Материал: Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации_ Учебн-1

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 апреля 2017 года

Е.В. ЧУПРОВА

Автор:

Чупрова Е.В., профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:

Сошникова Т.А., заведующая кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук, профессор;

Пешкова О.А., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Предисловие

Издание является дополнением к читаемому автором на юридическом факультете Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации лекционному курсу и опубликованным учебному пособию <1> и практикуму <2> по учебной дисциплине "Право социального обеспечения". При подготовке пособия учтены требования федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и учебных программ юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Чупрова Е.В. Трудовой стаж и его значение в социальном обеспечении граждан: Учеб. пособ. / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2014.

<2> Чупрова Е.В. Право социального обеспечения. Практикум: Учеб. пособ. / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2015.

Содержание пособия соответствует структуре российской пенсионной системы, состоящей из двух элементов: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Основная цель пособия - развитие у обучающихся навыков по глубокому изучению пенсионного законодательства. Материал составлен с учетом судебной практики, а также положений законодательства смежных отраслей права (трудового, семейного) и международных договоров.

В пособии учтены изменения в законодательстве о пенсионном обеспечении, вступившие в силу с 1 января 2017 г. При подготовке пособия использовалась справочно-правовая система "КонсультантПлюс".

Предназначено для успешной подготовки студентов к практическим и семинарским занятиям по указанной учебной дисциплине, а также для самостоятельного изучения вопросов пенсионного обеспечения граждан.

Раздел I. СТРАХОВОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Глава 1. СТРАХОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

§1. Общее представление об обязательном пенсионном страховании. Понятие страховой пенсии по старости

иоснования ее назначения

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет нашу страну как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии. Кроме того, ст. 39 Конституции Российской Федерации предусматривает для граждан гарантии социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потере кормильца, а также закрепляет законодательное установление государственных пенсий.

Одной из значительных финансовых гарантий государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное страхование, т.е. система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании). К видам обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию относятся (п. 1 ст. 9 Закона об обязательном пенсионном страховании):

1)страховая пенсия по старости;

2)страховая пенсия по инвалидности;

3)страховая пенсия по случаю потери кормильца;

4)фиксированная выплата к страховой пенсии;

5)накопительная пенсия;

6)единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

7)срочная пенсионная выплата;

8)выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного

лица;

9)социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти <1>.

--------------------------------

<1> Девятый вид обязательного страхового обеспечения не рассматривается в пособии как не относящийся к российской пенсионной системе.

Пенсия по старости - преобладающий вид пенсионного обеспечения. Название этой пенсии - традиционное для нашей страны; оно принято и в российском пенсионном законодательстве. Пенсия по старости может устанавливаться в связи с трудовой и иной деятельностью, когда лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, или в связи с участием в ликвидации последствий радиационных катастроф либо проживанием (работой) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, а также вне всякой связи с любым из видов деятельности. Соответственно выделяются страховая, государственная и социальная пенсии по старости <1>.

--------------------------------

<1> О пенсиях по старости см. также гл. 2 и 5 разд. II пособия.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) под страховой пенсией по старости понимает ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными действующим законодательством (п. 1 ст. 3). Вместе с тем в этом легальном определении раскрыты не все признаки страховой пенсии по старости.

Так, для пенсии по старости характерен признак бессрочности ее назначения (подп. 1 п. 10 ст. 22 Закона о страховых пенсиях). С учетом того, что старость рассматривается законодателем в качестве презумпции нетрудоспособности, пожизненная выплата пенсии является стабилизирующей составляющей в определении страховой пенсии по старости.

Старость как существенный признак рассматриваемого вида пенсионного обеспечения граждан очевиден и вытекает из названия пенсии. Между тем Закон порой не устанавливает в качестве условия для назначения пенсии достижение пенсионного возраста (например, это касается таких категорий лиц, как медицинские, педагогические работники, летный состав гражданской авиации и др.). В этих случаях речь идет не о физиологическом, а о профессиональном старении, а многие из тех, кто в настоящее время выходит на пенсию независимо от возраста, до 1 января 2002 г. являлись получателем пенсии за выслугу лет. В связи с тем, что досрочные основания назначения страховых пенсий по старости законодатель закрепил в предпоследней, 6 главе Закона о страховых пенсиях и заявляет в названии этой главы о "сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение", можно сделать вывод о желании государства обеспечить определенную преемственность в пенсионном обеспечении граждан, а также о возможном пересмотре отдельных принципов и положений пенсионного

законодательства в будущем.

Существенным признаком страховых пенсий по старости с 1 января 2015 г. стало наличие

определенного размера минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента. Это требование при назначении пенсии подчеркивает заинтересованность государства в увеличении страховых поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации и призвано гарантировать финансовую обеспеченность страховых пенсий.

Таким образом, основываясь на положениях Закона о страховых пенсиях, можно дать определение страховой пенсии по старости как ежемесячной пожизненной денежной выплаты в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие, как правило, достижения определенного возраста, имеющим установленный законодательством страховой стаж и при наличии определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Действующим пенсионным законодательством установлены общие и досрочные основания назначения страховых пенсий по старости.

Общие основания назначения страховой пенсии по старости предполагают наличие одновременно трех условий (ст. 8 Закона о страховых пенсиях):

достижение возраста (мужчинами 60 лет и женщинами 55 лет);

наличие страхового стажа не менее 15 лет; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как уже отмечалось, первое и, как правило, необходимое условие для назначения страховой пенсии по старости - достижение определенного возраста. Федеральные органы исполнительной власти в последнее время отмечают появление в России множества экономических, социальных и демографических факторов, свидетельствующих о возможности повышения возрастных требований к предоставлению права на страховую пенсию по старости <1>. Причем речь идет, как правило, о тенденции увеличения как минимум двух основных взаимозависимых усредненных показателей, которые в ближайшем будущем могут повлиять на пенсионный возраст: средняя ожидаемая продолжительность жизни россиян и вытекающий отсюда средний статистический период получения мужчинами и женщинами пенсии по старости после ее назначения. С одной стороны, неизменность закрепленного в законодательстве на протяжении более чем восьми десятилетий общего пенсионного возраста лишний раз подтверждает стабильность российского законодательства. С другой стороны, увеличение нагрузки на трудоспособное население, а также повышение пенсионного возраста в законодательстве зарубежных стран вследствие "старения населения" лишний раз свидетельствуют о необходимости постепенного изменения рассматриваемого условия назначения страховой пенсии и в нашей стране.

--------------------------------

<1> См., напр.: письмо Минфина России от 22.05.2015 N 03-04-05/29500 "О ставках НДФЛ в отношении различных видов доходов и о возможности повышения пенсионного возраста".

Что же касается иных условий назначения страховой пенсии по старости, то с целью реализации принципа доступности пенсионного обеспечения законодательством установлены