ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в России переход от административно - хозяйственной системы в рыночной экономике потребовал коренного изменения всего хозяйственного законодательства Российской Федерации, налогового - в первую очередь. В прежней системе в бюджет изымался практически весь доход предприятий, оставалась лишь небольшая часть для целей материального стимулирования работников и на научно-техническое развитие.
В настоящее время с развитием рыночной экономики во все сферы хозяйственной деятельности проникают новые экономические отношения, коренным образом изменяется налоговая система, а вместе с тем законы, положения, нормативные акты. Создаются акционерные, арендные и совместные предприятия с участием юридических и физических лиц. Происходят заметные изменения в составе средств и источников финансирования предприятий.
Бухгалтерам в процессе работы приходится применять новые методики, позволяющие отражать введение в хозяйственный оборот особых видов имущества и взаимоотношений участников. За последнее время в связи с принятием новых нормативных документов произошли существенные изменения в методике учета основных средств, производственных запасов, себестоимости продукции, капитальных вложений, финансовых результатов; претерпели изменения порядок формирования и учет уставного капитала и других фондов предприятия, распределение прибыли, погашения убытков, правила финансирования и кредитования. Но, несмотря на все трудности ведения учета на предприятиях, на постоянно меняющееся законодательство и налоги бухгалтерский учет обязаны вести все организации, находящиеся на территории Российской Федерации.
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3ноября 1993г №122, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:
организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;
контроль исполнения сметы расходов;
выделение в учете кассовых и фактических расходов;
-отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).
Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово - бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных расходов. На примере ПФР рассматриваемый бухгалтерский учет в бюджетном учреждении.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ
Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новошахтинске Ростовской области создано 01.04.2001 года в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом РФ и Администрацией Ростовской области от 04.11.2000 № 902-0031-С по решению Правления ПФР и действует согласно Положению, утвержденному Постановлением Правления ПФР от 17.06.2004 № 71 п.
Управление ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области имеет самостоятельный баланс, счета в банке, гербовую печать со своим наименованием, юридический адрес: 346918 , Ростовская область, г. Новошахтинск, проспект Ленина,6.
Управление является территориальным органом ПФР.
Управление в своей деятельности непосредственно подчиняется Отделению пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению по Ростовской области Российской Федерации). Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также настоящим Положением УПФР обеспечивает:
своевременное установление трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, в ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, других социальных выплат, отнесенных к компетенции ПФР законодательством.
своевременную выплату, включая организацию доставки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного обеспечения (материального), других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции РФ;
контроль за обоснованностью представленных документов для установления трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на льготных условиях;
осуществление индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
осуществление своевременной актуализации индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;
организацию работы по вопросам, связанным с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, а также по вопросам выплат средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;
введение базы данных получателей пенсий;
учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
введение учета страховых счетов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
осуществление работы по целевому использованию средств на пенсионное обеспечение и на реализацию государственных функций в области социальной политики, а также других выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции ПРФ, и контролю за их использованием;
экономический анализ и прогноз исполнения доведенных Отделением ПФР показателей по доходам и расходам на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат;
целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, но работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельных категорий граждан Российской Федерации, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, отнесенных законодательством к вопросам, связанным с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, а также по вопросам выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;
ведение базы данных получателей пенсий;
учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
осуществление работы по целевому использованию средств на пенсионное обеспечение и на реализацию государственных функций в области социальной политики, а также других выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции ПФР, и контролю за их использованием;
экономический анализ и прогноз исполнения доведенных Отделением ПФР показателей по доходам и расходам на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат;
целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Состав организационной структуры бухгалтерии:
Главный бухгалтер - руководитель отдела Учета Поступления и Расходования Средств (УПРС);
Ведущий специалист-эксперт УПРС;
Специалист - эксперт УПРС.
. ОПИСАНИЕ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, ПРИМЕНЯЕМОЙ В ОРГАНИЗАЦИИ
Организации согласно законодательству о бухгалтерском учете самостоятельно разрабатывают свою учетную политику, руководствуясь данным законодательством и нормативными актами, регулирующими бухгалтерский учет, с учетом иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Целью учетной политики предприятия является обеспечение возможности пользователям бухгалтерской информации объективно судить о состоянии дел на предприятии.
Под учетной политикой организации понимается принятая организацией совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.
Учетная политика организации для целей бухгалтерского учета должна формироваться главным бухгалтером организации в виде отдельного документа, утверждаемого приказом или распоряжением руководителя организации.
Учетная политика является важным документом, в котором должны быть раскрыты все особенности ведения бухгалтерского учета в организации.
Принятая организацией учетная политика должна применяться с 1 января года, следующего за годом утверждения приказа или распоряжения по учетной политике организации. Учетная политика по исполнению бюджета Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (далее - УПФР в г.Новошахтинске) устанавливает единство общих принципов исполнения бюджета, организации и функционирования бюджетной системы ПФР, определяет порядок и методы ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Учетная политика).
Настоящей Учетной политикой регламентируются правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе исполнения бюджета УПФР в г.Новошахтинске, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и представления бюджетной отчетности.
Переход к применению форм первичных (сводных первичных) учетных документов, регистров бюджетного учета, указанных в приложениях к настоящей Учетной политике по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществить по мере организационно-технической готовности соответствующих программных комплексов.»;
Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения УПФР в г.Новошахтинске по уровням правового регулирования: первого уровня: кодексы Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации; второго уровня: нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации; третьего уровня: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; четвертого уровня: нормативные правовые акты ПФР (постановления, распоряжения), регулирующие бюджетные правоотношения, принимающиеся в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящей Учетной политикой; пятого уровня: правовые акты ПФР, территориальных органов ПФР и Информационного центра персонифицированного учета (далее - ИЦПУ) (приказы), регулирующие бюджетные правоотношения, принимающиеся в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящей Учетной политикой.
Нормативные правовые акты четвертого уровня не могут противоречить нормативным правовым актам первого, второго и третьего уровней. Нормативные правовые акты пятого уровня не могут противоречить нормативным правовым актам первого, второго, третьего и четвертого уровней.
Учетная политика разработана в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими единство общих принципов исполнения бюджета, организации и функционирования бюджетной системы ПФР, регулирующими правоотношения, указанные в п. 1 раздела I настоящей Учетной политики:
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, принятый Государственной Думой 17.07.1998 (далее - Бюджетный кодекс), и принятые в соответствии с ним федеральные законы о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год и на плановый период;
Гражданский кодекс Российской Федерации часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ, принятый Государственной Думой 21.10.1994 (далее - Гражданский кодекс часть I);
Гражданский кодекс Российской Федерации часть II от 26.01.1996 № 14-ФЗ, принятый Государственной Думой 22.12.1995 (далее - Гражданский кодекс часть II);Гражданский кодекс Российской Федерации часть III от 26.11.2001 № 146-ФЗ, принятый Государственной Думой 01.11.2001 (далее - Гражданский кодекс часть III);
Гражданский кодекс Российской Федерации часть IV от 18.12.2006 № 230-ФЗ, принятый Государственной Думой 24.11.2006 (далее - Гражданский кодекс часть IV);
Налоговый кодекс Российской Федерации часть I от 31.07.1998 № 146-ФЗ, принятый Государственной Думой 16.07.1998 (далее - Налоговый кодекс часть I);
Налоговый кодекс Российской Федерации часть II от 05.08.2000 № 117-ФЗ, принятый Государственной Думой 19.07.2000 (далее - Налоговый кодекс часть II);
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, принятый Государственной Думой 21.12.2001 (далее - Трудовой кодекс);
Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»;