских формирований МЧС России, отраслей и объектов экономики, касающиеся планирования и ведения мобилизационных мероприятий.
В соответствии с Перечнем единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России, утвержденным приказом МЧС от 21.07.2005 №576, основные управленческие документы разрабатываются в повседневной деятельности.
Ряд документов, необходимых для организации реагирования на возникшие ЧС, разрабатываются в кризисных ситуациях Каракеян В.И., Никулина И.М. Организация безопасности в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для СПО.- М.: Юрайт, 2018..
Данным Перечнем определяются наименование документа, лица, ответственные за разработку, лица, представляющие предложения в проект документа, сроки представления, срок разработки (корректировки) документа, лица, согласовывающие, утверждающие документ.
Кроме того, документы могут быть классифицированы и по другим признакам. К ним можно отнести важность информации, срочность ее представления и другие признаки.
По важности информации:
- особо важная - существенно влияющая на процесс оценки обстановки, принятие решения на выполнение мероприятий или применение сил и средств - докладывается немедленно;
- важная - донесения, сводки, информация, сообщения, расчеты и другая информация, необходимая для принятия или корректировки решения - представляется в установленные сроки;
- обычной важности (остальная) - представляется в установленные сроки (согласно табелю срочных донесений) или по требованию.
По срочности информации:
- чрезвычайная - требующая незамедлительного принятия решения - доводится до соответствующих должностных лиц и органов управления немедленно;
- срочная - содержащая сведения, сроки и очередность которых заранее установлена табелем срочных донесений, или представляется по отдельным распоряжениям или по требованию;
- текущая - постоянно или периодически поступающие, запланированные к получению сведения - сроки их представления не устанавливаются, они докладываются по требованию или по мере накопления.
К основным планирующим документам РСЧС и ГО следует отнести:
В мирное время:
- планы действий и взаимодействия по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС;
- планы основных мероприятий в области ГО, планы ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год на всех уровнях РСЧС;
- текущие оперативно-управленческие документы - постановления, приказы, распоряжения и другие документы (уточняющие и корректирующие соответствующие разделы планов).
1.2 Чрезвычайные ситуации техногенного характера и их классификация
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в связи с какой-либо аварией или катастрофой, которая может привести к человеческим жертвам или угрозе здоровью людей, а также ущербу окружающей природной среде, материальным потерям Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68 (с изменениями и дополнениями от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 21.02.2019 г.)..
Источником чрезвычайной ситуации является какое-либо опасное для жизни природное явление, катастрофа, авария на предприятие, массовое инфекционное заболевание, применение оружия имеющего свойство массового распространения и другие ситуации, несущие угрозу здоровья людей или материальный ущерб.
Понятие ЧСТХ в соответствии с текстом Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» можно сформулировать как неблагоприятную обстановку на определённой территории, сложившуюся в результате аварии, катастрофы или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей.
Таким образом, закон выделил три признака, позволяющих отнести то или иное событие к ЧСТХ:
- обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы или иного бедствия (сама авария, катастрофа, ещё не является чрезвычайной ситуацией, а лишь может стать источником её возникновения);
- наличие или возможность возникновения тяжёлых последствий (человеческие жертвы, ущерб здоровью и окружающей среде, материальные потери и нарушения жизнедеятельности);
- техногенный характер события, то есть его связь с технической, производственной сферой деятельности человека.
Авария - это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте (определённой территории или акватории) угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.
Катастрофы - это крупномасштабные аварии, повлёкшие за собой многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжёлые последствия.
Таблица 1. Виды аварий и катастроф, могущих повлечь возникновение ЧСТХ
|
Транспортные аварии (катастрофы) |
- товарных поездов; - пассажирских поездов и метрополитена; - речных и морских грузовых судов; -авиационные и космические; - на автодорогах; - на мостах, железнодорожных переездах и в тоннелях; - на магистральных трубопроводах |
|
|
Пожары, взрывы, угрозы взрывов |
- в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов; - на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ; - на транспорте; - в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах; - в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового, культурного назначения; - на химически опасных объектах; - на радиационно опасных и оборонных объектах, в том числе на складах вооружений и боеприпасов; - на испытательных полигонах и космодромах; - обнаружение неразорвавшихся боеприпасов; - утрата взрывчатых веществ, боеприпасов |
|
|
Аварии с выбросами (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ) |
- на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения; - на предприятиях ядерно-топливного цикла; - аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом РВ на борту; - при промышленных и испытательных ядерных взрывах; - аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации и установки; - утрата радиоактивных источников |
|
|
Аварии с выбросами (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ) |
- на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях); - на транспорте с выбросами (угрозой выброса) БОВ; - утрата БОВ |
|
|
Внезапное обрушение зданий, сооружений |
- элементов транспортных коммуникаций - производственных зданий и сооружений; - зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения |
|
|
Аварии на электроэнергетических системах |
- на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей; - на электороэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий; - выход из строя транспортных электороконтактных сетей |
Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с производственной деятельностью человека и могут протекать с загрязнением и без загрязнения окружающей среды. Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют транспортные аварии, взрывы и пожары, радиационные аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ и др Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68 (с изменениями и дополнениями от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 21.02.2019 г.)..
Нарастание риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций в России обусловлено тем, что в последние годы в наиболее ответственных отраслях потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 50-70%, иногда достигая предаварийного уровня.
В техногенной безопасности есть и другие общие черты неблагополучия: снижение уровня профессиональной подготовки персонала предприятий промышленности, производственной и технологической дисциплины; распространены технологическая отсталость производства и низкие темпы внедрения безопасных технологий. Показатели риска возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах в России превышают показатели приемлемых рисков, достигнутых в мировой практике.
На территории страны функционирует более 45 тыс. опасных объектов Официальный сайт Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Форма доступа: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 21.02.2019 г.)..
В их числе 3600 объектов, имеющих значительные запасы аварийно химически опасных веществ (АХОВ), свыше 8 тысяч взрывных и пожароопасных объектов, 10 АЭС с 30 ядерными энергетическими установками, 113 исследовательских ядерных установок, 12 предприятий ядерного топливного цикла, 16 специальных комбинатов по переработке и захоронению радиоактивных отходов. Все они представляют потенциальную опасность в случае возникновения на них аварий и катастроф, сопровождающихся выбросами АХОВ и радиоактивных веществ. Тяжесть последствий может усугубляться и тем, что на радиационно дестабилизированных территориях проживает 10 млн. человек, а на территориях возможного химического заражения - 60 млн. человек.
За год происходит около 220 тыс. пожаров, 70% которых приходится на непроизводственную сферу. Ежегодно во время пожаров погибает 12-16 тыс. человек. Величина потерь от пожаров превышает общий ущерб государства от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и является, по существу, безвозвратной. Урон от пожаров не только невосполним, но и требует еще больших затрат для восстановления уничтоженных материальных ценностей.