Особенности осуществления надзора при приеме, регистрации и разрешении органами предварительного расследования сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 145.1 Уголовного кодекса РФ
М.А. Габдуллина
Конституцией Российской Федерации охраняется право на труд за вознаграждение, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Невыплата заработной платы является одним из наиболее серьезных нарушений прав работника. В связи с этим действующим законодательством предусмотрены различные виды ответственности работодателя за нарушения указанных положений: гражданско-правовая, административная и уголовная. При этом Федеральным законом «О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 23.12.2010 № 382-ФЗ ужесточена уголовная ответственность за невыплату заработной платы. Так, в частности, введена уголовная ответственность за частичную невыплату заработной платы, в то время как прежняя редакция ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ устанавливала ответственность только за полную ее невыплату. На практике такая норма ранее не позволяла привлекать к уголовной ответственности за частичную невыплату зарплаты. В статье рассматриваются вопросы полномочий прокурора на стадии приема, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ. Анализируются проблемные вопросы, возникающие у следственных органов при проведении процессуальных проверок по указанной категории сообщений. Высказываются предложения по совершенствованию уголовнопроцессуального законодательства.
Ключевые слова: невыплата заработной платы, прокурорский надзор, прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях, сроки давности, корыстная либо иная личная заинтересованность.
M.A. Gabdullina
PECULIARITIES OF SUPERVISION OVER THE RECEPTION, REGISTRATION AND AUTHORIZATION OF CRIMES UNDER ARTICLE 145.1 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION BY THE PRELIMINARY INVESTIGATION AUTHORITIES
The Constitution of the Russian Federation protects the right to work for remuneration not below the statutory minimum wage. Non-payment of wages is one of the most serious violations of worker's rights. In this regard, the current legislation provides for different types of employer liability for violating these provisions: civil, administrative and criminal. The Federal law “On amendments to article 145.1 of the Criminal code of the Russian Federation” dated 23.12.2010 No. 382-FZ tightened criminal liability for non-payment of wages. Thus, in particular, this law introduced criminal liability for partial non-payment of wages, while the former wording of article 145.1 of the Criminal code established liability only for its complete failure. In practice, this norm has not previously been brought to criminal liability for partial non-payment of wages. The paper deals with the issues of powers of the Prosecutor at the stage of reception, registration and resolution of reports on crimes provided for by article 145.1 of the criminal code. The problematic issues arising from the investigative authorities in conducting procedural checks on the specified categories of messages are analyzed. Suggestions on the improvement of criminal-procedural legislation are made.
Keywords: non-payment of wages, prosecutorial supervision, reception, registration and resolution of reports of crimes, statutes of limitations, selfish or other personal interest.
Проведенные в ходе надзорной деятельности анализы состояния законности и обобщения свидетельствуют о том, что, как правило, сложности у следственных органов при проведении доследст- венных проверок по указанной категории сообщений возникают при определении периода задолженности, исчислении сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установлении корыстной или иной личной заинтересованности. Кроме того, после внесения изменений в ст. 145.1 УК РФ Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 76.1 и 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 27.12.2018 № 533- ФЗ и дополнения ее примечанием 2 практика освобождения от уголовной ответственности первоначально складывалась неоднозначно. Непонимание следственных органов привело к необоснованному продлению сроков процессуальных проверок и неоднократному принятию незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Полномочия прокурора на стадии приема, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях регламентированы не только федеральными законами, но ведомственными актами, например, приказами Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» от 28.12.2016 № 826 (далее - Приказ № 826) и «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 05.09.2011 № 277. Кроме того, имеются указания и методические рекомендации. С целью исключения допускаемых нарушений закона подготавливаются информационные письма и совместные со следственными органами обзоры.
Приказ № 826 обязывает прокурора систематически проверять законность действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В этих целях не реже одного раза в месяц он осуществляет выезды в поднадзорные органы, где проводит сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ.
При осуществлении указанных полномочий выявляются нарушения, связанные с длительной нерегистрацией сообщений о невыплате заработной платы и рассмотрением их как обращений. При этом срок рассмотрения такого обращения составляет 30 суток, и после его истечения начинается процессуальная проверка. Следственными органами допускаются факты несоблюдения требований ч.4 ст. 148 УПК РФ и ненаправление уведомления о результатах процессуальной проверки прокурору и заявителю. Такие нарушения подлежат безусловному реагированию и принятию мер (требование, представление либо информация).
В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор не может самостоятельно возбудить уголовное дело. Он может инициировать такое решение перед органом предварительного следствия путем вынесения постановления о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Такое постановление является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела. Однако по результатам процессуальной проверки может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Также уголовно-процессуальным законодательством предусмотрено право прокурора на внесение требования об устранении нарушений закона, в котором может быть указано о наличии признаков преступления. К сожалению, это не гарантирует незамедлительного возбуждения уголовного дела. По результатам рассмотрения данной меры реагирования руководитель следственного органа вправе признать доводы надзирающего прокурора необоснованными и отказать в его удовлетворении. В итоге это приводит к нарушению положений ст. 6.1 УПК РФ о разумных сроках уголовного судопроизводства.
Решение данного вопроса видится во внесении изменений и редакции п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ: «По постановлению прокурора о направлении материалов в орган расследования для решения вопроса об уголовном преследовании следователь, дознаватель незамедлительно (в течение 24 часов) возбуждает уголовное дело, за исключением случаев, препятствующих началу его производства» Гаврилов Б.Я. Прокурор в современном уголовном судопроизводстве: позиция ученого и мнение правоприме-нителя // Российская юстиция. 2020. № 3.. Такие случаи предусмотрены ч. 1 ст. 24 УПК РФ (п. 3, 5, 6) и ч. 1 ст. 27 УПК РФ (п. 3-6).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, прокурор вправе давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий. Данное положение применяется и в ходе процессуальных проверок. В отношении органов следствия полномочия прокурора ограничены, и п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ предусматривает лишь право прокурора истребовать и проверить законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела. Право давать указания о направлении хода процессуальной проверки не закреплено. На практике в настоящее время единственным действенным способом контроля хода проверки является проведение межведомственных совещаний, на которых, в том числе, возможно обеспечить скоординированные действия следственных и оперативных подразделений, направленные на установление всех юридически значимых обстоятельств. Подобные совещания проводятся с целью исключения необоснованного продления процессуальных сроков, в том числе путем вынесения незаконных постановлений о передаче сообщений по подследственности, неоднократного вынесения решений об отказе в возбуждении уголовного дела, своевременного назначения экспертных исследований. Однако выполнение предусмотренных в решении межведомственного совещания проверочных мероприятий с точки зрения законодательства не является для следствия обязательным.
Разберем типичные ошибки и рассмотрим проблемы, возникающие у органов предварительного следствия, в ходе проведения процессуальных проверок по анализируемой категории сообщений.
Норма, предусматривающая ответственность за невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, как указывалось выше, предусмотрена ст. 145.1 УК РФ. Уголовная ответственность наступает в случае частичной невыплаты свыше трех месяцев (ч. 1) и полной невыплаты свыше двух месяцев или выплаты заработной платы свыше двух месяцев в размере, ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2). До введения нормы, предусматривающей частичную невыплату, работодатели выплачивали заработную плату, как указывалось ранее, к примеру, раз в месяц не в полном объеме и таким образом уходили от уголовной ответственности.
Для квалификации преступления не имеет значения количество потерпевших, поскольку невыплата хотя бы одному лицу образует состав преступления. В ходе процессуальной проверки должны приниматься меры по установлению следующих признаков объективной стороны:
- характер отношений между руководителем организации (работодателем) и заявителем;
- порядок, сроки начисления, выплаты заработной платы и иных установленных законом выплат;
- причины невыплаты и реальная возможность произвести, предусмотренные трудовым договором либо иным документом, выплаты.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ основанием возникновения трудовых правоотношений между работником и работодателем является трудовой договор. Трудовые отношения между ними возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, если трудовой договор не оформлен надлежащим образом. Подобная позиция отражена и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина» от 25.12.2018 № 46.
На практике нередки случаи, когда работодатель при отсутствии трудового договора отрицает наличие с заявителем трудовых правоотношений и заявляет о выполнении им подрядных работ. Возникший спор может быть разрешен между сторонами в судебном порядке. Однако в ходе проведения процессуальных проверок ошибочным будет вынесение решения об отказе в возбуждении уголовного дела лишь по тому основанию, что отсутствует трудовой договор.
Вопросам разграничения трудовых правоотношений от гражданско-правовых посвящено немало работ Свиридова Н.В., Гончаров А.И. Гражданско-правовой и трудовой договоры: вопросы правовой квалификации и переквалификации // Социальное и пенсионное право. 2008. № 3. С. 30-35; Кораблина О.В. Правовые меха-низмы выявления отличительных особенностей гражданско-правовых и трудовых правоотношений // Гумани-тарные исследования. 2013. P. 1 (45). с. 131-138.. Кроме того, вывод о разграничении можно сделать и при анализе норм трудового и гражданского законодательства, регламентирующих данные вопросы. Так, органам следствия необходимо в ходе опросов заявителя, работодателя и иных лиц, которые могут дать пояснения (коллеги, родственники), выяснять объем полномочий, организацию труда и отдыха, режим работы, порядок и сроки оплаты. работодатель оплата труда преступление
В последние время актуален аутсорсинг (услуги по предоставлению труда работников (персонала) сторонними организациями для участия в производственной деятельности, в том числе в управлении производством, выполнении иных функций, связанных с производством и (или) реализацией продукции (работ, услуг) Орлова О.Е. Роль аутсорсинга в развитии автономного учреждения // Руководитель автономного учреждения. 2020. № 4.. Фактически исполнитель временно направляет своих работников с их согласия к заказчику для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами функций в интересах, под управлением и контролем заказчика. Заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с исполнителем. В связи с этим возникает вопрос: несет ли работодатель уголовную ответственность за невыплату заработной платы в случае неисполнения обязательств заказчиком по договору аутсорсинга и неперечисления денежных средств, предназначенных для выплаты работникам. Анализ следственной практики свидетельствует о том, что в настоящее время при неисполнении обязательств заказчиком и отсутствии у работодателя денежных средств принимаются решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием корыстной либо иной личной заинтересованности.
Важное значение при исчислении срока невыплаты заработной платы и решении вопроса о наличии или отсутствии состава преступления имеют порядок и сроки выплаты заработной платы. В соответствии с положениями ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным либо трудовым договором. С учетом требований законодательства отсчет должен вестись со следующего дня после установленной даты выдачи заработной платы. В тех случаях, когда эти даты не определены трудовым договором, локальными актами, отсчет должен вестись исходя из установленного работодателем срока.