Чрезмерная безработица отрицательно отражается на всей экономике страны, и это становится одной из главной на сегодняшний день проблемой. Для ее решения необходимо учитывать, что именно молодежь составляет инновационные и обновленные ресурсы страны, поэтому следует рассматривать данную демографическую группу как одно из наиболее качественных направлений социально-экономического развития государства. Поэтому, подготовка высококвалифицированных кадров, адаптированных к условиям рыночной экономики и владеющих новейшими технологиями, является важной задачей, от решения которой в немалой степени зависят темпы роста экономики, ее конкурентоспособности. Увеличение конкурентоспособности на рынке труда способствует повышению требований к деловым и личностным качествам, к уровню образования и возможности дальнейшего переобучения молодых специалистов, которые претендуют на рабочее место.
В последние годы в связи со структурными преобразованиями в экономике России обострилась проблема дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда из-за несоответствия уровня подготовки молодых специалистов требованиям работодателя. Присутствует также противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или спрос на них уже полностью удовлетворен [29].
История развития рынка труда показывает, что увеличение рабочих мест чаще всего не сопровождается снижением долгосрочной безработицы, а лишь частично заглушает ее. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный. Изменение ценностных ориентиров и дифференциация заработной платы по отраслям характерно влияют на снижение притока молодежи в структуру производства. На предприятиях остро поставлен вопрос по нехватке рабочей силы и профессионалов, не восполняется потеря квалифицированных кадров в соответствующей мере, особенно работников промышленных предприятий. Основным источником обновления системы рынка труда является именно молодежь. Одним из просчетов проводимых в нашей стране реформ стал отказ большинства работодателей от заботы о сохранении и развитии трудовых ресурсов, от инвестирования деятельности сегодняшних средних специальных профессиональных образовательных учреждений, а также ослабление государственного контроля над этим процессом [30].
Таким образом, освоение молодежью рабочих профессий в вузах менее престижно перед другими специальностями. Обновление рабочей силы на предприятиях происходит замедленно, происходит потеря преемственности поколений и явное старение рабочих кадров.
Молодые люди, достигшие совершеннолетия, сталкиваются с обратной ситуацией с сфере трудоустройства, нежели их родители, жившие в условиях централизованно планируемой экономики. В дореформенный период государство конституционно гарантировало право на труд и предпринимало усилия для его реализации, бронируя рабочие места в отраслях народного хозяйства для выпускников школ, профтехучилищ, техникумов и вузов. Вхождение молодежи в сферу труда строго контролировалось. В 1991 г. российское государство отказалось от конституционных гарантий права на труд и требований его обязательности. Ушла в прошлое структурированная система направления на работу, с одной стороны, ограничивающая выбор молодых людей, с другой, - обеспечивающая стабильность и социальную интеграцию, сразу предлагая им работу и гарантированную заработную плату, а также широкий доступ к таким льготам, как детские учреждения, медицинское обслуживание по месту работы, предоставление жилья. У нынешней молодежи формально больше возможностей в предложении труда, однако ей приходится решать гораздо больше проблем, нежели сверстникам 20-25 лет назад. Произошел спад производства в стране, быстрая текучка рабочих кадров, нестабильность и жесткие требования работодателя привели к тому, что на сегодняшний день молодежь составляет наиболее многочисленную группу безработных (37% численности зарегистрированных безработных) [31].
Безработица представляет собой форму проявления занятости, характеризующейся крайней степенью отклонения от равновесия, и может быть определена как отношение между работником и обществом в условиях товарной системы хозяйствования по поводу трудового ресурса, который в данный момент времени невозможно задействовать в общественном производстве [32].
Рост безработицы среди молодых специалистов ведет не только к ухудшению уровня жизни семьи молодого гражданина, а также к серьезным экономическим потерям. В современной России не создано необходимых условий, которые в полной мере способствовали бы реализации правовых и социальных гарантий на труд для молодых граждан. Молодежная политика на федеральном уровне не имеет стабильную, современную, гибкую нормативную базу. Это касается, прежде всего, федерального закона о государственной молодежной политике, а также бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к молодежной политике.
На региональном уровне создана система социальных служб, которая постепенно вносит свои коррективы по работе с молодежью. Однако, следует отметить, что это только начальная платформа того механизма, который должен оказывать социальную поддержку молодежи.
Основными причинами роста безработицы среди молодежи являются следующие факторы:
- квалификация молодых специалистов не соответствует потребностям рынка труда, а также дальнейшим прогнозам по расширению востребовательности кадров;
- отсутствие или снижение у молодых специалистов профессиональных навыков, по изучаемой ранее профессии;
- несоответствие требованием работодателя;
- низкий уровень заработной платы у молодых специалистов и замедленное продвижение по должности;
- ошибочный выбор профессии, специальности.
Итак, в молодежной политике разрабатываются
программы, касающиеся вопросов невостребованности выпускников на рынке труда.
Данное направление работы осуществляется не в полноценном объеме из-за
отсутствия постоянного финансирования, что может привести к ухудшению вопросов
трудоустройства. Для успешного и долгосрочного трудоустройства молодых людей
дальнейшая работа по их профориентации должна осуществляться совместно
профконсультантами службы занятости, представителями образовательных учреждений
и работодателями. Каждая из этих трех сторон может и должна вносить в нее свой
неоценимый вклад для предотвращения ущерба жизненным интересам молодых людей,
системе общественных ценностей, а тем самым и стабильности государства.
.2 Государственное регулирование молодежной
безработицы
Государственное регулирование молодежной безработицы представляет интерес для политологов, социологов, управленцев точки зрения поиска оптимальных механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию данного процесса в современных социально-экономических условиях.
Основным субъектом государственного регулирования молодежной безработицы выступает государство, которое преследует стратегические и тактические цели. Стратегические цели заключаются в достижении высокого уровня и качества жизни молодежи, создании благоприятных условий для ее участия в общественном производстве, а тактические цели - в установлении баланса между спросом и предложением - молодежной рабочей силы на молодежном рынке труда, обеспечении полной и продуктивной занятости молодых людей. Для достижения этих целей государство решает ряд задач:
- совершенствует систему правового регулирования молодежной безработицы путем внесения изменений и дополнений в трудовое и социальное законодательство;
- осуществляет макроэкономическое регулирование, то есть совершенствует отраслевую структуру экономики на основе создания новых производств для молодежи и реформирования уже существующих, проведения финансовой и налоговой политики, согласованной с политикой содействия занятости населения и государственной молодежной политикой;
- стимулирует развитие малого и среднего бизнеса, создающего дополнительные рабочие места для молодежи, в том числе за счет привлечения иностранного капитала; между основными безработицы;
- формирует систему социального партнерства субъектами государственного регулирования молодежной политики;
- организует систему социальной помощи;
- ориентирует молодых людей на активную позицию занятости [14, с. 82].
В зависимости от выбора средств и способов снижения уровня и сокращения продолжительности молодежной безработицы государство применяет либо «активное», либо «пассивное» регулирование.
Активное государственное регулирование молодежной безработицы предполагает использование государством правовых, организационных и экономических мер с целью снижения уровня молодежной безработицы, что в свою очередь, подразумевает проведение мероприятий по сокращению увольнения молодых специалистов, переподготовку и повышение квалификации молодежи, подбор рабочих мест для молодых людей, организацию новых рабочих мест [22, с. 12].
В отличие от «активного» регулирования «пассивное» предусматривает регулирование молодежной безработицы путем предоставления пособий по безработице молодым безработным, услуг по подбору рабочих мест через органы службы занятости Населения. В настоящее время во всем мире приоритет отдан «активному» государственному регулированию молодежной безработицы, так как это позволяет стимулировать инициативу самих молодых людей для предотвращения или разрешения проблемы незанятости, и приносит значительную экономию государственному бюджету.
Государственное регулирование молодежной безработицы осуществляется посредством различных механизмов: финансово-кредитных, налоговых, инвестиционных и др. Однако особое значение имеют нормативно-правовые и организационно-управленческие механизмы, под которыми следует понимать интегрированную систему средств, обеспечивающих реализацию государственного регулирования молодежной безработицы на федеральном и региональном уровнях власти.
Нормативно-правовые механизмы государственного регулирования молодежной безработицы обеспечивают закрепление прав молодежи в сфере труда и занятости, регламентируют процесс решения проблемы безработицы молодых людей и отношения между всеми субъектами государственного регулирования молодежной безработицы. Нормативно-правовые механизмы государственного регулирования молодежной безработицы находят отражение на международном уровне - в международных нормативно-правовых документах: Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.) [1], Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ООН (1966 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах ООН (1966 г.), Конвенции о статусе беженцев ООН (1951 г.), Конвенции о статусе апатридов ООН (1954 г.), Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации ООН (1965 г.), Декларации социального прогресса и развития ООН (1969 г.), Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ООН (1979 г.), Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей ООН (1990 г.), Конвенции о правах инвалидов ООН (2006 г.), Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод совета Европы (1950 г.), Европейской социальной хартии (пересмотренная) совета Европы (1996 г.), Европейской конвенции о социальном обеспечении совета Европы (1972 г.), Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств СНГ (1994 г.), Конвенции содружества независимых государств о правах и основных свободах человека СНГ (1995 г.), Соглашении государств - участников СНГ «О сотрудничестве в сфере работы с молодежью» (2005 г.) и др.
В вышеуказанных международных нормативно-правовых актах закреплены права человека на добровольный труд и свободный выбор занятости независимо от возраста и других особенностей, а также право на социальное обеспечение в случае наступления безработицы. К международным нормативно-правовым актам в области охраны труда молодых людей, обеспечения их занятости и решения проблемы безработицы относятся документы Международной организации труда (МОТ): Конвенция № 44 и Рекомендации № 44 «О безработице» (1934 г.), Рекомендация № 45 «О безработице среди молодежи» (1935 г.), Конвенция № 122 и Рекомендации № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Рекомендация № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» (1970 г.), Конвенция № 138 и Рекомендация № 146 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.), Конвенция № 168 и Рекомендации № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) и др.
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») (ред. от 08.08.2009 г.) определено, что целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны [4].
Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач.
Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:
- развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);
- модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;
- оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;
- развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;
- поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;
- реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.
Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Данная система включает в себя:
- обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;
- создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;
- развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;
- повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;
- вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.
Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:
- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;
- развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;
- популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;
- поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества;