Важное значение для инспекций исправительных работ в этот период имел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15.03.1983 № 8919-Х «Об утверждении Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных». В упомянутом нормативном акте были заложены правовые основы исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания. Однако в Положении не упоминалось название инспекции применительно ни к одной из перечисленных категорий осужденных, только «орган, ведающий исполнением приговора» или «орган внутренних дел по месту жительства осужденного». Из этого следует вывод, что под данными органами подразумевалась инспекции исправительных работ с возложенными на нее обязанностями по контролю за поведением условно осужденных с испытательным сроком и осужденных с применением отсрочки исполнения приговора, а также по исполнению наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (цит. по: [1, с. 43]).
Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 160-ФЗ были внесены изменения в ст. 5 ИТК РСФСР 1970 г. Исправительные работы без лишения свободы стали именоваться «исправительные работы». В качестве исполнительного органа закон назвал уголовно-исполнительные инспекции. Под этим названием уголовно-исполнительные инспекции действуют до настоящего времени.
В 1997 г. в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах и Указа Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» принято решение o поэтапной передаче уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Минюста России. С 1 сентября 1999 г. указанная передача состоялась в связи с реализацией Указа Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».
В соответствии с приказом МВД России № 561, Минюста России № 122 от 11.09.1998 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций», во исполнение ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» уголовно-исполнительные инспекции были переданы в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации. Фактическая передача осуществилась с 1 июля 1999 г. в соответствии с совместным приказом МВД России № 393, Минюста России № 179 от 28.05.1999 «О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему».
Считается, что положениями Федерального закона Российской Федерации от 09.03.2001 № 25 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» уголовно-исполнительные инспекции причислены к учреждениям уголовно-исполнительной системы Минюста России (см.: [4, с. 88]).
В рамках проводимой в стране административной реформы согласно приказу ФСИН России от 01.04.2005 № 227 «Об утверждении Программы развития уголовно-исполнительных инспекций на 2005-2007 годы» в целях повышения эффективности работы по исполнению наказаний без изоляции от общества и обеспечения надлежащих условий функционирования уголовно-исполнительных инспекций была утверждена указанная Программа. Приказом Минюста России от 09.06.2005 № 84 «Об утверждении перечня уголовно-исполнительных инспекций, подлежащих государственной регистрации в качестве юридических лиц» был утвержден перечень уголовно-исполнительных инспекций, подлежащих государственной регистрации в качестве юридических лиц, что позволило образовать межрайонные уголовно-исполнительные инспекции -- самостоятельные учреждения уголовно-исполнительной системы [7, с. 13].
Считаем положительным решением издание приказа ФСИН России от 18.12.2006 № 822 «Об объявлении Дня работников уголовно-исполнительных инспекций», в котором ввиду расширения применения альтернативных лишению свободы мер наказания для повышения значимости и престижа службы в уголовно-исполнительных инспекциях 7 мая объявлен Днем работников уголовно-исполнительных инспекций.
В рамках реализации первого этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р, был осуществлен комплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
В целях оптимизации структуры управления УИИ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.05.2011 № 894-р была осуществлена реорганизация межрайонных уголовно-исполнительных инспекций с созданием в каждом территориальном органе ФСИН России федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» с филиалами, функционирующими практически во всех административно-территориальных образованиях субъектов Российской Федерации [7, с. 13].
В соответствии с приказом ФСИН России от 24.01.2017 № 57 «O внесении изменений в уставы федеральных казенных учреждений, подчиненных территориальным органам ФСИН России» в структуре федеральных казенных учреждений «уголовно-исполнительные инспекции» территориальных органов уголовно-исполнительной системы появились межмуниципальные филиалы, объединяющие в себя филиалы с наименьшим количеством среднегодовой численности подучетных лиц.
В настоящее время по состоянию на 1 апреля 2019 г. в состав УИС входят 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 347 их филиалов, в которых состоят на учете 503 351 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 6 614 подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом [6]. В соответствии с приказом ФСИН России от 20.10.2011 № 579 «Об утверждении штатных расписаний уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний» личный состав уголовно-исполнительных инспекций согласно штатному расписанию составляет 10 444 человека.
Изучая историю становления и развития учреждений и органов, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией от общества, мы пришли к следующим выводам:
- на протяжении всего времени существования уголовно-исполнительных инспекций (Бюро принудительных работ, исправительно-трудовых инспекций) менялось не только название, но и их ведомственная принадлежность (МВД, Минюст);
- на уголовно-исполнительные инспекции возлагалось все больше и больше задач. Помимо уголовных наказаний, которые они реализовывали (а их количество росло: исправительные работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы), -- еще и осуществление контроля за поведением осужденных, к которым применены меры уголовно-правового характера (условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, принудительные меры медицинского характера). В 2011-2018 гг. на уголовно-исполнительные инспекции возложили задачи по осуществлению контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, а также за соблюдением возложенных судом запретов подозреваемым или обвиняемым, в отношении которого в виде меры пресечения избран запрет определенных действий, домашний арест или залог. Исходя из объема поставленных задач на уголовно-исполнительные инспекции возложена реализация не только исполнительной и контрольной функций, но и профилактической;
- длительный период порядок реализации установленных для уголовно-исполнительных инспекций функций предусматривался одним ведомственным нормативным правовым актом -- приказом МВД России от 01.07.1997 № 403 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания», затем приказом Минюста России от 12.04.2005 № 38 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». В данный момент в своей деятельности уголовно-исполнительные инспекции руководствуются четырьмя ведомственными и межведомственными приказами, регламентирующими исполнительную и контрольную функции, плюс приказы, регламентирующие другие направления деятельности инспекций (профилактическая, психологическая, социальная…).
Литература
1.Богорев, Н. В. Эволюция органов, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, в России: история становления и перспективы развития : науч.-аналит. обзор. -- Псков: Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2011.
2.Дворянсков, И. В., Бурмакин, Г. А. и др. Исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией осужденных от общества: история и современность : монография. -- М.: НИИ ФСИН России, 2016.
3.Ленин, В. И. Полное собрание сочинений. -- Изд. 5. -- М.: Изд-во Политическая литература, 1974. -- Т. 35. -- URL: http://www.uaio.ru/vil/35.htm (дата обращения: 06.05.2019).
4.Пертли, В. А. Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества: исторический опыт и современность : монография. -- М.: Издательство Международного юридического института, 2010.
5.Инструкция o работе бюро принудительных работ без лишения свободы // ГАРФ. -- Ф. Р-4042. -- Д. 5. -- Л. 1. -- URL: http://notepad.memo.ru/r4042/1a/5/instrukciya-o-rabote-byuro-prinuditelnyh-rabot-bez-lisheniya-svobody-svedeniya (дата обращения: 06.05.2019).
6.Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. -- URL: // http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya %20har-ka %20UIS/ (дата обращения: 06.05.2019).
7.Уголовно-исполнительные инспекции 95 лет на службе России (история и современность). -- М.: ФСИН России, 2014.
References
1.Bogorev, N. V. Evolyutsiya organov. ispolnyayushchikh nakazaniya. ne svyazannyye s lisheniyem svobody. v Rossii: istoriya stanovleniya i perspektivy razvitiya [Evolution of the bodies executing the punishments which are not connected with imprisonment in Russia: history of formation and prospect of development]. Pskov, Pskov Law Institute of the FPS of Russia, 2011.
2.Dvoryanskov, I. V., Burmakin G. A. i dr. Ispolneniye nakazaniy i inykh ugolovno-pravovykh mer. ne svyazannykh s izolyatsiyey osuzhdennykh ot obshchestva: istoriya i sovremennost [Execution of the punishments and other criminal measures which are not connected with isolation of convicts from society: history and present]. -- Moscow, Scientific Research Institute, 2016.
3.Lenin, V. I. Polnoye sobraniye sochineniy [Complete Works]. Iss. 5. Moscow, Political Literature, 1974. Vol. 35. -- URL: http://www.uaio.ru/vil/35.htm (accessed 5/6/2019).
4.Pertli, V. A. Primeneniye ugolovno-pravovykh mer bez izolyatsii ot obshchestva: istoricheskiy opyt i sovremennost [Application of criminal measures without isolation from society: historical experience and present]. Moscow, Publishing House of the International Law Institute, 2010.
5.Instruktsiya o rabote byuro prinuditelnykh rabot bez lisheniya svobody [Instruction o to work of bureau of forced labor without imprisonment] // GARF. F. R-4042. D. 5. L. 1. -- URL: http://notepad.memo.ru/r4042/1a/5/instrukciya-o-rabote-byuro-prinuditelnyh-rabot-bez-lisheniya-svobody-svedeniya (accessed 5/6/2019).
6.Official site of the Federal Penal Service of Russia. -- URL: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya %20har-ka %20UIS/ (accessed 5/6/2019).
7.Ugolovno-ispolnitelnyye inspektsii 95 let na sluzhbe Rossii (istoriya i sovremennost) [Penal Inspections are 95 years on service of Russia (history and the present)]. Moscow, the FPS of Russia, 2014.