Материал: Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации_ Учебн-1

переходные положения, предусматривающие для граждан, выходящих на пенсию по старости в 2015 - 2025 гг., более низкие требования к продолжительности страхового стажа и величине индивидуального пенсионного коэффициента.

Так, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, в 2015 г. составляла шесть лет. Начиная с 1 января 2016 г. продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, ежегодно увеличивается на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения общего пенсионного возраста.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, представлена в приложении 3 к Закону о страховых пенсиях (табл. 1).

Таблица 1

Максимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента с 1 января 2015 г. составляла 6,6; с 1 января 2016 г. она ежегодно увеличивается на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения общего пенсионного возраста.

Следует также иметь в виду, что наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений при назначении страховой пенсии по старости предполагается и не требует доказательств. Вместе с тем с учетом экономической ситуации государство может ограничивать выплату пенсий гражданам, имеющим высокий доход и, по

существу, не нуждающимся в социальной поддержке. Так, согласно действующему законодательству работающим пенсионерам не производится индексация страховых пенсий (ст. 26.1 Закона о страховых пенсиях); на обсуждении находятся законопроекты об ограничении выплаты всех сумм пенсий высокооплачиваемым работникам.

Помимо закрепления общих оснований назначения страховых пенсий по старости пенсионное законодательство характеризуется многообразием категорий лиц, пользующихся правом на льготное, т.е. досрочное, пенсионное обеспечение по старости.

Прежде всего, досрочные пенсии по старости назначаются лицам, воспитывающим детей

или занимающимся уходом за инвалидами с детства, а также нетрудоспособным гражданам, имеющим особые причины инвалидности или страдающим особыми видами заболеваний (пп. 1 - 5 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях):

женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет. Для назначения пенсии не имеет значения, проживали ли дети в возрасте до 8 лет совместно с матерью или отдельно от нее, находились ли они полностью или частично на государственном обеспечении, например в детском доме. Объясняется это положение законодательства тем, что воспитание детей родителями, как и то, что они находятся на иждивении родителей, предполагается и не требует доказательств. Так как между женщиной и ребенком семейные правоотношения могут возникать не только при рождении этого ребенка, но и при усыновлении, а усыновители по отношению к усыновленным детям приравниваются в имущественных правах к родственникам по происхождению (ст. 137 Семейного кодекса Российской Федерации), при досрочном назначении усыновительнице страховой пенсии по старости усыновленные дети учитываются наравне с родными детьми. В случае отмены усыновления прекращаются и досрочные пенсионные правоотношения;

одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. Изначально льгота предоставлялась исключительно матерям инвалидов с детства, однако впоследствии положение законодательства, исключающее возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости отцам инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения восьмилетнего возраста без матерей, было признано неконституционным <1>. Как неоднократно подчеркивалось в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, пенсионные льготы гражданам, воспитывающим детей, представляют собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей в многодетной семье и детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами <2>. Для назначения досрочной пенсии не требуется, чтобы ребенок стал инвалидом или был признан таковым до достижения 8-летнего возраста; не имеет значения и то, в каком возрасте впервые прошел освидетельствование инвалид с детства. Однако следует учесть, что пенсия может быть назначена только одному из родителей, фактически осуществлявшему уход за ребенком-инвалидом. Родителям, лишенным родительских прав, указанная досрочная пенсия не может быть назначена. Усыновители инвалида с детства также имеют право на досрочное пенсионное обеспечение наравне с родителями;

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2005 N 231-О "По жалобе гражданина Галеева Конспая Амамбаевича на нарушение его конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 29. Ст. 3097.

<2> См., напр.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 N 2624-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Олейниковой Надежды Ивановны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет. Этим лицам страховая пенсия по старости назначается с уменьшением общего пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины. Опекуны инвалидов с детства как получатели досрочных пенсий по старости появились в пенсионном законодательстве десятилетие назад благодаря принятию Федерального закона от 03.06.2006 N 77-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. В данном случае произошло соединение двух льготных оснований назначения пенсии (воспитание детей и природно-климатические условия), поэтому кроме правил, касающихся назначения досрочных пенсий лицам, воспитывающим детей, необходимо учитывать особенности исчисления специального стажа для назначения пенсий северянам <1>;

--------------------------------

<1> Об особенностях исчисления специального северного стажа см.: Чупрова Е.В. Трудовой стаж и его значение в социальном обеспечении граждан: Учеб. пособ. / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2014.

инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Данные граждане имеют право на одновременное получение государственной пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости <1>;

--------------------------------

<1> См. также разд. II гл. 3 пособия.

инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет. Низкая востребованность этих досрочных пенсий объясняется отсутствием у инвалидов по зрению права на одновременное получение двух пенсий;

гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным

карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Досрочные пенсии по старости назначаются также лицам, работающим в неблагоприятных условиях труда или занятым в определенных профессиях (должностях) ( ст. ст. 30 и 31 Закона о страховых пенсиях) <1>:

--------------------------------

<1> О порядке исчисления специального стажа, дающего право на досрочные пенсии по старости в связи с работой в неблагоприятных условиях труда или в связи с занятостью в определенных профессиях (должностях) см.: Чупрова Е.В. Трудовой стаж и его значение в социальном обеспечении граждан: Учеб. пособ. М., 2014.

мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых,

топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 лет и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 лет и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если