образуют состав правонарушения. Состав правонарушения в таком случае выступает как органическое единство указанных в законе признаков или, как принято говорить в юридической литературе, элементов. В случае отсутствия хотя бы одного из элементов состава правонарушения--отсутствует в целом состав правонарушения как юридическое основание ответственности, а следовательно, и сама юридическая ответственность. Наличие же всех элементов состава правонарушения делает возможным определение и реализацию конкретного вида и меры юридической ответственности за совершенное противоправное деяние.
Принято выделять следующие элементы состава правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.
Важным, с точки зрения практики правоприменения, является не только выделение из общей массы правонарушений преступлений и проступков, но и классификация проступков. Наиболее распространенной признается классификация проступков по отраслевому признаку, то есть в зависимости от группы общественных отношений, регулируемых нарушенной нормой права. Согласно отраслевому критерию, выделяют конституционные, гражданско-правовые, дисциплинарные и административные проступки.
Правонарушение и юридическая ответственность образуют органическое единство во взаимосвязи друг с другом и могут быть рассмотрены как причина (правонарушение) и следствие (юридическая ответственность). Обнаружение причинно-следственной связи приводит нас к выводу, что правонарушение является единственным необходимым (правонарушение как факт объективной действительности) и достаточным (состав правонарушения) основанием юридической ответственности.
В цепи стадий юридической ответственности момент совершения правонарушения знаменует собой первую стадию ответственности - возникновение юридической ответственности. Содержанием этой стадии является возникшее право государства на применение мер юридической ответственности за совершенное деяние и обязанность правонарушителя принять эти меры.
2.2 Вторая стадия - конкретизация юридической ответственности
Юридическая ответственность, возникнув в момент совершения правонарушения в рамках правоотношения ответственности, изначально представляет собой общую обязанность правонарушителя претерпеть меры юридической ответственности. Для трансформации этой общей обязанности в конкретную обязанность претерпевать определенную меру юридической ответственности и возникает необходимость дальнейшего развития правоотношения ответственности. Цель этого развития, то есть определения вида и меры ответственности, соответствующей совершенному правонарушению, - конкретизация юридической ответственности.
Важным представляется уяснить основные моменты конкретизации юридической ответственности: это пространственные характеристики, то есть момент начала и окончания конкретизации ответственности, форма и содержание этой стадии юридической ответственности.
Началом конкретизации юридической ответственности следует считать обнаружение правонарушения, а следовательно, обнаружение юридической ответственности уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Законодатель, упоминая об обнаружении правонарушений, не раскрывая содержание этого термина, вносит некоторую неясность в различие между обнаружением правонарушения и возбуждением дела по поводу совершенного правонарушения, а также привлечением лица, совершившего правонарушение, к ответственности. Под обнаружением правонарушения мы понимаем фиксацию явных признаков правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Форма фиксации может быть различной: во-первых, непосредственное обнаружение признаков правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами, во-вторых, сообщение о совершенном правонарушении самого правонарушителя, в-третьих, заявления и сообщения от граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций, в-четвертых, сообщения в печати. При достаточном исследовании материалов выносится решение о возбуждении дела по поводу совершенного правонарушения, а затем и решение о привлечении к юридической ответственности.
Поскольку конкретизация юридической ответственности и квалификация правонарушений - процессы взаимосвязанные и взаимообусловленные, то основанием конкретизации ответственности также является норма права, используемая в качестве основания квалификации правонарушения, причем та ее часть. Бурчак Ф.Г. Квалификация преступлений. Киев. 1985 год. Которая содержит меру юридической ответственности, то есть правоохранительная санкция. Следует уточнить, что при выборе конкретной меры ответственности правоприменитель руководствуется, прежде всего, предписаниями правоохранительной санкции, но не только ими, а также и некоторыми дополнительными основаниями, в качестве которых выступают социальные, политические и другие факторы.
Таким образом, основанием конкретизации юридической ответственности являются правоохранительная санкция и некоторые дополнительные основания, оказывающие влияние на определение конкретной меры ответственности. Бабай А.И. Юридическая квалификация правового поведения личности. М. 1985 год.
Процесс конкретизации юридической ответственности неоднороден, мы уже указывали, что обшей оценке деяния как правонарушения, а следовательно, окончательной конкретизации ответственности предшествуют промежуточные оценки отдельных элементов состава правонарушения, что не может оказывать влияние на выбор меры юридической ответственности. Полагаем, что конкретизация юридической ответственности может быть чисто логически подразделена на два этапа: первый - предварительная конкретизация и второй - окончательная конкретизация. Под этапами конкретизации юридической ответственности мы понимаем относительно самостоятельные этапы процесса познания и оценки деяния с признаками правонарушения. Первому этапу конкретизации ответственности соответствует установление фактических обстоятельств дела и предварительная квалификация правонарушения, второму этапу - проверка правильности предварительной квалификации, исследование и оценивание фактических обстоятельств дела на основе избран» ной нормы права и вынесение решения по делу, то есть окончательная конкретизация.
Предварительная конкретизация юридической ответственности облекается в процессуальную форму и соответствует начальным стадиям юрисдикционного процесса: подготовке гражданского дела к судебному разбирательству; возбуждению дела об административном правонарушении; возбуждению уголовного дела и досудебному разбирательству по делу. Предварительная конкретизация такого вида конституционной ответственности, как отмена неконституционного нормативного акта, осуществляется в рамках предварительного рассмотрения обращения, поступающего в Конституционный Суд Российской Федерации, и подготовки дела к слушанию. Бутнев В.В. Гражданский процесс как одна из форм реализации юридической ответственности. Ярословль 1981 год.
Окончательная конкретизация юридической ответственности находит свое выражение в вынесении решения по делу о правонарушении и вступлении его в законную силу.
Подведем некоторые итоги, касающиеся конкретизации юридической ответственности как стадии развития юридической ответственности.
1. Процесс уточнения вида и меры юридической ответственности государственными орунами и должностными лицами мы называем стадией конкретизации юридической ответственности.
2. Начинается конкретизация ответственности с момента обнаружения правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами, а заканчивается с момента вступления в законную силу решения по делу о правонарушении, содержащего конкретную меру юридической ответственности.
3. Стадия конкретизации ответственности характеризуется наличием процессуального статуса правонарушителя и происходящими в нем изменениями. Процессуальный статус правонарушителя является одним из средств объективного разбирательства по делу о правонарушении и служит способом познания материального правового статуса правонарушителя.
4. Квалификацию правонарушений и конкретизацию юридической ответственности следует рассматривать как неразрывную связь познания и оценки правонарушения.
5. С точки зрения процессуальной формы, конкретизация юридической ответственности не является однородной. Логически мы различаем предварительную и окончательную конкретизацию - этапы, тесно взаимосвязанные между собой, и вместе с тем - относительно самостоятельные.
Ошибочность выводов предварительной и окончательной конкретизации юридической ответственности обусловлена ошибками при квалификации правонарушений. Достижение максимальной правильности и объективности квалификации правонарушений возможно при выявлении и устранении причин, порождающих квалификационные ошибки.
2.3 Реализация юридической ответственности - третья стадия
Третья, заключительная стадия юридической ответственности, начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта, признающего совершенное деяние правонарушением и устанавливающего вид и меру юридической ответственности, и заканчивается, по общему правилу, тогда, когда назначенное наказание будет реализовано.
В этом вопросе будут рассмотрены понятия и категории, с которыми связывается реализация юридической ответственности: основания юридической ответственности, цели, функции и принципы юридической ответственности.
Основания юридической ответственности. Юридическая ответственность может быть назначена лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований. Такими основаниями являются:
* норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное деяние;
* совершение правонарушения, юридически значимые признаки последнего отражает конструкция «состав правонарушения». Правонарушение является юридическим фактом и влечет возникновение охранительных правоотношений;
* правоприменительный акт, которым конкретизируется охранительная норма права, определяется конкретный вид и мера юридической ответственности (приговор суда, постановление о наложении административного взыскания и т. п.).
Выделение оснований юридической ответственности зависит от ее понимания, от определения момента ее возникновения.
Если юридическая ответственность- это обязанность претерпеть определенные лишения, то она может возникать или с момента совершения правонарушения, или с момента выявления правонарушителя (т. е. того, кто должен нести соответствующую обязанность) и применения к нему связанных с его противоправным поведением ограничений, или же с момента вынесения правоприменительного акта: на этот счет существуют разные точки зрения. В первых двух случаях основаниями юридической ответственности будут являться только норма права и факт совершения правонарушения; правоприменительный акт, в котором указаны конкретный вид и мера наказания, выступает в качестве основания не возникновения, а реализации юридической ответственности. В третьем случае и правоприменительный акт- основание возникновения юридической ответственности.
Если же мы говорим о юридической ответственности как о мере государственного принуждения, применяемой компетентными государственными органами к правонарушителю, то тогда она возникает с момента вынесения правоприменительного акта и среди необходимых оснований ее возникновения указывают на норму права, факт совершения правонарушения и правоприменительный акт.
Указанные выше основания юридической ответственности являются теоретическими, научными. В то же время следует иметь в виду, что существует и законодательное определение оснований ответственности, к примеру, в уголовном праве. Статья 8 УК РФ называется «Основание уголовной ответственности»; она гласит: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».
Иногда говорят об основании юридической ответственности в философском аспекте, анализируя соотношение понятий «свобода» и «ответственность». Необходимой предпосылкой всякой, в том числе и юридической, ответственности является наличие личной свободы - свободы выбора вариантов поведения. Но чем шире рамки свободы человека, тем большая ответственность налагается на него за нарушение этих рамок. Таким образом, свобода и ответственность неразрывно связаны между собой Уголовное право: Общая часть: Учеб. / Под ред. Б. В. Здравомыслова, Ю. А. Красикова, А. И. Рарога. М., 1994. С. 58-59). Цели юридической ответственности. Категория «цель» в данном случае показывает назначение юридической ответственности в обществе. Обычно говорят о том, что юридическая ответственность преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граждан. Эти цели конкретизируются в функциях юридической ответственности, причем их содержание различно в зависимости от вида ответственности. Называют следующие функции юридической ответственности: карательную (или штрафную); правовосстановительную (она присуща прежде всего имущественной ответственности, призвана компенсировать потери потерпевшей стороны, восстановить ее права); воспитательную; предупредительную (или превентивную, причем здесь выделяют частную и общую превенцию). Цели и функции иногда не различают и говорят о целях как о перечисленных выше функциях.