Система органов прокуратуры закреплена в Законе о прокуратуре и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка. Эта система строится в соответствии с государственно-федеративным и административно-территориальным устройством России. Кроме того, при организации военных и иных специализированных прокуратур учитываются приоритетные направления надзора или особенности организации объекта надзора. Система органов прокуратуры, которую возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, состоит из трех звеньев (уровней):
1) высшее звено -- Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации;
2) второе звено -- прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры: Волжская межрегиональная природоохранная; ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»; военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Пограничной службы ФСБ России; Московская городская военная;
3) третье (низовое) звено -- прокуратуры районов, городов (в городах без районного деления) и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.
Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):
1) Генеральная прокуратура Российской Федерации;
2) прокуратуры субъектов Федерации;
3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.
Специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, создаваемым в тех случаях, когда существует объективная необходимость обеспечить законность в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Объясняется это тем, что административно-территориальный принцип построения органов прокуратуры недостаточно оптимален в тех случаях, когда работа прокуратуры касается ряда специфических сфер деятельности государства.
Специализированные прокуратуры можно разделить на два типа:
1) военные прокуратуры и прокуратуры на особо режимных объектах и в ЗАТО (до 2001 года назывались прокуратурами войсковых частей) -- осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений;
2) транспортные, природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях -- выполняют задачи и функции прокурорского надзора наряду с территориальными.
Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур объективно обусловлено необходимостью осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением.
Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации так же, как и иных прокуратур, постоянно модифицируется в соответствии с изменениями задач, стоящих перед ней, функций и приоритетов в ее деятельности. Так, в 2000 году в составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации были образованы управления в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Функции управления в Южном федеральном округе были возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе.
Отделы Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляют руководство и контроль за деятельностью находящихся в федеральных округах прокуратур субъектов Федерации в рамках предоставленных им полномочий и предметов ведения. Отделы проводят комплексные, а также целевые проверки, если они предусмотрены планом Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо по поручению Генерального прокурора Российской Федерации. При выполнении возложенных на них функций отделы поддерживают деловые связи с научными и образовательными учреждениями, а также взаимодействуют с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Отделы регулярно обмениваются информацией и материалами о состоянии законности, результатах надзора в сфере государственного строительства и федерализма, а также о соблюдении законов федеральными органами исполнительной власти в федеральном округе с управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, за исполнением налогового и таможенного законодательства, за предварительным следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел. Возглавляют отделы старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.
Деятельность отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах призвана обеспечить:
- соблюдение на территории федерального округа положений Конституции Российской Федерации и других федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма;
- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в федеральном округе;
- координацию мер по борьбе с преступностью федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- руководство и контроль за работой прокуратур субъектов Российской Федерации в округе по надзору за исполнением законов в сфере государственного строительства и федерализма.
Законодательные основы прокуратуры Российской Федерации.
1) Высшим по юридической силе нормативным правовым актом регламентирующим организацию и деятельность прокуратуры в РФ является Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1992 года. В частности вопросам регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации посвящена статья 129 Конституции Российской Федерации
2) Кодифицированные акты
- УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, регулирующие участие прокуроров в процессуальных отношениях,
- УК РФ, предусматривающий ответственность за препятствование и вмешательство в деятельность прокурорских работников;
- УИК РФ, закрепляющий нормы, регулирующие надзор за органами, исполняющими наказания;
3) ФЗ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» - основной нормативный правовой акт, регулирующий организацию и деятельность Прокуратуры Российской Федерации;
4) ФЗ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом»;
5) ФЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», регулирующий полномочия прокурорских работников в случае введения чрезвычайного положения;
6) ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»;
7) ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»;
8) нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации: инструкции, приказы, указания, распоряжения, положения.
Также источниками регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации являются международные договоры Российской Федерации по вопросам правоохранительной деятельности, и сотрудничества в области правовой помощи. Не являются источниками права, но играют важную роль в применении норм права акты Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации может признать нормативные правовые акты органов власти не соответствующими Конституции Российской Федерации, что прекращает их действие.
В 2007 г. были приняты федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием. Однако самым главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа. Однако на этом этапе вновь созданный Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации ещё входил в систему органов прокуратуры, председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в связи с занимаемой должностью являлся первым заместителем генерального прокурора Российской Федерации, а работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации -- прокурорскими работниками.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «О прокуратуре» председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации по представлению президента Российской Федерации. Первый заместитель и заместители председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации по представлению председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Остальные работники назначались на должность и освобождались от должности председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждал структуру и штатное расписание ведомства, а также определял полномочия его подразделений.
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти
С учетом происходящих в стране социально-экономической, административной, судебной реформ в целях обеспечения соответствия современным потребностям укрепления законности и правопорядка во всех сферах жизни общества и государства изменяется и содержание функций прокуротуры.
2.2 Проблемы и перспективы развития конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации на современном этапе
5 февраля 2014 г. Президент Российской Федерации подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ « О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 10.02.2014, N 6, ст. 548 Ранее данный проект закона был единогласно одобрен органами законодательной власти всех 83 субъектов страны. Внесенный Президентом законопроект стал темой множества дискуссий в юридических кругах и вызвал немало разноречивых откликов среди населения страны. Даниелян Д.Р. Объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: цели, задачи и перспективы/Д.Р. Даниелян // Мировой судья. - 2013. - № 10.- С. 26-31 Однако широкое обсуждение затронуло лишь реформу судебной системы, связанную с упразднением Высшего Арбитражного Суда и созданием единого верховного судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, наделенного дополнительными полномочиями. Вместе с тем помимо реформирования судебной системы проект закона предусматривал внесение существенных изменений в законодательство о прокуратуре и закрепление ее статуса в системе органов государственной власти. В течение 20 лет действия Конституции современной России ученые и правоприменители активно обсуждали причину включения положений о прокуратуре в гл. 7 Конституции страны, именуемую «Судебная власть».
Спустя два десятилетия с момента принятия Конституции столь явная правовая коллизия была устранена, и теперь гл. 7 имеет новое, соответствующее ее содержанию название: «Судебная власть и прокуратура». Единственная посвященная прокуратуре ст. 129 подверглась существенным изменениям. Так, закон предусматривает значительное расширение законодательно закрепленных полномочий Президента Российской Федерации по определению кадрового состава органов прокуратуры, одновременно сужая полномочия Генерального прокурора страны в этом направлении. Фактически в новой редакции ст. 129 Конституции Российской Федерации прослеживается тенденция к возвращению к изначальной цели учреждения Петром I прокуратуры как «ока государева» - органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, являющихся нормативно закрепленным отражением политики главы государства.