Не менее значимым международным фактором в использовании СМП являются жесткие экологические требования арктического региона. Арктический совет, Международная морская организация и другие международные организации могут повлиять на использование СМП судоходными компаниями. Более того, в случае роста коммерческих перевозок в Арктике могут усилить свою активность экологические организации, а также международные органы по защите прав коренных народов севера.
Риски использования СМП могут также возрасти в связи с более строгими по сравнению с российским законодательством нормами Полярного кодекса, который будет регулировать правила эксплуатации судов в полярных водах [2]. Так, некоторые исследователи из Южной Кореи считают, что Полярный кодекс, который вступил в силу 1 января 2017 года, может стать значительным препятствием для судоходства по СМП в случае несоблюдения его экологических требований [10].
Очевидно, что одним из факторов, который способен повлиять на масштабное освоение СМП, является развитие перевозки углеводородов в Арктике. Однако в настоящий момент в мире наблюдается снижение спроса и цены на углеводородные энергоресурсы. Морские перевозки нефти и газа в ближайшей перспективе по СМП будут происходить в основном только в направлении запада. Рынок стран АТР в настоящий момент для развития СМП доступен слабо из-за высоких экономических рисков и издержек при доставке углеводородов из Баренцева моря и месторождений Западной Сибири.
Стратегические задачи по развитию СМП. Впрочем, не все так пессимистично. В связи с последними климатическими изменениями развитие СМП может стать довольно перспективным делом. Навигация станет возможной на всем протяжении СМП, а также в прибрежной зоне. Есть шанс, что при должном внимании к СМП в перспективе он может стать одним из основных грузовых маршрутов на земле, а процесс добычи углеводородов в Арктике в связи с таянием льдов значительно упростится.
Полномасштабное освоение СМП невозможно без построения единой стратегии социально-экономического развития северных субъектов федерации, повышения эффективности управления ими и выработки и реализаций общей для всех регионов некой концепцией своего будущего. Для того, чтобы проект развития СМП увенчался успехом, нам представляется необходимым целенаправленно и планомерно реализовать следующие стратегические задачи:
1. создание особых экономических зон для развития международных перевозок и привлечения иностранных инвестиций;
2. создание комплексного плана по реализации мер, направленных на разработку прогнозов по развитию СМП;
3. развитие ледокольного флота России и активное восстановление и модернизация инфраструктуры портов СМП на всей трассе;
4. совершенствование нормативно-правовой основы по регулированию перевозок на СМП с целью недопущения вмешательства иностранных государств во внутренние дела РФ;
5. разработка национальной стратегии комплексного развития транспортной сети коммуникаций северных субъектов федерации на несколько десятков лет;
6. закрепление в международно-правовых документах внешних границ континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане;
7. создание единого органа управления, отвечающего за комплексное развитие СМП, модернизацию транспортной системы, а также за разработку и корректировку стратегии по привлечению иностранных перевозчиков;
8. реформа арктической политики России в сфере привлечения иностранных инвесторов для развития СМП.
Выводы
В последнее десятилетие руководство нашей страны начало предпринимать ряд активных действий, направленных на улучшение инфраструктуры СМП, а также повышение его инвестиционной привлекательности для иностранных государств. В первую очередь данные нововведения касаются улучшения навигационного обслуживания транспортного коридора на всей его протяженности, включая спутниковые системы определения местонахождения ГЛОНАСС и GPS и электронные системы связи.
Устойчивое освоение СМП в обозримой перспективе позволит системно повлиять не только на социально-экономическое развитие северных субъектов РФ, но и открыть новые стратегические перспективы для межгосударственного сотрудничества с другими странами. В целом, результатом успешной реализации федеральных программ по развитию транспортного пути должно стать обеспечение геоэкономической безопасноти и привлекательности России в XXI веке.
Безусловно, устойчивое и последовательное развитие СМП уже в обозримой перспективе способно благотворно повлиять на экономику северных субъектов РФ, активное освоение арктического шельфа в целом, а также создание новых рабочих мест. Однако переоценивать значение СМП также не следует. В связи с недостаточной прозрачностью правил судоходства по нему, низким уровнем инфраструктуры и портов и опасными условиями мореплавания, СМП представляется достойной альтернативой Суэцкому каналу не всем иностранным партнерам и инвесторам. В связи с этим, одним из главных векторов развития СМП в XXI веке должно стать развитие сотрудничества с иностранными партнерами, направленное на согласование правил и норм использования северного морского коридора, а также комплексная работа над улучшением его репутации и имиджа.
Библиография
1. Залывский Н. П. Северный морской путь: потенциал ожидания и реальные проблемы функционирования // Арктика и Север. - 2015. № 20 - С. 50.
2. Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс). [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420376046 (дата обращения 13.01.2017).
3. О состоянии и проблемах законодательного обеспечения реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. О состоянии и проблемах законодательного обеспечения научной деятельности Российской Федерации в Антарктике. Ежегодный доклад (2015 год) и аналитический обзор (2010 - 2015 годы). - М.: Издательский отдел Управления делами Аппарата Совета Федерации, 2015. - С.286.
4. Распоряжение правительства РФ от 15 марта 2013 года № 358-р о создании Федерального государственного казенного учреждения «Администрации северного морского пути». [Электронный ресурс]. URL: http://archive.government.ru/gov/results/23372/ (дата обращения 28.12.2016).
5. Селин В. С. Движущие силы и проблемы развития грузопотоков Северного морского пути //Арктика и Север. - 2016. - № 22. - С.92.
6. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/info/18360/ (дата обращения 13.01.2017).
7. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: http://rosavtodor.ru/documents/119 (дата обращения 28.12.2016).
8. Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути». [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133277/ (дата обращения 28.12.2016).
9. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 115-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19643/ (дата обращения 28.12.2016).
10. Taedong Lee, Hyun Jung Kim // Barriers of voyaging on the Northern Sea Route: A perspective from shipping companies // Marine Policy. - 2015- № 62. - P. 267.
References (transliterated)
1. Zalyvskii N. P. Severnyi morskoi put': potentsial ozhidaniya i real'nye problemy funktsionirovaniya // Arktika i Sever. - 2015. № 20 - S. 50.
2. Mezhdunarodnyi kodeks dlya sudov, ekspluatiruyushchikhsya v polyarnykh vodakh (Polyarnyi kodeks). [Elektronnyi resurs]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420376046 (data obrashcheniya 13.01.2017).
3. O sostoyanii i problemakh zakonodatel'nogo obespecheniya realizatsii strategii razvitiya Arkticheskoi zony Rossiiskoi Federatsii i obespecheniya natsional'noi bezopasnosti na period do 2020 goda. O sostoyanii i problemakh zakonodatel'nogo obespecheniya nauchnoi deyatel'nosti Rossiiskoi Federatsii v Antarktike. Ezhegodnyi doklad (2015 god) i analiticheskii obzor (2010 - 2015 gody). - M.: Izdatel'skii otdel Upravleniya delami Apparata Soveta Federatsii, 2015. - S.286.
4. Rasporyazhenie pravitel'stva RF ot 15 marta 2013 goda № 358-r o sozdanii Federal'nogo gosudarstvennogo kazennogo uchrezhdeniya «Administratsii severnogo morskogo puti». [Elektronnyi resurs]. URL: http://archive.government.ru/gov/results/23372/ (data obrashcheniya 28.12.2016).
5. Selin V. S. Dvizhushchie sily i problemy razvitiya gruzopotokov Severnogo morskogo puti //Arktika i Sever. - 2016. - № 22. - S.92.
6. Strategiya razvitiya Arkticheskoi zony Rossiiskoi Federatsii i obespecheniya natsional'noi bezopasnosti na period do 2020. [Elektronnyi resurs]. URL: http://government.ru/info/18360/ (data obrashcheniya 13.01.2017).
7. Transportnaya strategiya RF na period do 2030 goda [Elektronnyi resurs]. URL: http://rosavtodor.ru/documents/119 (data obrashcheniya 28.12.2016).
8. Federal'nyi zakon ot 28 iyulya 2012 goda № 132-FZ «O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v chasti gosudarstvennogo regulirovaniya torgovogo moreplavaniya v akvatorii Severnogo morskogo puti». [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133277/ (data obrashcheniya 28.12.2016).
9. Federal'nyi zakon ot 31 iyulya 1998 goda № 115-FZ «O vnutrennikh morskikh vodakh, territorial'nom more i prilezhashchei zone Rossiiskoi Federatsii». [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19643/ (data obrashcheniya 28.12.2016).
10. Taedong Lee, Hyun Jung Kim // Barriers of voyaging on the Northern Sea Route: A perspective from shipping companies // Marine Policy. - 2015- № 62. - P. 267.