- стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников.
Постановлением ВС РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» определено, что главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров [7].
В целях содействия занятости молодежи предусмотрено использование следующих мер и средств:
- учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;
- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;
- установление для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот (с предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на работу выпускников детских государственных воспитательных и специальных учебно-воспитательных учреждений; подростков, оставивших учебу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других;
- законодательное закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установленных квот;
- осуществление мер, облегчающих
процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания
специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и
переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по
специальным программам [7].
.3 Мировые тенденции молодежной безработицы
Высокий уровень безработицы среди молодежи сегодня является неоспоримым фактом. Общепризнанно и то, что борьба с молодежной безработицей, порождающей социальную незащищенность и ощущение отверженности, могла бы внести значительный вклад в развитие мировой экономики. По материалам Международной Организации Труда (далее, МОТ), сокращение уровня безработицы среди молодежи вдвое обеспечило бы прирост мирового валовой внутренний продукт (далее, ВВП). Более того, те, кто успешно начал трудовую жизнь, имеют меньший риск длительной безработицы в будущем. Расширение возможностей молодых людей в поиске и сохранении достойной занятости жизненно важно для достижения Целей тысячелетия, сформулированных ООН [33].
На сегодняшний день уровень молодежной безработицы в мире (люди в возрасте 15-24 лет) составляет более 12,5%. По прогнозам специалистов, этот показатель продолжит расти и к 2018г. достигнет отметки почти в 13%. Ожидается, что в ближайшее время на планете работу будут искать более 73,4 млн молодых людей - на 3,5 млн больше, чем в предкризисный 2007 г. Больше всего неработающей молодежи традиционно проживает в государствах Африки и Ближнего Востока. При этом одной из характерных черт начавшегося в 2008 г. глобального экономического кризиса стало увеличение количества незанятого молодого населения в развитых странах. Уровень молодежной безработицы в продвинутых экономиках в 2012 г. составил 18,1%: в этом году в них не работало на 2 млн больше юношей и девушек, чем это было в 2007г. В отдельных государствах, казалось бы, неизменно благополучной Европы, таких как Греция или Испания, уровень безработицы среди молодежи и вовсе превысил 50%.
Еще одной особенностью нынешнего кризиса стало то, что возникшие в экономике развитых стран трудности спровоцировали массовые увольнения именно молодых сотрудников. Возрастной персонал работодатели при этом предпочитают сохранять. Более того, в ряде государств (например, в Великобритании) в период кризиса количество работающего населения в возрасте старше 50 лет даже возросло. В сравнении с зарплатами работников старше 25 лет продолжает снижаться и уровень дохода трудящейся молодежи. Для многих предыдущих рецессий были характерны противоположные тенденции [34].
Беспрецедентно высокий уровень молодежной безработицы сказывается как на самих неустроенных, так и на состоянии национальных экономик. С одной стороны, отсутствие работы в самом продуктивном возрасте негативно влияет на судьбоносные для любого человека решения: вступление в брак, рождение ребенка, приобретение жилья. С другой, безработица среди молодых людей больно бьет по внутреннему спросу и налоговым сборам, тормозя экономический рост.
Ненамного легче приходится и тем, кто все-таки устраивается на работу: часто ради получения заветного места они соглашаются на небольшую зарплату, занимаясь при этом деятельностью, не соответствующей их квалификации. За последние два года более 40% выпускников колледжей в США трудоустроились в компании, где для успешного выполнения профессиональных обязанностей диплом о высшем образовании просто не нужен, отмечает консалтинговая компания Accenture. Напряженная ситуация на рынке труда давит на молодежь, лишая ее времени для поиска по-настоящему интересной работы.
В развитых странах, по данным ОЭСР, в настоящее время проживают более 26 млн молодых людей, которые нигде не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку - так называемые NEETs (Not in Education, Employment or Training). Из этого количества Старый Свет представляют более 8 млн человек, то есть каждый седьмой молодой европеец. Тяжелее остальных приходится Испании и Греции, где работы, учебы и стажировок нет у каждого пятого жителя в возрасте 15-24 лет [34].
По мнению экономистов, наравне с кризисом в банковской сфере именно проблема молодежной безработицы - одна из ключевых угроз для будущего Европы. Она буквально парализовала государства южной части континента, в которых количество незанятых молодых людей превысило все мыслимые пределы. Так, в Португалии и Италии без работы пребывают более 35% молодежи, в Испании - более 55%. В лидирующей по этому показателю Греции уровень безработицы среди молодых людей еще в феврале 2013г. перешагнул отметку в 60%.
В условиях с трудом приходящей в себя экономики европейская молодежь испытывает огромные трудности при поиске работы: в 2011г. трудоустроиться удалось всего 30% людей в возрасте 15-24 лет, которые были безработными в 2010 г. Безысходность толкает молодых людей на самые решительные поступки, в том числе к отъезду из родных стран. В будущем континенту не избежать проблем, вызванных тем, что в поисках работы свои дома покидает образованная молодежь. По данным Университета Аристотеля в Салониках, с 2010 г. из Греции уехали около 120 тыс. молодых людей с высшим образованием. Тяжелые экономические реалии не оставляют выбора и вступающему во взрослую жизнь населению Испании: с января 2012 г. по март 2013 г. ее покинули более 350 тыс. жителей в возрасте 16-29 лет.
Постоянно высокий уровень молодежной безработицы в долгосрочной перспективе сказывается на получении ценного опыта и негативно влияет на развитие профессиональных навыков. Более того, отсутствие работы в молодом возрасте ударяет в дальнейшем по зарплатным перспективам человека и его достатку.
Непросто искать работу молодежи и в Соединенных Штатах. Процент нетрудоустроенных людей в возрасте 16-24 лет в среднем в два раза превышает общий уровень безработицы в стране. Более того, по данным исследовательской организации Center for American Progress, найти работу на полный трудовой день не могут более 10 млн молодых американцев.
Проблема молодежной безработицы по своим масштабам грозит стать одной из наиболее серьезных для крупнейшей экономики мира. По подсчетам старшего экономиста Bloomberg Джозефа Брусуэласа, из-за большого количества неустроенных молодых людей Соединенные Штаты уже в ближайшее десятилетие могут не досчитаться около 18 млрд долл. Эксперт указывает, что если в течение длительного времени вне трудовой деятельности продолжат пребывать 3,2 млн всей безработной молодежи Америки, потери страны станут еще существеннее - 44 млрд долл. за 10 лет.
Если в развитом мире проблема молодежной безработицы приобрела особую остроту в период кризиса, то для развивающихся стран большое количество неработающих юношей и девушек - хроническая головная боль. Растущие экономики просто не успевают создавать достаточное количество рабочих мест для миллионов выпускников средних и высших учебных заведений, оказывающихся на рынке труда. При этом именно в развивающемся мире проживают около 90% молодежи планеты. По данным МОТ, в мире немало государств, в которых заняты низкоквалифицированным трудом или принадлежат к категории NEETs почти две трети молодых людей. Лидирует по уровню молодежной безработицы африканский континент: в Либерии, Малави и Того работы нет у более 70% населения в возрасте до 25 лет. Для подавляющего количества молодых людей (в развивающихся странах) работа перестает быть источником существования и дохода.
Избежать этой проблемы не удается даже самым мощным экономикам развивающегося мира - Китаю и Индии. По различным оценкам, в настоящее время в КНР уровень безработицы среди молодых людей составляет более 12%, сложности с трудоустройством возникают у каждого третьего выпускника вуза. В Индии нигде не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку также около 12% молодежи.
Значительная часть трудоустроенной молодежи в развивающемся мире работает неофициально. Безысходность толкает молодых людей к пополнению рядов неформальной рабочей силы, что выливается в низкие зарплаты и нарушение их прав со стороны работодателей. Так, в Камбодже или Перу в теневой экономике заняты более 80% молодежи. Чем меньше молодых людей занимается достойным и продуктивным трудом, тем слабее экономика. Отсутствие же прироста занятости (в условиях кризиса) приводит к сокращению возможностей для молодежи получать такую работу. Развивающимся странам придется приложить запредельные усилия, чтобы разорвать этот порочный круг.
Рост безработицы в мире негативно влияет на положении молодых людей, особенно молодых женщин. Те, кому удается найти работу, зачастую вынуждены трудиться сверхурочно, на основе краткосрочных или неофициальных контрактов, низкой заработной платы, в условиях недостаточной социальной защиты. Молодые люди сталкиваются с дискриминацией по возрасту, полу и социально-экономическому положению. В большинстве стран представители доминирующих этнических групп занимают более выгодное положение на рынке труда, а молодые люди из семей с более низким уровнем дохода в большей степени рискуют стать безработными.
В развивающихся регионах, где молодежь составляет самую большую долю населения работоспособного возраста, судьба юношей и девушек, вступающих на рынок труда, будет зависеть от темпов экономического роста и от развития сферы занятости. В развитых странах, где, по прогнозам, доля молодого населения будет сокращаться, такая демографическая тенденция, по всей видимости, приведет к сокращению молодежной безработицы. Положение молодежи в обществе определяет ряд объективных и субъективных факторов: уровень материальной обеспеченности, возможность реализовать себя в профессиональной сфере, получить образование, сделать карьеру, обеспечить свои гражданские права и социальные гарантии. Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий.
Выходящие на рынок труда молодые люди (14-30 лет) различаются по возрасту, полу, образовательному уровню, жизненным установкам. В данной социальной группе можно выделить, по меньшей мере, три подгруппы, каждая из которых имеет свои специфические черты. Молодежь в возрасте от 14 до 18 лет представляют в основном учащиеся школ, училищ, колледжей и вузов. Именно в этот период человек усваивает основные жизненные ценности, нормы поведения в обществе и стремится адаптироваться к существующим условиям. Одной из важнейших задач этого периода является выбор будущей профессии.
Различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. В основном работодатели не заинтересованы в подростковом труде. В большей степени молодежь представлена в сфере услуг и предпринимательстве; ощущается нехватка квалифицированных молодых кадров в бюджетной сфере, на производстве. Это может усложнить вопросы кадрового обеспечения, сделать невозможным проведение государством ряда реформ и привести к кризису в определенных сферах. Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики, что может привести к деградации трудового потенциала страны. Для государства это означает потерю большого числа квалифицированной рабочей силы, способной эффективно участвовать в развитии страны.
Вторая категория - молодые люди 18-24 лет, завершающие или завершившие профессиональную подготовку, а так же отслужившие в армии. Данная группа достаточно уязвима на рынке труда, так как не имеет должного профессионального и социального опыта и, как следствие, менее конкурентоспособна.
Трудоустройству мешают уровень и качество полученного образования и невостребованность выпускников учебных заведений на рынке труда. Сейчас более половины выпускников не могут найти работу по специальности, что негативно влияет на профессиональное становление человека и определение его жизненного пути.
Молодые люди, принадлежащие к первым двум подгруппам, как правило, выходят на рынок труда впервые и отличаются более низким образовательным и профессиональным уровнем, не имеют стажа работы. Все эти факторы обуславливают более низкую их конкурентоспособность. Вместе с тем именно на этот период приходится начальный этап карьеры. В возрасте от 25 до 30 лет молодые люди в основном уже определили свою профессиональную стратегию и имеют определенный опыт работы. В данный период жизни у большинства из них уже есть семья, и они предъявляют высокие требования к предлагаемой (будущей) работе. При этом отсутствие работы данной категорией воспринимается более болезненно, что ведет к тяжелым социальным и психологическим последствиям (распаду семьи, брошенным детям, уходу в криминальную среду, приобщению к наркомании, алкоголизму и др.).
По итогам первой главы выпускной квалификационной работы следует отметить, что проблема молодежной безработицы актуальна для всего мира, уровень молодежной безработицы высок не только в России, но и странах Европы. Во многом это связано с тем, что у молодых людей сильно завышены требования к работе, многие из них пытаются совмещать работу и учебу. Данная группа социально не защищена, хоть и активна. На решение проблем молодежной безработицы направлены усилия краевых органов власти, и в частности Краснодарского края.
безработица молодежь
труд занятость
2.
Оценка
молодежной безработицы в России (на примере Краснодарского края)
.1 Анализ положения молодежи на рынке труда
России
Анализ положения молодежи на рынке труда России следует начинать с оценки численности экономически активного населения нашей страны. Динамика численности экономически активного населения России в 2011-2013 гг. уменьшалась, в 2013 г. она составила 75528,9 тыс. чел. или 99,67% от уровня базового года. ( Приложение А )