Оглавление
Введение
1. Общие положения о конституционно-правовом статусе прокуратуры в Российской Федерации
1.1 Понятие конституционно-правового статуса органа государственной власти
1.2 Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры в Российской Федерации
2. Развитие конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации
2.1 Структура и полномочия прокуратуры в Российской Федерации
2.2 Проблемы и перспективы развития конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации на современном этапе
Заключение
Список используемой литературы
Введение
В настоящее время Российская Федерация характеризуется фундаментальными изменениями в политической, социально-экономической и духовной сферах.
Обострились научные споры и взгляды на роль государства в современном мире, его положение и задачи в обществе, так же соответственно, и на положение государственных структур, их статус и значение в механизме функционирования государства.
Этому во многом способствовали подходы и оценки роли прокуратуры как пережитка тоталитаризма, которую, если и не стоит ликвидировать вообще, то необходимо свести ее функции к пассивному представительству в суде и поддержанию государственного обвинения.
Игнорировался опыт предшествующего развития российской государственности, это привело к существенному снижению управленческих, регулирующих и надзорных функций государства, к ослаблению конституционно-правовых основ деятельности прокуратуры, сворачиванию ее роли в соблюдении режима законности во всех сферах жизнедеятельности государства и общего надзора прокуратуры.
Поэтому сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса прокуратуры, обеспечивающего усиление ее влияния на состояние законности, правопорядка, защиты прав человека и гражданина, интересов общества и государства
Недостаточное внимание к теоретическим вопросам надзорной деятельности государства привело к тому, что на практике возникли значительные пробелы, связанные с определением места прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации, определением ее конституционно-правового статуса и функционального назначения в механизме народовластия и осуществления государственной власти, и дискуссии по ним продолжаются до настоящего времени.
В силу названных обстоятельств в настоящей курсовой работе предпринимается попытка изучения юридической природы прокуратуры, ее места в едином механизме государственной власти в Российской Федерации, конституционно-правовых основ и принципов организации и функционирования органов прокуратуры, объемов их властвования и роли в контексте основ конституционного строя, которые и предопределяют актуальность и научную значимость данной темы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с системой органов прокуратуры в условиях становления правового государства.
Предметом исследования служат нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации на современном этапе. народовластие прокуратура юридический законность
Цель данной курсовой работы заключается в изучении конституционно-правового статуса и перспектив развития прокуратуры в современной России. Для того, чтобы достичь данной цели, необходимо решить следующие задачи:
- Изучить общие положения о конституционно-правовом статусе органов государственной власти Российской Федерации;
- Рассмотреть конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации на современном этапе.
В работе использованы такие методы как: историко-правовой, данный метод направлен на изучение первоисточников по истории становления конституционно-правового статуса прокуратуры России, сравнительно-правовой, этот метод связан с сопоставлением статуса прокуратуры в России и статуса прокуратур в современных зарубежных государствах, выявлением в них общего и особенного, а так же формально-юридический, предполагающий анализ, оценку современных источников права.
Структура работы включает введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение, список использованной литературы, включающий нормативно-правовые акты и научные источники.
1. Общие положения о конституционно-правовом статусе прокуратуры в Российской Федерации
1.1 Понятие конституционно-правового статуса органа государственной власти
Определение сущности, содержания и особенностей конституционно-правового статуса органа государственной власти имеет первостепенное значение для выработки правильного восприятия его функций, в силу чего он (статус) занимает видное место в юридической науке в целом, в теории государства и права, конституционном праве и административном праве, в частности. Этой проблеме посвящены работы специалистов многих отраслей права. Причем интерес к правовому положению органов государственной власти, как и вообще к теории функционирования органов государства, постоянно возрастает, руководствуясь стремлением исследовать характер советского государства, господство его административно-командной системы, главными рычагами которой были партийный аппарат и государственные органы, сделать соответствующие выводы, заключения, предпочтения. Рыбкина М.В. Конституционно-правовой статус органов государственной власти / М.В. Рыбкина // Социология и право. - 2013. - № 2(19) - С. 84-95.
Новый и значительный импульс к исследованию статуса, сущности и содержания, функций органов государственной власти порожден Конституцией Российской Федерации. В содержание, отдельные положения теории правового статуса органов государства и, в частности, в определение и их классификацию Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок внесенных Законом о правках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. внесла новый и существенный вклад:
- Во-первых, в Конституции Российской Федерации устанавливается, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3);
- Во-вторых, закрепляя принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации провозгласила в соответствии с указанным принципом деление органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10). Кроме того, Конституция Российской Федерации провозгласила и гарантировала местное самоуправление и статус органов местного самоуправления (Гл. 8 Конституции). Конституция Российской Федерации включила в понятие «органы государственной власти» не только органы законодательной власти, как было по предыдущим конституциям, но и органы исполнительной власти, органы судебной власти, исключив из формулы «система органов государственной власти» только органы местного самоуправления (ст. 12). Данные видоизменения оказывают существенное влияние на характер и понятие самого органа государства, его теоретическое осмысливание, правовой статус и функции.
Тем не менее до сих пор так и не выработаны критерии и основания, которые считались бы общепризнанными для характеристики и определения правового статуса органа государственной власти. Отделенные авторы в учебниках административного права вообще не формулируют понятия, назначения, например, органа исполнительной власти, ограничиваясь лишь утверждением о том, что орган исполнительной власти -- всегда орган государственного управления, в то время не каждый орган государственного управления является органом исполнительной власти. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов, А. А. Кармолицкий. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва : Зерцало, 1997. - 671 с Своеобразное определение государственного органа дает Д. Н. Бахрах. По его мнению, «государственный (муниципальный) орган -- это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата (аппарата местного самоуправления), наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которых регламентированы правом». Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации: Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов . - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма, 2008.
И все таки, понятие органа государственной власти складывается из совокупности его конституционно-правовых признаков, которые и дают характеристику конституционно-правового статуса, а именно:
- Это организационно обособленная и самостоятельная часть государственного аппарата;
- Создается и действует от имени государства (Российской Федерации или ее субъекта);
- Действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
- Учреждается для выполнения определенных задач и функций государственной власти;
- Обладает государственно-властными полномочиями, то есть все решения (акты) принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер;
- Имеет собственную структуру, осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке. Корешкова И.Н. Конституционно-правовой статус органов государственной власти в Российской Федерации / И.Н. Корешкова, И.А. Огнева. - Москва: Современное право. - 2005. - № 3. - С. 20-24.
Между высшими государственными органами, осуществляющими законодательные, исполнительные и судебные функции, закрепленные в Конституции Российской Федерации, действует система «сдержек и противовесов». Представляется, что одним из её элементов и являются органы Прокуратуры Российской Федерации. Деятельность их применительно к ветвям власти, можно считать в общем виде, предотвращение узурпации всей полноты государственной власти одним органом, поскольку это может привести к разрушению целостности государственного механизма. Органы Прокуратуры Российской Федерации призваны оказывать содействие в рациональном использовании государственной власти. Рассмотрим взаимоотношение органов Прокуратуры Российской Федерации с тремя ветвями власти:
1) Законодательная ветвь власти.
Органы законодательной (представительной) власти образуются непосредственно народом, ответственны перед ним и уполномочены осуществлять государственную власть в интересах народа. Этой группе органов присуща такая черта, как сочетание представительного и законодательного начал. Так, по мнению Л. Николаевой, прокуратура должна быть продолжением законодательной ветви власти, ибо защищает верховенство закона. Аналогичных взглядов придерживается В.Д. Ломовский, который полагает, что место органов прокуратуры правильнее было бы определить рядом с законодательной ветвью.
Вместе с тем, большинство ученых сходится во мнении, что прокуратура не принимает законов или иных общеобязательных актов, а потому частью законодательной ветви власти не является.
2) Исполнительная ветвь власти.
В юридической литературе предпринимались попытки обосновать тезис о принадлежности прокуратуры к органам исполнительной власти. Эта позиция достаточно сомнительна, поскольку прокуратура не определена Конституцией Российской Федерации, как система органов, относящихся к исполнительной ветви власти. Органы исполнительной власти выполняют задачи и функции по организации исполнения Конституции Российской Федерации, актов органов законодательной власти, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации. Они также издают собственные акты, которые относятся к числу подзаконных. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета,N 245, 23.12.1997.
Прокуратура же взаимодействует с названными органами, но как самостоятельный государственно-правовой институт, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью.
Прокурорскому надзору не присущ ни один из признаков исполнительной власти. Более того, деятельность последней целиком входит в предмет прокурорского надзора. Прокуратура является специальным органом государства, созданным именно для выполнения главной функции - надзора. Таким образом, стремление отнести органы Прокуратуры Российской Федерации к исполнительной ветви власти несостоятельно, ибо в таком случае данная ветвь власти займет главенствующее положение и нарушит равновесие в системе разделения властей.
3) Судебная ветвь власти.
Отличаются от органов законодательной и исполнительной власти прежде всего тем, что реализуют специфический вид государственной деятельности - правосудие. Судебная власть осуществляется посредством особых процессуальных форм - конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Также особенностью судебной власти является то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»// Российская газета, N 3, 06.01.1997. Стоит помнить, что прокуратура не является частью судебной власти, поскольку не наделена правом отправлять правосудие по названным выше делам. Цель участия прокуроров в рассмотрении судебных дел - обеспечить соблюдение законных интересов государства, общества и отдельных лиц при рассмотрении конкретных дел, иначе говоря, прокуратура реализует вспомагательную функцию